浅谈农业科研项目经费管理问题及优化建议
王 娜 黎海峰 山东省农业科学院作物研究所
摘要： 农业科研工作关系民生大计，近年来，国家对农业科研工作的投入持续增长，科研经费管理工作受到高度重视。如何提高农业科研经费的管理水平和使用效率，不仅是保障科研工作顺利开展的重要保障，更对提高农业科研创新能力、增加科研产出、保护科研工作者等有着重要意义。近年，审计发现科研项目经费支出存在诸多问题，由于农业科研工作的特殊性，农业科研经费支出问题尤为突出。文章从农业科研项目的实际出发，对农业科研经费管理过程中存在的主要问题逐一阐述，对问题产生的影响进行分析，并针对存在问题，提出优化科研经费管理相关建议。
关键词： 农业科研；科研经费；管理；问题与建议
近年来，随着国家对农业科研工作的日益重视，农业行业科研经费投入逐步增多。科研经费的管理和使用受到高度重视，逐渐成为科研项目管理的核心问题之一。如何提高农业科研经费的管理水平和使用效率，是保障科研工作顺利开展的重要保障，对提高农业科研创新能力、增加科研产出、保护科研工作者等有着重要意义。文章对农业科研经费管理存在的主要问题进行简要分析，并针对存在问题提出优化建议。
一、农业科研项目经费从预算到支出过程中存在诸多问题
(一)农业科研项目预算编制难度大，导致预算编制不实，影响预算执行
由于农业行业的特殊性，农业科研项目在预算编制时面临诸多复杂不易确定的问题。项目主持人为了顺利申请到课题，很难做到实际考察调研，做申请项目做预算时，仅仅按照项目申报的基本要求和各科目比例应付性的编制预算，导致预算编制脱离实际。而财务部门和科研管理部门并不了解科研项目的实际实施过程，只能按照项目申报的要求进行基本审核，由此导致项目预算编制不合理。项目经费到位后，严重影响项目实施和预算执行。
以上只分析了单一产业对经济增长的影响，近年来，产业的融合发展已经成为主流趋势，陈国亮和陈建军 （2012）研究发现随着生产性服务业集聚程度的不断提高，其与制造业的协同集聚水平呈上升趋势［18］。分析制造业与生产性服务业协同集聚对地区经济增长的影响有一定的必要性，因此本文进一步考察二者协同集聚与技术创新能力的互动关系，以及其产生的经济效应。目前学术界并没有达成如何测算产业协同集聚的统一方法，本文采用杨仁发［19］的方法，使用产业集聚指数的相对差异来测度协同集聚程度，公式如下：
(二)科研单位的管理和财务信息化水平高低直接影响科研项目经费支出
项目经费到位后，由科研项目的实施单位对科研项目经费进行管理和监督。科研单位的经费管理规章制度的健全性和合理性，关系到每一笔科研经费的支出，单位内控体系越完善、制度越健全，科研经费支出就越规范。科研经费的支出都是由单位财务部门进行具体操作，财务人员的业务水平和财务信息化水平都会对经费支出有影响。有些科研单位财务信息化水平低，财务软件不能对项目预算进行控制，财务人员或科研人员只能在支出前或支出后单独做一套支出明细账来进行预算控制，不仅大大浪费了人力，而且预算控制效果一般。科研项目多的单位财务人员人员有限、工作繁忙，根本做不到单独做明细账，科研人员忙于科研工作更是无暇顾及项目支出情况，由此就导致项目预算内各科目相互挤占，结题验收时，为了顺利结题，又将超预算的支出随意调到别的科研项目，导致科研项目支出严重不合规、不合理。
(三)科研副产品管理监管难度大，不够重视，导致科研副产品收入流失
农业科研项目在开展执行过程中，很多都会产生科研副产品。科研副产品的管理、收获和出售难度较大。大田试验中植物性的科研副产品到了即将收获季，可能被偷盗、失火等，导致科研副产品收入流失，甚至影响科研工作的正常开展。科研副产品收获后，由于试验地点偏远，单位监管难度大、成本高，这些都会影响科研副产品收入。
科研人员职业道德素养和法律意识的高低，直接关系科研经费支出的真实性。科研人员是科研项目经费的直接责任人，经费支出时，单位领导和财务人员只能从发票真伪、凭证的完整性进行把关，其支出的真实性以及与项目的相关性，只有经办人员最清楚。加强职业道德培养、提高法律意识，使科研人员充分认识遵守法律法规的重要意义，自觉按照法律法规和单位规章制度办事，合理合规使用科研经费，从而提高科研经费使用效益。
(四)项目主持人忙于田间调查试验，管理意识淡薄，对项目预算执行不重视，存在不同项目之间经费混用、同一项目不同预算科目混用现象
很多项目主持人在行业领域都是知名专家，在科研项目申请上很占优势，一个专家可能同时主持国家体系、公益性行业专项、国家重点研发、科技重大专项等多项课题，经费非常充足。在某个项目即将中期检查或验收时，为了加快项目支出进度，顺利通过检查或验收，可能把其他项目的发生支出列支到即将被检查或验收的课题。这种情况财务人员只能审核凭证的完整性，无法确定这项支出是哪个项目所发生的。此外，一个科研项目不同预算科目之间，由于预算编制不科学，在项目预算执行过程中，会出现相互挤占现象，影响课题通过验收。
(五)项目预算执行中，政府采购效率不高
政府采购审批程序复杂、采购周期较长，农业科研工作受时效性影响大，对农科科研需要的季节性采购造成延误，影响科研工作的进行，以及科研试验数据的准确性。比如农机具、肥料等的紧急采购。
针对以上问题，科研单位应积极探索新的管理方法和思路，不断提高管理水平，采取有效的监督手段，只有内部控制体系健全，管理措施得当，管理制度有效，才能保证科研经费支出合规合理，才能使科研经费效益最大化。
(六)各种审计、检查、巡视、督查频繁，对科研经费不断提出新要求，在规范经费使用的同时，又过于限制农业科研工作的开展
科研单位要制定和完善各项科研经费管理制度，不断完善内部控制体系。明确科研经费管理的具体内容、工作流程及各部门的主要职责。对会议费、培训费、国际合作与交流费、材料费、测试试验费等重要风险点要制定相关制度，明确事前审批、事后报销流程，减少科研人员报账的随意性、盲目性。同时，要做好制度宣传培训工作，制度出台后，及时组织培训，对项目主持人、课题参与人、报账人等进行系统培训，强化科研人员经费管理意识，规范经费支出，节约资金，提高经费使用效益。
吕剧曾名“化妆扬琴”、“琴戏”等，是山东省最有代表性的地方戏，以生动的语言、优美的唱腔、鲜明的特色而深得广大群众喜爱，流传区域广、影响大。20世纪五六十年代，吕剧更是与越剧、黄梅戏、豫剧、评剧等剧种比肩齐名，被称为全国八大地方剧种之一。
二、加强农业科研项目经费监督管理，提高经费支出效益
(一)建立健全单位内部控制体系，加强科研经费的管理和监督
近年来，国家号召“放、管、服”，激发科研人员的创造性和积极性，但从审计来看，却越来越严，要求越来越多，导致财务报销时要求附件越来越多，报账和审计工作让农业科研工作者头疼，甚至出现为了证明参加培训在培训现场拍照，作为报销附件的现象出现。审计时，有审计人员甚至提出采购牛粪没有出库管理，简直让农业科研人员和财务管理者哭笑不得。审计、检查过严不仅分散科研人员精力，更影响科研人员的积极性，为求审计不出问题，不作为，影响科研产出。
(二)加强科研人员职业道德培养，提高科研人员法律意识
孙思邈哈哈一笑：“老血不去，新血不生，没事！这三个娃娃头有点意思，老头子我再领着几位小兄小妹，陪他们玩玩，谷主你留好气力，去对付方乾那难缠的老小子。”一边抹去嘴边的血沫，长吟道，“若夫乘天地之正，而御六气之辩，以游无穷者，彼且恶乎待哉！变阵！”他一声断喝，其余六人重新步天踏斗，各归其位，内力一转，阵势甫变！
台湾应用型本科高校坚持“实务第一、学生第一、学科服从实务和学生”的教育理念，形成了独特的教育价值观和学术氛围，在培养目标、师资队伍、课程设置、评价机制等方面具有鲜明的特色，有效满足了行业对应用型人的需求。
(三)加强科研项目预算和绩效管理，建立科研项目绩效考核体系，完善科研信用管理
各单位应建立预算审核和调整管理制度。在项目申请时，应明确规定科研管理部门和财务部门同时参与项目预算的编制工作，为项目预算严格把关，贴合农业科研项目实际将预算做到尽量精确。各单位应不断落实国家、省相关政策，及时制定预算调整制度，明确预算调整的审批流程等。同时，项目主管部门应不断完善绩效管理制度，做好绩效考核，做到“花钱必问效，无效必问责”，将项目执行绩效差的单位或项目主持人拉入黑名单，其再申请项目时应慎重批准。
(四)建议坚持落实上级“放、管、服”原则，该管的管，该放的放
小额的政府采购或紧急采购等要适度放权，风险高的重点项目或业务要适度加强审计监督管理。项目主管部门以及财政审计部门定期或不定期地对科研项目经费的使用情况进行监督检查，防止科研经费违反预算管理规定使用。对违反规定使用科研经费的要求限期整改，情况严重或整改不到位的应按国家法律法规处理。与此同时，要注意审计监督要适度，审计人员要专业，提出的审计意见要贴合实际，审计的目的是规范科研支出，而不是捆绑科研人员，影响科研工作正常开展。
三、结语
科研项目经费管理对科研项目的顺利开展有着直接影响，科学编制项目预算、规范预算支出、做好绩效考核和审计监督等，从而有效提高科研经费管理水平，提高经费使用效率，促进科研事业健康发展。
参考文献：
[1]杨俊杰．科研项目经费管理存在的问题和建议[J]．现代工业经济和信息化 ，2014(7)．
[2]王颖．高校科研项目资金管理优化措施[J]．审计月刊，2017(9)．
中图分类号： F302．6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)006-0201-02
标签：农业科研论文; 科研经费论文; 管理论文; 问题与建议论文; 山东省农业科学院作物研究所论文;