摘要：全面从严治党开启作风建设的新征程。建构思想建党和制度治党结合机制。建构全面从严治党责任机制。
党的十八大以来，党的建设出现一些新气象，呈现出一些新的特点，十八届六中全会专题研究部署了全面从严治党重大议题，回答了打铁还需自身硬，治国必先治党、治党务必从严的重要问题。在革命、建设和改革的伟大实践中，中国共产党始终高度重视加强和改进党的作风建设，以强有力的措施和扎扎实实的成效，维护了党的形象，赢得了人民群众的信任，巩固了党的执政地位。党的作风建设是党的建设的重要组成部分，是党的性质、宗旨、纲领在实践中的体现，是实现全面从严治党的重要一环，贯穿全面从严治党的始终。
一、全面从严治党开启作风建设的新征程
马克思主义政党具有从严治党的历史传统。在马克思恩格斯共同起草的《共产党宣言》，彰显了无产阶级政党——共产党的先进性、纯洁性和革命性的特质。中国共产党继承了无产阶级政党的历史传统，并结合自身实际建构起系统完整的具有严明纪律性的党建体系。
以党的十八大为标志，从严治党进入到一个新阶段。以习近平为总书记的新一届中央领导集体上任不到20天的时间，中央政治局就出台了《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》，以上率下立规矩。有效治理“舌尖上的浪费”、“车轮上的铺张”、“楼堂馆所的奢华”、“节假日的迎来送往”等突出问题，开启全面从严治党。2014年12月14日，习近平总书记在江苏调研时，第一次提出了“全面从严治党”的新命题，并把其与全面建成小康社会、全面深化改革、 全面推进依法治国作为党治国理政的战略布局来部署。
由“从严治党”到“全面从严治党”维度转换的背后是党对作风建设的高度重视和鲜明的忧党意识。全面从严治党既是管党治党的新策略，也是“四个全面”战略布局的组成部分。全面从严治党就是要做到在内容上不留死角、不设暗窗；在主体上强化“一把手”的主体责任，率先垂范；在行动上坚持以零容忍的态度惩治腐败，绝不手软；在思想认识上要实现由“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的转化过程。
二、建构思想建党和制度治党结合机制
全面从严治党背景下建构作风建设常态化机制，既要靠思想建党，也要靠制度治党，要把二者紧密结合起来，不能顾此失彼，否则就不利于作风建设常态化机制的建构。
第一，思想教育引导机制。对党员干部的思想教育要实现常态化，使“为民务实清廉”成为党组织的行为准则和党员干部的自觉追求，着眼于提升自律意识和党性修养，永葆党的先进性和纯洁性。首先，要把牢理想信念的“总开关”。党员干部的理想信念犹如“总开关”、“总闸门”，关不好开关、拧不牢闸门，就会出现冒跑滴漏，各种不正之风就在所难免。习近平总书记明确指出：“理想信念的动摇是最危险的动摇，理想信念的滑坡是最危险的滑坡”。党员干部理想信念不坚定，忽视党性修养就传递了一个危险的信号，日积月累就会出现病变。“物必先腐，而后虫生。”从查处的贪腐的案件来看，涉案领导干部都是理想信念先出现了问题。理想信念迷茫、政治信仰缺失导致在经济上表现出贪婪、生活上表现出腐化、道德上表现出堕落。因此，党员干部就要做到经常照照镜子、正正衣冠、洗洗澡、治治病。所以，要抓牢党员干部的党性教育，坚定马克思主义的信仰和中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、权力观、价值观，坚守共产党人的精神家园，不断增强全心全意为人民服务的宗旨意识，夯实廉洁从政的道德底线，站稳共产党人的政治立场。
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第二，规章制度制约机制。“道私者乱，道法者治。”要落实制度治党，真正解决作风建设中存在的问题，就要对以往制度治党进行深入反思：一是没有在内心深处形成敬畏制度的意识，尤其没有打牢党章意识的根基。二是制定的制度过于宏观，漏洞较多，对党员干部难以起到有效的制约和监督，犹如牛栏关猫、形同虚设；三是落实制度不到位，抓的力度不够，对党员干部形成的实际上是一种软约束。
制度治党的关键体现在制度执行力上。制度执行力的强弱直接关系到制度治党的成败。制度执行力强，就能推进制度的落地生根，发挥出制度的监督和制约作用。反之，制度执行力弱，制度执行就难以推进，制度就会出现悬空，再完备的制度也不能发挥应有的作用。纵观近些年来出现的一些地方和部门党员干部违规违纪的案例，其症结并非完全出自制度本身，是制度执行“宽松软”。要解决这些问题，就要落实到制度治党上面来，通过增强各级领导干部的制度执行力，体现制度的“严紧硬”。
三、建构全面从严治党责任机制
全面从严治党不断增强的是领导干部管党治党的责任意识。历史和现实都证明：责任明确、责任到位能推进党风建设的发展，营造风清正气的良好氛围；责任模糊、缺失担当会让作风不良到处蔓延。故此，建构全面从严治党责任机制就成为作风建设常态化的现实课题。
第一，领导带头率先垂范机制。“善禁者，先禁其身，而后人。”习近平总书记要求，中央政治局要率先垂范，要求下级做到的上级首先要做到，要求下级不做的上级也坚决不做。在“八项规定”的执行上，中央政治局率先作出承诺，接受全党全社会的监督。习近平同志作为党的总书记更是以身作则，带动政治局的同志自觉、严格贯彻执行，在改进文风会风、调查研究、规范出访活动、改进警卫工作、厉行勤俭节约等方面取得了积极成效。产生了巨大的影响力，充分表明了新的中央领导集体勇于自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的高度自觉和责任担当。
第二，从严从实落实责任机制。贯彻规章制度重在落实责任。责任到位，规章制度就能顺利推行，责任不清、相互推诿，再完善的制度、再严格的规章也难以落实。作为地方和部门的“一把手”，要强化业主意识、责任担当，“把抓好党建作为最大政绩，将管党治党作为分内职责、首要职责，牢固树立抓好党建工作是本职、抓不好党建工作是失职、不抓党建工作是渎职的责任意识，严格落实管党治党政治责任”，努力成为制度执行的带头人，从严治党的“领头雁”，真正把规章制度内藏于心，外化于行，落实到具体的领导工作中去。
第三，规章制度制约机制。“道私者乱，道法者治。”要落实制度治党，真正解决作风建设中存在的问题，就是解决以往制度治党的缺失：一是在内心深处形成敬畏制度的意识，打牢党章意识的根基。二是制定的制度，扎牢制度的笼子；三是把落实制度到位。
第四，完善督查问责机制。建立作风建设领导责任追究制度，对于出现塌方式腐败的地区和部门政治生态恶化的主要领导要坚决追究责任。形成党委统一领导，纪检监察部门和组织人事部门全面负责，单位主要领导具体负责的作风建设责任追究制度，提高领导干部管权用权的责任意识。并对关键领域、职权部门、重点岗位的领导干部提高监督制约的力度，划定权力的边界，探索制定行权用权的负面清单制度。把该用的权力用好，不该用的权力坚决不用。要加大对腐败问题的监督和查处力度健全反腐败领导体制和工作机制，保持中央和省区市巡视制度常态化。做到督查全覆盖、问责不迁就。
参考文献：
[1]卡尔•马克思和弗里得里希•恩格斯：《共产党宣言》，1997-8-3，人民出版社
[2]《做好新形势下群众工作：党员干部学习读本》编写组：《改进工作作风密切联系群众》，2013-2-1，国家行政学院出版社
[3]习近平，《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，2014-10-9，人民日报。
论文作者:冀春艳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/9/18
标签：治党论文; 制度论文; 党员干部论文; 责任论文; 机制论文; 作风建设论文; 理想信念论文; 《基层建设》2018年第24期论文;