以“两通”为突破口加快长江流域的开发开放，本文主要内容关键词为：长江流域论文,突破口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、长江流域要有倾斜的开发战略
90年代以来，随着改革的深化和经济的全方位开放，我国的地区发展出现了新的格局，即在沿海地区经济继续快速增长的同时，内地经济开始呈现加速发展的态势，经济发展的重心开始向内地延伸。其中引人注目的，就是以浦东为龙头的长江经济带的开发开放。
为实现第三步战略目标，我国需要形成新的经济增长点或增长带。长江作为中国第一大水系，流经10个省市自治区，流域面积达180多万平方公里，经济总量占全国的40%。它与沿海经济带连成一体，构成“T”字型经济增长格局，发展后劲强而有力，对我国经济的长远发展举足轻重，意义重大，对沟通沿海与内地的经济联系，促进各地区经济协调发展也将起到重要作用。
由于河流水系的开发能为该流域提供供水、航运、水电、水产及生态环境保护等多种综合经济功能，因此在许多国家和地区的经济发展战略中，总是将流域开发放在十分重要的位置，率先进行战略开发。长江水系丰富的自然资源和优越的经济基础，决定了它在全国经济发展中的重要战略地位。如果说80年代以开放为基点的发展战略形成了沿海地区先行发展的基本格局，那么90年代及下世纪上半叶我国将朝着各地区经济协调、快速发展的方向努力。长江流域的开发开放，将在这一过程中扮演重要角色。
因此，长江流域的开发战略，不仅是我国总体经济发展战略的有机组成部分，而且应是一种倾斜式的战略，即作为战略重点之一。它不仅要求中央在人、财、物以及政策上的有力支持，而且要求沿江地方政府的认识一致、目标一致、行动一致。大家都重视长江开发开放，都在长江上做文章，这也是一种倾斜。发展战略上的倾斜或重点，不能简单地跟地区优惠政策划等号，它应是区域政策和产业政策的一种结合，并且应当更重视产业方面的倾斜度。
二、长江流域的综合开发要有体制和立法的保证
长江流域开发不仅要有倾斜的战略，还要有综合开发的策略。要着眼于“综合”二字，综合开发，综合治理，综合利用，以取得最大的综合效益。
我们所说的综合开发，不仅指对长江的水利、水运、水电、水产及流域内农业资源、能矿资源和其它自然资源的综合开发，而且指沿江省市对长江的开发都应进行综合考虑，要有科学的统一规划，协调一致的行动。长江从它的源头到入海口，是一个整体。对这样一个大水系的开发，如果一开始不强调综合开发，就会出现顾此失彼，兴一利废一利，一面建设一面破坏，开发效益不佳，环境、生态也被破坏的现象。由此带来的损失将是巨大且难以挽回的。
长江要搞好综合开发，首先需要解决地方之间、部门之间相互分割、自成体系的局面。如港口、码头建设，若是每个地方都各搞一套，不是按效率原则合理布局，将来长江沿线的码头鳞次栉比，谁的效益都上不去。要打破这种局面，就要深化改革。按照综合开发的原则，明确中央和地方及有关部门在长江开发中的职能，建立一种新的有效的机制，在规划、投资、管理等各个环节，保证中央确定的综合开发方针的贯彻落实。应该指出，这是利益协调的机制。强调统一开发，并不是不要考虑各地区和各部门的自身利益，而是通过统一规划下的综合开发，使各方面的利益得到协调和更好的实现。长江搞综合开发，只要按经济规律办事，就会带来更大的效益。只要能有效地协调利益关系，就能使各方自愿地合作。建立这种协调机制，要在调动中央、地方、部门、群众多方面积极性的基础上，考虑如下几个方面：一是中央的统一规划和政策引导；二是在资源保护、环境保护、投资决策等方面的立法保证；三是有效的投资、融资体系。中央投资要用好，要在协调地方、部门行为方面发挥导向作用；四是赋予专门机构特定的权力，负责流域的规划、建设和管理，以有力贯彻中央综合开发的方针。
国外流域开发的一些经验值得我们重视。一般来说，对流域开发都设置有专门机构，负责规划、建设和管理。美国对密西西比河水系防洪和航运的开发建设，就是国会决定由陆军工程兵全面负责。为田讷西河的开发，也专门成立了田纳西流域管理局。法国罗讷河的开发，则是由1936年成立的罗讷河国有公司负责。这些机构一方面拥有政府机关的某种权力，另一方面又具有企业的经营灵活性和主动性，应该说是一种可以借鉴的成功模式。我国过去对长江流域的开发，实际上形成了多头管理和部门分割的格局，责权不清且缺乏协调，体现不了统一管理的原则。需要考虑有关机构调整和设置问题，将规划、投资、融资、管理等功能相对集中，形成中央领导下各方参与的专门管理机构，以利实现长江的综合开发和长江经济带的建设。
三、加快长江流域开发开放应以“两通”为突破口
交通通信基础设施的建设，是沟通长江流域各地区经济联系，保证信息流和物流畅通的重要物质基础。基础设施不先行，各地的比较优势就无法发挥，资源的合理配置就无法实现，综合开发也就会流于空谈。同样，流通体系的建设也是流域内物资和资源充分流动的重要前提。需要建立一个贯穿整个流域的商业、贸易流通体系，使流域经济在市场的连结下成为一体。
我们选择“两通”为突破口，就在于它们的建设将为长江流域的开发提供基础性的条件。“两通”搞好了，许多开发中的难题就迎刃而解，市场也随之活跃，整个流域的开发就会被带动起来。
为发挥交通通信在长江开发开放中的先导作用，必须采取有效措施加快其发展。除中央与地方政府必要的政策支持外，还应积极推行这方面的投资、融资和经营管理体制的改革，扩大建设资金的来源，提高投资效率和经营管理水平。可以开放部分交通通信领域，允许国内企业、个人资金及外资的进入，并通过政府管理职能和企业经营职能的适度分离，引入竞争机制，提高交通通信设施的运行效率。
交通通信基础设施的建设要搞好规划，要有长远和综合的观点。发展要高起点，要适度超前，适应未来经济和社会发展的需要。各种运输方式、各种通信手段要综合配套，合理分工，统一规划和建设。
长江开发开放以“两通”为突破口，需要交通通信适度超前发展。但超前发展必须以未来市场需求及市场发育规律为依据，避免盲目性。否则会造成基础设施长期闲置，造成巨大浪费和损失。我去过美国费城港口，是罗斯福“新政”大搞基础设施时期建起来的，到现在都只能作为一个旅游点。日本有的港口，一半的能力都用不上。这些教训是很值得我们吸取的。
长江流域的流通体系，应以交通通信体系为依托，应是一个履盖整个流域经济的综合性的现代商贸网络。它同样构成长江流域开发开放的必要条件，也是实现流域经济一体化的必要条件。要搞好这一体系的建设，必须打破地区间的相互封锁和部门间的相互分割，根据行业的特点和综合开发的要求，组建一批跨地区的商贸企业。应进一步深化流通体制的改革，引入竞争机制，提高流通效率。应进一步扩大流通领域的开放范围，吸收国外资金和先进的技术及管理经验，使长江流域流通体系的建设高起点、高效率，并与国际经济接轨。
可以相信，随着交通通信和流通体系的加速建设，一个大容量、高效率和国际化的长江商贸走廊将呈现在世人面前。长江流域的开发开放将以此为突破口，步入持续、快速、健康发展的轨道。这也是本世纪末在我国初步建成社会主义市场经济体制的要求。让我们共同努力，深入开展研究工作，提出各种科学的建议，促进这个宏伟目标的加快实现！