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经济全球化带来的全新挑战
从2000年开始，民营企业在浙江省出口和进口总值中所占的比例不断扩大。特别是在出口方面，2003以来，浙江省非公有制(不包括三资企业)企业出口值已经超越国营企业，成为浙江省对外出口的主力。尽管从数量上看，浙江民营企业出口形势相当喜人，并且多年来保持着持续上升的势头，但是这种数量上的增长无法掩盖其出口产品种类和性质上的弱点与缺陷。随着经济全球化和信息技术革命浪潮的日益深入，脱胎于“农村工业化加市场专业化”的浙江民营企业面临十分严峻的升级挑战。
民营企业具有难以适应全球化竞争的内生性弱点。从产业类型来看，浙江民营企业出口大多集中于劳动密集型产业，主要是依托成本比较优势参与国际分工。从产品类型来看，浙江民营企业出口产品结构层次较低、高附加值产品少，处于全球产业价值链的低端位置，单位产品利润低。从企业规模看，浙江民营企业规模小而散，是典型的“草根经济”和“百姓经济”，极易遭受宏观经济波动的影响。从企业技术水平来看，浙江民营企业技术水平较低、企业创新投入和创新能力不足，有半数民营企业甚至没有任何创新投入。从企业的管理水平来看，企业经营者素质不高，缺乏通晓国际商务规则的人才，企业的内部管理水平和营销(特别是国际市场营销)水平较低。
贸易摩擦频繁发生，企业出口获利水平持续走低。浙江省是国际反倾销的重灾区，民营企业出口的盈利水平不高。2004年浙江省出口的化纤染色布和印花布，每米平均价格0.8～0.9美元；袜子平均价格每双0.21美元，领带平均价格每条1.6美元，几乎接近成本价。以贴牌(OEM)方式生产的出口企业利润也十分微薄，生产一件出口服装所获得的加工费在1～2美元之间，其中还包括各种运营费用，企业平均利润率仅在3％～5％。同时，由于低价竞销和出口秩序不规范，浙江省受到的国际反倾销调查数量居全国之首。2002年、2003年和2004年，浙江省遭遇国外“两反一保”和其他贸易壁垒案件共计51起。2005年，浙江省共遭遇12个国家和地区提起的“两反一保”调查、纺织品特保调查等案件38起，直接涉案金额9.52亿美元。
“低成本”战略遭遇困境。在参与国际分工、进行国际业务拓展的初期阶段，浙江民营企业使用成本和价格作为主要竞争手段的做法固然无可非议，事实上这也是后发国家企业挤占国际市场的一种有效手段，然而，依靠低成本建立起来的优势实际上非常脆弱，很难成为一种持续的竞争优势。近年来，原材料、能源价格上涨，劳动力短缺以及人民币升值等因素正在不断蚕食着浙江民营企业日渐微薄的出口利润。以绍兴纺织品出口为例，2006年国家出口退税政策进行的小幅调整，对绍兴的纺织品出口企业造成了强烈冲击，不少企业已经濒临亏损的边缘。究其原因，正是由于多年来对价格竞争和低成本战略的过度依赖，使企业的盈利空间越来越狭窄，很多企业把出口退税当作主要的利润源，当国家贸易政策变化时，企业无力抵抗这种政策风险。绍兴轻纺出口企业遭遇的困境并非一个孤立的事件，从全省的情况来看，民营企业出口获利水平持续降低是相当普遍的现象。“低成本”已经不再是一种足以维持出口效益提高的长期竞争战略。
外贸出口发展遭遇资源、环境“瓶颈”约束。浙江既是一个资源小省又是一个经济大省，资源供给与需求之间的矛盾十分突出。多年来的粗放式发展模式也给自然环境造成很大压力。资源和环境约束已经成为浙江民营企业外向型发展的“瓶颈”。
国家战略转型对民营企业参与国际分工的方式提出更高的要求。党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的“科学发展观”。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》进一步明确地提出，“必须加快转变经济增长方式。……要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展”。这标志着我国的国家发展战略将进行重大调整，一个以构建“和谐社会”、推动经济长期可持续发展为目标的战略框架已经形成。为了适应国家发展战略的重大转变，客观上也要求浙江民营企业通过产业升级实现外贸出口增长模式由粗放型向集约型的转换。
两种不同的战略思维
当代全球经济发展的主要特点是，世界各国政府大多已经或者正在减少对国际贸易、国际金融和外国直接投资的约束，各国国内的经济自由化水平也得到了国际经济活动新规则的不断强化；由少数大型跨国公司进行全球整合的跨国界生产活动，使全球范围内的每个经济体都难以隔离世界市场力量的影响；技术变革为生产全球化和市场全球化提供了有力支撑，其结果是使企业置身于激烈和直接程度前所未有的全球化竞争之中。
一般来说，发展中国家企业有两种主要方法来应对全球化带来的竞争挑战：(1)通过削减工资、漠视劳工权益和环境保护规制以及逃税等手段来强化成本优势；(2)提高其所承担价值活动的技术含量，或者进入那些在一定程度上能够隔离竞争压力的利基市场。前者所反映的是产业发展“低端道路”战略思维，后者所反映的则是“高端道路”战略思维。
“低端道路”发展战略认为，削减成本能够推进生产力和企业利润的提高，并能够创造新的就业机会。所有旨在规制竞争的制度和规则都被视为是经济发展的束缚，因而应该维持在最低程度。从具体实施的效果看，这种战略即使能够形成竞争优势，也只是一种短期的竞争优势。低工资以及恶劣的工作条件，使企业无法吸引和保留维持生产效率和灵活性所必需的高素质工人，对环境保护的漠视，破坏了地区和国家可持续发展的基础。在价格竞争和成本竞争压力下，继续努力降低成本就成为企业唯一的选项，从而形成了螺旋向下的恶性循环。
与“低端道路”所形成的破坏性竞争相反，“高端道路”战略形成的是“建设性”竞争。“高端道路”发展战略认为，创新和效率是企业、区域乃至国家竞争力的基础。企业竞争力的来源不是(或说不仅是)成本，而是持续的创新和升级。在这种战略引导下，企业通过构建获得和使用新技术的能力来更有效率地提供多样化产品，并从中产生足以支付更高工资和福利的经济收益。通过不断吸引和培养优秀人才、不断提高能力和升级、不断提高经济收入水平，形成“与人友好、与环境友好”的螺旋向上的良性循环。
两种战略模式相比较，“高端道路”显然是一条更符合“可持续发展”与建设“和谐社会”客观要求的发展道路，同时也是把浙江省打造成“先进制造业基地”的一条必由之路。尽管对于浙江省来说，完全放弃成本优势在中短期内既不明智也不现实，然而，为了在全球经济一体化的形式下实现全省经济长期可持续发展的目标，政府部门和民营企业应该立即着手设计并实施产业升级战略，逐步转换地方经济发展和参与国际分工的主导模式。在充分利用全球资源的基础上，不断增强企业和区域的国际竞争力，以摆脱对“低端发展”道路的路径依赖，实现浙江民营企业国际分工地位的根本性提高。
提升国际分工地位的战略目标
笔者认为，企业国际分工地位的提升应该有三种含义：(1)企业市场势力的提高，在与国际分工体系中其它成员的交易中拥有更多的话语权；(2)企业出口赢利能力的提高，能够从参与国际分工中获得更多、更持久的长期收益；(3)企业参与国际分工方式的改进，以“与人友好、与环境友好”的方式参与国际分工。这三种国际分工地位提升的含义具有层次性，根据其紧急程度依次为参与分工方式的改进、出口赢利能力的提高以及企业市场势力的提高。因此，提升浙江民营企业国际分工地位的战略目标，就是通过转型与升级逐步实现上述三种含义的国际分工地位提升。其中，改进参与国际分工方式和提高企业出口赢利能力是近期和中期目标，而企业市场势力的提升是长期目标。
从笔者对浙江部分出口导向型产业集群的实地调查情况来看，民营企业出口增长基本上仍然以“粗放型”模式为主，“量大价低”依然是企业赢得出口市场份额的主要手段，出口企业之间的价格竞争几近白热化。对于民营企业出口增长模式的判断，笔者与省内其它专家学者的观点相一致，即尽管目前浙江民营企业的外贸出口并非是纯粹的“数量扩张型”增长，但是面临着加速转型的紧迫任务。
不夸张地说，目前浙江民营企业的主要出口增长模式具有“低端道路”的典型特征。在这条“低端道路”上，许许多多的民营出口企业正在一场“直奔底线”的价格竞赛中苦苦挣扎。尽管在参与国际分工的初始阶段，浙江民营企业主要依靠成本比较优势争夺市场份额，曾经取得过非常显著的效果，但是，出口市场份额的快速扩张也造成了“成本优势陷阱”，使民营企业对“低成本”战略产生了路径依赖。长此以往，民营企业出口可能恶化为“贫困化增长”，这也绝非耸人听闻。
为了避免“贫困化”出口增长的出现，浙江民营企业必须摆脱对“低端道路”和“低成本战略”的路径依赖，实现向“高端道路”的转型和升级。具体来说，浙江民营企业参与国际分工需要逐步实现三个战略转变：
——企业外贸出口增长模式由“粗放型”向“集约型”转变。我国国家战略的转型、国际非关税壁垒的提高，已经将原先由社会承担的成本逐渐内部化于出口企业，这种成本内部化或说正常化，迫使民营企业外贸出口必须完成由“规模导向”增长向“效益导向”增长的转变；
——企业的升级模式由工艺升级主导向产品和功能升级主导转变。许多民营企业拥有世界一流的生产设备，但是却只能生产出二流的产品并以三流的价格出售。这是因为，相比于产品和设计，引进先进设备是更容易的一种升级方式。然而，产品开发和设计能力并不会伴随工艺设备的改善就自然得到提高。解决这一困局的唯一途径是，在引进设备的同时必须加大对产品开发和设计的投资，通过对引进产品和技术的再创新实现产品和设计功能升级。
——企业国际竞争力来源由比较优势逐步向竞争优势转换。浙江民营企业在相当长的时期内将仍然是把比较优势作为国际竞争力的主要来源。可是，在经济全球化和知识经济的时代背景下，唯有不断学习和创新才能构建企业长期竞争优势的牢固基础，基于知识和能力的竞争优势是企业占有和保护比较优势收益的屏障。因此，尽管目前民营企业无法也不应该完全放弃比较优势，但是必须逐步实现由比较优势向“比较优势+竞争优势”再向竞争优势的转变。
持续实施产业升级，提升国际分工地位
持续实施产业升级，即生产附加值更高的产品、更有效率的生产以及向附加值更高的价值链跃迁等，是提升浙江民营企业国际分工地位的唯一有效手段。产业升级既是一个创新的过程，同时也是一个能力积累与提升的过程。通过产业升级来实现提升浙江民营企业在国际分工中地位的战略目标，需要政府和企业以及其他公共、私营机构的共同努力与协调行动。
(一)深度挖掘产业集群优势，依托产业集群提升企业国际竞争力
浙江民营经济发展的一个突出特色是“企业集群化成长”。这些产业集群多为内源型产业集群，基本上是由各地方自发形成并逐步演化的，总体来说还属于产业集群发展的初期阶段。主要表现为，本地企业间的分工体系不完善，企业间缺乏信任，企业间不论是水平还是垂直方向的多方合作都比较少见等方面。集群企业所依托的，主要是产业积聚形成的被动集体效率。
尽管如此，调查研究还是发现本地网络效应对集群企业的能力积累具有显著影响。无论本地企业人力资源、本地企业间学习还是本地企业间合作，都对集群企业的技术和营销能力积累产生程度不同的促进作用。因此，采取措施提升本地企业间的集体学习水平、加强本地企业的信任、促进本地企业的水平和垂直合作，是深度挖掘集群优势的努力方向。在这方面，应该进一步发挥地方商会和企业协会在组织本地中小企业进行市场研究合作、引进技术和设备合作、产品开发和市场拓展合作等方面作用。
民营企业依托产业集群参与国际分工，不仅涉及促进本地企业产品“走出去”和生产“走出去”，还包括产品“引进来”和生产“引进来”。一些发展成熟的地方产业集群可以成为浙江“内源式”和“外源式”发展的契合点。产业集群招商引资工作应该以提升集群技术水平为重点，加大对主导产业内国际技术领先企业的引资力度，促进本地企业与产业内国际技术领先企业的生产合作和技术合作。
(二)构建区域创新网络、加强关键共性技术的开发与利用
研究发现，地方政府的制度支持对于集群企业的技术获取、技术操作和技术改造能力均有显著影响，显示出当前地方政府在提高集群企业竞争力方面发挥着独特作用。在集群企业间信任程度较低、合作研究开发难以有效开展的情况下，由地方政府相关部门牵头构建区域创新网络，加强关键共性技术的开发与利用，不失为一种明智之举。待条件成熟后，政府可以通过不断吸引民营企业投资加入，逐步让出共性技术开发的主导地位。地方政府还可以通过对创新基础设施进行投资、积极扶持本地专业化技术服务企业成长以及加强企业和大专院校合作等方法，来逐步提升整个区域对新技术的识别、引进、吸收和再创新能力。
(三)鼓励企业实施品牌战略，重点打造区域品牌
品牌建设对企业营销能力构建的意义，就如同研究开发对于技术能力的构建一样，不仅在于其成果的价值，更在于对高级营销技术的学习与掌握。对于已经具有一定资金和技术实力的大型民营企业来说，应该先立足国内市场塑造自主品牌，逐步积累构建品牌的经验和能力。自主品牌的国际化可以成为企业的战略愿景，但在企业的技术能力、营销能力以及财务管理能力无法提供有效支撑的情况下，不适宜作为中短期战略目标。
区域品牌效应是一种重要的集群外部经济性。这种外部性不仅是集群企业努力的结果，更是地方政府发挥作用的着力点之一。地方政府不仅需要加大对本地企业品牌的保护和支持，还可以通过举办产业发展论坛、高级研讨会、产品博览会等整合营销手段对外树立和推广区域品牌形象。构建区域品牌要求地方政府加强降低商务成本、提高行政管理效能、改善文化和制度环境等方面的工作力度，以产业集群为依托，形成区域品牌和企业品牌之间的良性互动。这不仅有利于引进国际资本，而且将有力地促进本地企业特别是中小企业的发展。
(四)严格监督环境和劳动保护以及节能标准的实施，逐步加速民营企业成本正常化
政府有关部门要严格监督环境、节能和劳动保护标准的实施，加速民营企业成本正常化。民营企业在发展初期对环境污染治理和节约能源的投入不足，已经对浙江环境保护和能源供应造成了很大的压力。由于监督和惩罚力度不够，社会承担了大部分企业粗放经营所产生的外部成本。因此，民营企业的“低成本”战略在很大程度上是以高额社会成本为代价的。加速成本正常化的目的就是将这些社会成本内部化于企业，从根源上“倒逼”企业实施产业升级。这不仅仅是实践“科学发展观”和建设“和谐浙江”的客观要求，同时也是从促使浙江民营企业出口增长模式和竞争力基础转变的有力措施。
(五)立足现有产业，鼓励国际代工，发展全包能力
OEM是发展中国家企业参与国际分工的主要形式。国际经验显示，OEM具有很多独特的优势，是发展中国家企业产业升级的基础。OEM在中国内地又被称为“贴牌生产”，在台湾地区被翻译为“国际代工”。OEM并不等同于“两头在外”的加工装配(OEA)，这种生产组织方式不但使发展中国家供应商与国外企业建立起更为紧密的生产合作关系，同时也可以带动国内或区域内的产业发展，因为OEM厂商通常需要在国内和区域内自行组织原材料和零配件供应链。浙江产业集群是典型的“内源式”集群，尽管集群发育尚不算成熟，但在大多数区域内已经都形成了比较完整的产业链。这为本地企业以OEM方式参与国际分工奠定了良好的产业基础。OEM是浙江民营企业贴近全球价值链龙头企业的绝佳方式，同时也是产业升级所必需的重要知识源。一部分大型民营企业可以通过内部研发结合全球知识转移，向ODM升级。大量中小民营企业可以通过本地企业间的垂直和水平合作，以OEM为主要方式深度嵌入全球价值链，参与全球价值链分工。
强调发挥OEM的作用，与本地企业的品牌建设并不矛盾。浙江民营企业在国际分工中的产业升级需要两条腿走路，充分利用国际、国内两种市场机会和资源来积累和提高企业能力。大型民营企业在国际市场承接国际代工并向产品设计和开发功能升级，可以学习、消化和吸收先进技术知识进而提高企业的技术能力；在国内市场塑造品牌，则可以在技术能力提高的支撑下为将来的品牌国际化积累营销能力。只有当企业具备足以匹配的技术和营销能力并有足够的资金保障时，品牌国际化才有成功的可能性。