摘要：近年来，德州市环保系统严格执行上级各项容错纠错措施，进一步激励全市环保系统干部职工忠诚干净担当，着力营造干事创业的良好环境，环保各项工作取得长足进展，环境质量实现持续明显改善，用行动诠释了德州环保人敢于争先的精神，用成绩展示了环保队伍的优良作风和良好形象。
关键词：政策落实；存在问题；调动工作积极性
一、有关政策文件落实情况
（一）依法履职做好决策工作。强调法定程序，所有“三重一大”事项均由局党组集体研究决策，着力提高局领导班子科学决策、民主决策和依法决策的水平，环保系统所有人员一律不准以任何名义各行其是，一律不准在国家、省明确的政策和标准之外擅自加严标准，盲目提高要求。凡经市局党组集体研究决定的事项，县市区环保局，市局各科室、各单位在执行过程中，因大胆履职、大力推进出现一定失误或引发矛盾的，市局党组积极向调查机关提出容错免责书面申请，最大限度保护广大干部的积极性、主动性、创造性。
（二）依法行政做好环境监管工作。深入开展环保法律、业务培训，全面提高全市环保系统法律法规专业水平。在推动工作过程中，把握容错免责原则，严格区分是“主观无意”还是“明知故犯”、是“犯错”还是“犯规”、是“大胆改革”还是“谋取私利”，激励干部在遵规守纪的前提下敢闯敢试、开拓创新、攻坚克难，决不让容错免责成为庸懒者的“护身符”、谋私者的“挡箭牌”。
（三）依法落实环境监管随机抽查工作。按上级文件要求，2016年起德州市环保局启动实施抽查“企业随机、执法人员随机”的双随机环境监管模式。编制污染源日常环境监管动态信息库，采取摇号、抽签等方式确定被抽查单位，重点排污单位按每季度5%以上比例抽查，一般排污单位数量每年按在编在岗环境执法人员数量的5倍来确定，特殊监管对象每年保证抽查2次。执法人员也是按比例进行随机抽查。在检查过程中，如果某企业出现环境污染事故，该企业不在今年的双随机检查范围内，且没有出现群众投诉、环境信访等问题，市环保局将及时向调查机关提出容错免责书面申请，最大限度保护干部职工工作积极性。
二、工作存在的问题
一是群众期望与当前治理现状不相适应。坚决打好污染防治攻坚战，是全面建设小康社会的三大攻坚战之一，作为环保工作者，需要提供更多优质生态的产品，以满足人民日益增长的优美生态环境需要，这是新时代环保人的新使命。同时，我们也要客观地认识到，当前大气、水、土壤等污染问题仍较突出，今天的生态环境问题是历史不断累积的过程和结果，生态环境质量改善也需要一个长期奋斗的过程。我们既要有打好攻坚战的决心和信心，也要有打好持久战的耐心和恒心。因此，环保工作应本着实事求是的原则，不可操之过急，更不可因舆论压力，对环保干部随意追责，让清白的干部，因为历史遗留的环境问题，挫伤了积极性。在“五加二”“白加黑”已成为常态的高强度工作的情况下，我市环境质量取得大幅改善，但环保系统工作人员也同时付出了巨大代价。2017年以来，全市因环保问题问责616人，全市环保系统特别是执法一线的同志，有很多人都背负了一个或者几个处分，在一定程度上打击了部分同志的积极性。
二是人员编制与繁重的环保工作量不适应。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆德州市10356平方千米，涉水涉气重点企业3000多家，目前全市环保系统执法人员在编324人，实际在岗231人。企业点源多，环境标准高，环保执法人员少，工作压力大，小马拉大车的现象严重。例如，去年以来中央环保督察、巡查、强化督查、一市一策，以及省委、省政府综合攻坚，规格之高、密度之大前所未有。当前县市区环保执法人员较少，特别是乡镇没有独立的环保办公室，有的也是兼职。在这种形势下，2017年，全市共出动环境监察人员7.8万余人次，检查企业3万余家次，开展夜查3600余家次，限产停产218起，查封扣押72起，行政处罚3470起，处罚金额达8940余万元。今年以来，全市出动执法人员3万余人次，检查企业1万余家次，查处环境违法案件341件，罚款金额1660余万元，向公安机关移交涉嫌严重环境违法案件15件，行政拘留13人，追究刑事责任3人。
三是队伍素质环保装备与工作要求不适应。从全市环保系统看，环保相关专业人数仅占16.7%，执法人员业务素质参差不齐，且人员交流缓慢，工作人员长期在一个岗位上，其工作视野、思维等都受到很大限制。环保装备与环境严峻形势不适应。以传统的治理方式为主，缺乏运用大数据、云计算等高科技手段应对环保工作的思路和能力，无法“用数据获取新知、用数据支撑决策、用数据提升管理、用数据驱动创新”。
三、如何调动工作积极性
一是加大宣传的力度。对于容错免责机制，我们要大张旗鼓的宣传，让容错免责机制家喻户晓，深入人心。这样我们在对工作失误的干部职工进行正常免责时，才不会造成群众误解。网络可以起到监督作用，我们也要充分利用网络的宣传作用，通过权威电视台、新闻媒体、各种新媒体进行广泛宣传，通过“党员活动日”等会议进行集中学习，既可以得到群众认可，又可以调动干部的积极性、主动性、创造性，营造干事创业浓厚氛围。
二是细化规定的内容，增强可操作性。容错免责不能搞一刀切“一容了之”，应明晰办法内容，明确干事创业中“轻微犯错”和违法乱纪的界限，进一步建立和强化“为创新者容、为担当者容、为实干者容”的鲜明导向；通过规范的认定程序，完善的申请、认定、答复等步骤和环节，保证程序公开，操作阳光，增强可操作性。同时，纪检、组织等负责部门对相关单位和个人因工作失误进行追责时，要坚持深入一线调查，以事实为依据，以制度为准绳，严格开展调查研究，核实事实，以确保容错免责机制的严肃和权威。
三是容错免责与正向激励并重。通过实施容错免责和完善正向激励机制，树立“为担当者担当，让实干者实惠”的鲜明导向，对于敢于担当的干部加大选拔使用力度，通过“上挂下派、交流轮岗”等方式对业绩突出的干部优先培养使用，加强宣传引导，树立榜样和标杆，保护和激发干部干事创业热情，让担当者在政治上受关注，生活上受关心，精神上受鼓舞，经济上受奖励，营造干事创业浓厚氛围。
四是强化干部职工的培训。环保工作千头万绪，上级安排要求的各类工作时间紧、任务重，因此导致工作异常繁重，干部职工外出参观学习、甚至自我学习总结提高的时间越来越少，思维模式固化，无法认识差距，不利于干部职工素质、能力的提高。面对纷繁复杂的工作任务，需进一步加大学习培训力度，提高工作能力和水平。
参考文献：
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[2]刘建明.浅议调动干部积极性[J].组织人事研究，1997（05）.
[3]陈宏志.干部工作科学化刍议[J].党建研究，2011（04）.
论文作者:陈龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/17
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