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江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“国有企业是我国国民经济的支柱，建立现代企业制度是国有企业改革的方向，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体”。但目前国有商业企业还存在着各种各样的困难和问题，现提出解决的措施，供参考。
一、国有商业企业面临的问题
国有商业企业改革要从解决实际问题入手，加快建立现代企业制度。建立现代企业制度，是为了确立社会主义市场经济体制下的企业制度关系。其目的就是要求企业按照市场需求组织经营，以利润的最大化为目标，政府不直接干预企业的经营活动，企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。对出资者承担保值、增值的责任，企业以独立的商品经营者进入市场竞争。可见，国有商业企业建立现代企业制度，对加快我国经济体制改革，发展社会主义商品经济具有极其重要的意义。然而，现阶段我国国有商业企业在建立现代企业制度过程中，遇到许多深层次问题，障碍重重，其改革举步维艰。突出表现在以下三个方面：
1.国有资产投资主体模糊，权责不明。国有商业企业的所有者是国家，但是对每个国有商业企业而言，究竟哪个机构代表国家行使所有权却不明确。国家财政、计划部门、企业主管部门都代表国有企业所有者，掌握所有权的一部分职能，使完整的所有权被肢解。而且这些职能部门其本身的权利与责任脱节，一旦权利行使不当给企业带来经济损失时，谁也不承担相应的经济责任。改革以来，虽然从中央到地方都已建立了国有资产管理局，但是其职能尚未完全到位，新的国有企业产权制度未能建立起来，国有商业企业投资主体模糊的问题并没有真正得到解决，其结果导致政府的行政管理权与国有资产所有权混淆不清，国有资产所有者的经济利益被淡化，国有商业企业成了政府行政部门的附属物；企业干部管理的行政化成为政府机关控制企业的重要手段；此外，国有商业企业内部的产权约束机制弱化，使得很多企业缺乏加强科学管理的内在动力，无人对国有资产保值增值负责，导致企业国有资产家底不清，核算失真，管理不善，国有资产权益受损。
2.企业负债率过高，经济效益低下。据有关统计资料表明，近几年来，我国国有商业企业的资产负债率从原有的35%上升到70%左右，少数企业的资产负债率竟高达80%以上。负债经营是现代企业筹资的一种重要手段。企业负债比率一般不应超过5%，否则说明企业借入资金多于权益资金，将使企业处于过度负债或经济危机之中。造成国有商业企业过度负债的原因是多方面的，一是国家对国有商业企业的资产投入严重不足；二是计划经济管理体制下造成的，本应由财政解决的政策性亏损长期挂在企业帐上，财政未能弥补，而由企业经营资金垫补，导致企业负债增加；三是企业缺乏自我积累的能力。长期以来，国有商业企业的利润绝大部分上交国家，企业留成收益水平很低，难以补充自有资金不足留下的缺口，不得不靠大量举债来维持企业运转。企业过度负债引起的后果是严重的，已成为建立现代企业制度的一大障碍。
3.企业办社会，包袱沉重。在计划经济体制下，国有企业自成体系，一个企业如同一个“小社会”，职工的住房、医疗、离退休、子女的入托、上学、就业等问题，全要包下来。企业为此创办了医院、学校、幼儿园和其它福利公共设施，这部分非经营性资产占企业全部资产的15-20%，不仅占用了大量物力，还占用了大量人力和财力，造成非经营性开支占全部费用的比重加大；二是离退休人员多是国有商业企业中普遍存在的问题，在职人员与离退休人员的比例一般达到3:1，有些企业高达2:1，离退休人员的工资及医药费用在逐年增加；三是国有商业企业的富余人员多，职工不能满负荷工作，工作效率低。产生以上问题的主要原因在于，政府和企业的职能错位，导致政府办企业、企业办社会的局面。
二、国有商业企业改革的措施
1.理顺国有商业企业的产权关系，建立国有资产运营体系，应包括三个层次：一是政府层，即在中央和省级政府中建立国有资产管理委员会，该委员会是国有资产管理的最高层权威性机构，代表国有资产所有者；二是组建行业性国有产权运营机构，受国有资产委员会委托和授权，以国有资产所有者代理人的身份从事国有产权的运营，是这一体系的中间层；三是企业层，国有企业通过公司制改造确立法人治理结构，按照市场经济的要求实行自主经营，实现国有资产的保值和增值。
实施这一改革的现实意义在于，可以使国家所有权职能具体落实于企业性的专门机构，有利于实现国家所有权的人格化，确立国有商业资产保值增值的责任主体；有利于推进国有大中型商业企业的公司制改造；有利于实现政府的社会经济管理与所有权管理两种职能的明确划分，避免政府以所有者身份对国有商业企业进行直接行政干预，从而为政企分开创造条件。
2.根据国有商业企业负债形成的具体情况，采取积极有效的措施减轻其债务负担。国有商业企业负债过高的原因是多方面的，我们前面已经进行了分析，针对这种情况，可以采取以下对策，一是对历史遗留的政策性亏损，按照政企职责分开的原则，这部分应由政府负担的财政性负债，通过债务转换由中央和地方财政部门分别承担这部分债务；二是在建立现代企业制度，进行公司制改造过程中，国有产权运营机构通过存量资产结构的调整，对效益不高的部分由国有商业企业实行出售转让，可收回一部分资金，或者通过兼并等形式，将存量资金投向效益好的国有商业企业；三是建立企业资本金自补机制，明确规定企业税后利润的一定比例优先用于补充经营资金，确保国有商业企业的资本金定期得到补充。
3.加快我国社会保障制度及配套措施的改革。社会保障制度改革是建立现代企业制度的“瓶颈”问题，这一问题要解决好，首先，养老保险制度的改革，要使现有离退休人员与企业分离，改养老保险由过去的企业负担为社会保险；其次，对在职职工和离退休职工的医疗保险进行改革，改过去由企业负担为国家、企业和个人三方共同负担，通过建立个人帐户，由职工自行管理；再次，建立失业保险制度，为实施《破产法》，失业人员再就业和有利于人才流动创造条件，彻底解决企业办社会的问题，为国有商业企业建立现代企业制度，走向市场，营造良好的社会环境。
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