摘 要：随着三网融合最终重新列入议程，对于新媒体的发展带来重大的机遇与挑战。随着三网融合工作的不断推进，中共中央以及国务院也将其纳入国家发展战略之中。目前，网络视听节目已经成为三网融合的核心议题。所以，本文在分析网络视听节目特点与播放方式的基础上，对网络视听节目的监督与管理进行分析，希望能够实现网络视听节目的发展与创新。
关键词：网络视听节目；监督；管理
最近几年，在网络之中，微电影、网络剧等作为新兴的 网络文化形态得到迅猛的发展。在丰富人民群众精神文化的基础上，也为人民群众参与文化建设提供更为便利的条件。但是，网络之中也存在个别格调低下、内容低俗等问题，甚
至是为了吸引眼球，刻意地制造低趣味，或者是毫不掩饰地展现血腥与暴力。这些不良节目对于广大青少年的身心健康产生了干扰，也影响了网络视听节目的制作与播出环境，所以，继续做好网络视听节目的监督与管理，才能满足网络视
听节目的发展需求。
一、 网络视听节目的特征与传播方式
1.1 特征
随着我国相关法律法规的颁布，三网(电信网、互联网、广播电视网络)开始进入融合阶段，国家要求相关部门，例如广电总局、电信主管部门，切实做好各自的工作，严格监督经营广电总局和电信业务的企业，强化落实网络安全、网络视听节目内容的充实性与合法性及科学正确性，如果发现问题，一定要切实做好相应的整改措施，共同营造一个良好的公平竞争的网络视听市场环境，让网民能够身心健康地畅游在互联网中，享受网络视听节目带来的愉悦。如何有效地对网络视听内容进行监管，将是一个很重要的问题。
相比传统广播电视，网络视听节目拥有如下特征：第一，随意主动性。传统的广播电视是播出什么，才可以看什么，但是视听节目可以随意地选择时间、方式和内容，做到随时收听收看。第二，高度的互动性。传统的广播电视互动，需
要现场打电话或者是直播互动，但是视听节目可以直接在线参与。第三，个性化。互联网本身就是一个畅通的渠道，网民可以在其中找到自己喜欢的节目，也可以通过自己的方式来表达自己。网络视听节目的这一些特征，就促使它能够满足不同分布、不同层次以及不同特征的受众需求 。
1.2 传播方式
网络视听节目的传播方式：第一，非法网站传播，存在不良的视听节目。针对这一类网站而言，一般都不会遵守法律法规中的明文规定，并且也常常出现歪曲事实以及内容杂乱等问题。第二，利用微博、播客以及个人空间进行传播。
最近几年，是个人空间用户快速发展的时代，而新媒体传播的内容可谓包罗万象，通过这一部分平台，用户就可以接触大量陌生人，也可以在圈内传递信息。第三，各种贴吧、社会论坛等发布在线视频，很容易造成社会影响。第四，网络电视。在个人电脑安装了网络电视软件之后，就可以在线收看电台节目，这个与“电视屏幕”相互类似，但是也有不良的视听节目在互联网上传播。按照监测中心的监测数据来看，在互联网中，超过 70%的视听节目都来源于优酷、百度视频、腾讯视频、搜狐视频等大型的视听网站。大部分微博和论坛等自媒体性质的网站
所发展的视频属于转载视频，而其主要来源于大型的视听网站 。
二、国内网络视听节目的现状
随着宽频网络的逐渐普及，互联网信息传输已经从最初文字、图片的方式逐渐转变成为音频与视频等多媒体节目形式。从 2005 年开始，国内的视频网站呈现出飞速上升的趋势，除传统型网站之外，也有一部分小型视频网站出现在网
络上。以社区网站和播客网站作为代表的服务类视频网站，受到网民关注。就如恶搞《一个馒头引发的血案》、后舍男生的幽默模仿等，让播客网民关注度呈现直线上升趋势，几乎在一夜之间，让众多网民了解到播客这一事物。而视听服
务，就成为互联网的一大亮点。在网络视听节目之中，P2P 也得到广泛的应用，主要是打破原本浏览器以及服务器的传输模式，从而创造出全新的传播理念。网络节目使得个人自制的内容得到大幅度的增加，这就对专业制作机构主导的传统格局产生了强烈的冲击，并且也呈现出多样化以及细分化的特性，使得节目逐渐走上专业化，内容趋于栏目化的道路。但是网络视频媒体的发展，同样也会出现负面影响。如电影《色戒》中的激情戏份出现在网站之上，带来极高的点击率，但是却造成网络视屏的污染。另外，网络视屏同样也给线下不健康内容的传播提供了传输的渠道，使得其发展到严重的阻碍。所以，网络视听节目虽然在最近几年得到发展，但是，存在的问题同样严峻，需要做好监督与管理，才能够推动网
络视听节目的可持续发展。
三、 监督实现发展，管理实现创新——网络视听节目的监管理念
国家新闻出版广电总局网络司副司长董年初表示，如何去监管视听新媒体，目前在国际方面已经有了相应的研究，使用传统的方法进行监管是行不通的，其管理的方式与管理的手段都出现了改变，但是有一点是相同的，就是这一些业
务都被纳入到内容的监管范围之中。
3.1 监管与服务并重
广电部门在面对网络视听节目发展的时候，所依靠的不仅仅是管理与监督就可以完成任务，同时还需要兼顾服务与监管。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这主要是因为只有行业自律、法律规范以及行政监管的相互结合，才能够将其效果完全地发挥出来。在监督管理
中，应该要进行法律法规方面的确立与修改，能够针对性地提出建议；在服务方面，则主要是针对视音频网站，确保信息监管服务的全面性，如此，才可以在合规依法的前提下，将视听节目的质量与品味提高；另外，技术部门也需要针对
服务开展工作，这样才可以将相应的信息及时地通报出来，促进技术改进，满足发展的要求。所以，想要为网民提供最优质的服务，这样才能够满足其健康而丰富的精神粮食，同时，也可以满足视听文化消费方面的需求。
3.2 加大投入，提供必要条件
第一，建立满足三网融合的视听节目内容监管队伍。首先需要打造国家级的监督管理队伍，确保人才兼顾良好的政治素质、高研究水平以及超强度技术能力，能够满足监管工作的实际要求。其次，建立省级或者是市级的专业信息网络
视听节目监管机构，将责任真正地落到实处。第二，掌握时机的规律。在三网融合的大背景下，信息受到即时性和个性化的冲击得到迅速的提高，再加上交互性
和随意性的影响，导致传播受到不同程度的阻碍。只有审理专门的客体，不断地研究与跟踪，才能够满足新传播技术与传播形态发展的实际需求。第三，加强舆论方面的引导，懂得凝聚共识。通过媒体，专家发表看法：将网络监管和内容方面的监管进行具体的划分，但是这样会阻碍内容、技术以及网络之间的融合。当然，也有人表示，分业监管也就是由第三方来对融合性业务进行监管，广电就只需要监管非融合性业务就可以满足要求。只有做好舆论方面的引导，才可以在满足百家争鸣的基础上，保持舆论的相互平衡，达成统一的认识。第四，推动工信与广电之间的对接和协调。在开始三网融合试点之前，就可以从监管、标准以及技术等方面进行相互的对接与协调，在保持行政机构现状的前提下，在三网融
合全过程中贯穿对接与协调。
3.3 网络视听节目监管的运行模式
网络视听节目的有效监管，在政策支持的基础上，也需要有效的监管模式架构来对其加以支持，另外，操作性的手段也不可少。网络视听节目的监管，主要包含了互联网和广播电视这两个方面的监管模式。在具体的内容上，需要通
过原本的政府强制性转移到政府与行业自律相互配合的方面来，这样才可以实现行业自律以及网民的自我管理，进而降低监管成本，增加监管效能。
3.4 完善手段，避免重复建设
第一，着眼于长远规划，做好统筹建设，避免出现重复。在三网融合的试点之中，国家级别的网络视听节目的技术监管是核心，从制作节目到用户接收端都应该纳入到实际的监管之中，这样才可以确保整个网络都处于可以控制以及可管理的模式之下。
第二，针对性地制定监管系统，完善与主体集成播控平台之间的技术标准接口。针对从事互联网节目传播等服务的机构，都需要将数据内容、接入方式以及数据格式等多方面的内容一一明确，将三网融合作为一个契机点，这样才可以满足业务监管和开展之间的同步。
第三，不断填补监管技术方面的空白。针对性地加大投入，加快监管系统建设，将监管技术系统所覆盖的范围进一步扩大，这样就可以实现对于 IP 电视、专网 WAP 以及 3GP网站等实际播出的监管。
第四，将网络视听节目的管理系统完善。将搜索的深度与广度扩大，基于媒体网站、门户网站以及视频分享网站的基础上，增加对网络硬盘、微博、互联网电视等节目的监管。
3.5加大财政投入
在我国，任何一个政府部门的运作都离不开财政的支出，如何有效合理化地分配财政支出，成了一个难点。过少的投入起不到效果，过多的投入则是浪费，容易滋生腐败，为了在三网融合阶段加强对我国网络视听类节目内容的监管，必须建立和强化相应各部门的协调运作，做好各自职能工作，多引进符合要求的优秀人才，这符合我国一贯的“以人为本”基本原则，而这些都离不开财政的支出，尤其是市级以上的单位部门，对人才的需求更加迫切，因为他们这一环是重中之重，出了问题将会影响到下-级单位的运作。还要做好以下几个方面:第一，增强实时性的观察与分析，掌握一定的规律性，做到事半功倍。在三网融合中，经常发生实时性和个体性的变化，这些都.是没有规律可循的，必须成立相关部门加以研究，要运用
四、 结束语
目前，我国网络视听还处于方兴未艾的局面，需要做好进一步的审核与监管，同时，配合上宽松的政策环境，就能够将网络视听节目的质量与品味提升上去，为广大网民创设一个健康的网络文化环境。
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论文作者:陈媛媛
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/3
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