刘蕾1 胡国洋2
1.烟台市环境监控中心 山东 烟台 264003；2.国网山东省电力公司烟台供电公司 山东 烟台 264001
摘要：国家1999 年开始推动全国污染源在线监控网络的建设，但是在线监控数据的应用却不高，要强化在线监控数据在环境管理中的应用，就必须保证在线监控设备的精确性、稳定性以及数据的可靠性和真实性。本文将围绕污染源在线监控数据应用中存在的问题进行探讨，并提出切实可行的对策方案，确保环境保护的有序进行。
关键词：污染源；在线监控；环境保护
一、前言
近年来，多元素、多层面、多类型的环境问题不断出现，人们对保护环境的意识也逐渐增强，随着党的十八大召开对生态文明建设的阐述及新环保法的颁布实施，环境问题更是被提升到了备受瞩目的高度。污染源在线监控系统作为全国最大的物联网，以其自动、实时、在线等特性，成为了当前环境保护领域信息化技术的前沿。污染源在线监控系统的出现，使环保部门和排污企业都可以随时掌握污染物排放的实时监测数据，有利于规范污染治理设施的运行和管理，有效防止污染事故的发生，大幅提高了环境监管效率。
二、污染源在线监控现状
现阶段，全国各地对污染源在线监控系统的管理主要体现在国家和各省的考核，特别是数据传输有效率的考核这一指标上，而管理和应用的缺失，制约了污染源在线监控系统的预期效果。随着信息化水平的不断发展，在大数据的新形势要求下，未来的环境管理、环境执法都将受信息化水平的影响，创新环保工作手段任重而道远。现阶段的污染源自动监控工作在水平和效果上都不能满足新形势的需要，也面临一些困惑，值得思考。污染源在线监控系统涉及多个环保部门，工作繁琐复杂，专业性强，目前在全国范围内都属于起步摸索阶段，尚未形成高效运作的管理体制。近几年虽取得了一定实效，但在具体管理实践过程中依然存在着诸多局限性，数据真实性、系统应用性等问题难以真正落实到位。面对污染源越来越多，考核要求不断上升的新形势、新要求，诸多弊端就更加凸显。
三、污染源在线监控存在问题
1、机制不健全，未能形成工作合力
污染源在线监控系统是一项综合性的日常监管工作，需要环境监察、环境监测、信息中心等多个环保业务部门的共同参与，并需要排污企业和自动监控设施第三方运维公司全力的配合。已建立的工作机制和工作流程因牵涉部门较多，思想统一和协调难度大，尚未在全国范围内形成高效监管体系。自动监控系统在不同地方由监察、监测、污防、应急、信息等不同的部门负责管理，显得较为混乱，现有体制机制容易造成各级各部门沟通渠道不畅，管理缺位和不到位，出现问题时不能第一时间查处违法污染源企业的违法事实，为被监管的污染源企业预留了可利用监管漏洞逃避被监管责任的空间，事后监管无法追溯，特别是无法有效查处在线监控数据作假问题，违背了建立污染源在线监控系统以实施高效环境监管的初衷。
2、数据未能充分发挥宏观优势
《污染源在线监控管理办法》中明确指出，自动监控系统经环境保护部门检查合格并正常运行，其产生的数据可作为总量控制、环境统计、现场执法、排污申报核定、排污许可证发放、排污费征收等环境监管的依据。以排污费征收为例，由于诸多客观因素的限制，长期以来都是沿用常规人工监测的思路，采用监督性监测和物料衡算来计算。数据应用效果不理想，究其原因，主要是以下几点: 首先，在线监控设备是否经过了计量部门的鉴定，鉴定的主体责任不明确。其次，在线监控数据作为信息化产物，在采集、分析、存储、传输的过程中，存在着被修改和伪造的可能。第三，在线监控设备的测定方法与人工测定方法有出入，当出现两者测定值不一致时，从习惯上讲，更容易接受人工监测数据。第四，现有的污染源在线监控相关法律规范含金量低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尽管目前，陆续有地方出台了在线监控数据在现场执法、排污收费、总量核算等方面的指导性办法，并尝试在实际工作中推广应用，但如何突破现有障碍，强化数据应用，仍是未来在线监控工作有所突破需面临的重要课题。
3、污染源在线监控系统的运维不到位
目前，越来越多的省市选择了可提供专业环保技术及服务、并具有环境污染治理设施运营资格的公司进行污染源在线监控设施的第三方运维，对设备的运行进行维护和管理，以保证其正常运行。而第三方往往存在着技术、人员、资金、体制等环节力量薄弱的问题，主要表现为: 运维公司门槛低、规模小、成本高，运维人员流动性大，对在线监控设备的技术水平不够，巡查频次不够，往往无法及时解决故障。另一方面，在线监控设备品牌繁杂，现场端设备的采集、分析方式各不相同，无形中增加了运维的难度和备机的储存量。
4、监测指标少，监控范围小
目前，全国范围内的污染源在线监控系统主要覆盖的监测指标仍然是常规项目，以污水处理厂为例，按照国家要求，只需对化学需氧量( 铬法) 、氨氮、流量等项目安装在线监控设备进行实时监测，部分污水处理厂将悬浮物、pH 等纳入在线监控的范围，而表征污染物的其他项目，如总氮、总磷、色度等项目，仍然需要采用手工监测的方式。又如涉重企业，尽管近期环保部出台了砷、镉、铅等水质自动监测仪的技术要求和性能指标及检测方法，但是配套的验收规范仍未出台，导致企业即使安装了重金属在线监控设备却不能依法依规进行验收，造成设备、数据的大量闲置。另一方面，各地都将注意力放在国控、省控等重点污染源上，一些市控及非重点源企业同样安装了在线监控设备，但是执行起来往往差强人意，地方管理的缺失，导致一些地区的非重点源在线监控设备无人监管，数据无人问津，甚至没有开展有效性审核，数据的有效性难以保障，也造成了设备的闲置、浪费。
5、多系统并行，数据共享管理难度大
随着近几年来污染源在线监控工作的发展，各地多级系统并行、多套系统并行的现象已十分普遍，除在线监控系统外，部分地方还同时建有视频监控、工况等系统，彼此之间相互独立。这就导致同样的工作，往往需要在多个平台上操作，给基层环保人员带来重复的工作。与此同时，省、市、县多级的监控部门，工作没有联动，数据没有共享，甚至出现了国家、省、市、县多级数据不一致现象。与此同时，还有多个环保业务系统均需和在线监控系统对接，系统要强化污染源在环境管理中的应用，就必须保证在线监控设备的精确性、稳定性以及数据的可靠性和真实性。而要达到这样的目标，需要在管理机制上进行改革和创新，协调好、规范好市场化/社会化运营模式下排污企业、污染源在线监控设备供货商、污染源在线监控设施运行维护主体3个方面的主体。优化运营公司，提高运营质量制定出符合实际情况的运营公司基本标准，优化筛选归拢运营公司数量，定期公布污染源在线监控第三方运营单位推荐名单。
四、结束语
总而言之，目前很多地方在强化污染源在线监控数据应用方面提出了“双优一改”的实践做法，即“优化运营公司，提高运营质量”、“优化在线监控现场端设备，统一品牌”、“改变合同主体，提高数据真实性”，能很好的保证在线监控设备的精确性、稳定性以及数据的可靠性和真实性。随着国家环境保护“十二五”工作计划对于减排提出新的更为严格的要求，以及环境保护工作的社会影响、社会效益、社会地位的提高，对污染排放的监测和监察，尤其对污染排放的在线在线监控工作将提出更高的要求，如何扩展监控面、提高监控准确度、完善和统一监控网络，将成为污染源在线监控管理领域的新命题。
参考文献
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[2]蒋建兰，元英进，白鹏，等.制药工程专业实验室建设研究[J].药学教育，2004，20(2):22-23.
论文作者:刘蕾1,胡国洋2
论文发表刊物:《防护工程》2018年第11期
论文发表时间:2018/10/12
标签：在线论文; 污染源论文; 数据论文; 监控系统论文; 监控设备论文; 工作论文; 环境论文; 《防护工程》2018年第11期论文;