稳步推进国有企业战略性改组，本文主要内容关键词为：战略性论文,稳步论文,国有企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，把“从战略上调整国有经济布局和改组国有企业”确定为国有企业改革和发展的一条重要指导方针，明确了调整布局和改组企业的方向、重点和措施，提出要“推进国有企业战略性改组”。这是一项重要的战略决策，对从整体上搞活国有经济、使国有企业在市场经济下发展壮大具有重要意义，我们要深刻领会，积极贯彻落实。
要增强推进国有企业战略性改组的紧迫感。我国国有企业改革和发展要解决的一个突出问题就是重复建设严重，企业大而全、小而全，没有形成专业化生产、社会化协作体系和规模经济，市场应变能力和竞争力不足。随着国内外市场竞争的日益激烈，随着我国经济结构的变化，这一矛盾表现得愈加突出，直接导致国有企业生产经营困难，经济效益下降，亏损增大，很大程度上制约着国有经济主导作用的发挥和国民经济运行质量的提高。形成这一状况的一个重要原因，就是长期以来，国有企业分布过宽，力量分散，重点不突出。必须看到，社会主义市场经济条件下，国有经济有其特有的、非国有经济难以替代的功能，要在关系国民经济命脉的关键领域和重要行业中占据支配地位，支撑、引导和带动整个社会经济的发展。因此，国家要把有限财力首先集中投向国民经济和社会发展的关键领域和重点项目。目前大量企业面临资本金不足和资产负债率过高的问题，在市场竞争中举步维艰。由于国有企业分布太广、太散，如果维持现有的行业和企业布局不变，国家不仅难以满足这些企业的巨额资金需求，还会因为增量资金短缺而无法办好该办的事情。从市场经济发展的客观规律和国有经济发挥主导作用的内在要求出发，国有企业不能无所不在，必须适应经济结构变化的要求，进行战略性调整和改组。
推进国有企业战略性改组，要坚持有进有退，有所为有所不为。要通过资产流动和重组，使国有资本逐步集中到关系国民经济命脉的关键领域和重要行业的优势骨干企业，加强重点，放开一般。要按照中央确定的从战略上调整国有经济布局的方向和重点，区别企业所处行业、在经济发展中的地位和经营状况，对现有国有企业实行分类改组，总体上做到集中有效资产、重组低效资产、盘活滞死资产、消除无效资产，逐步实现从战略上调整国有经济布局的目标。
对极少数必须由国家垄断经营的企业，即涉及国家安全、提供重要公共产品和公共服务以及自然垄断行业的国有企业，国家要进行绝对控制，主要由国有资本来经营。国家对这类企业要给予必要支持，有的要实行独资经营，有的也可以采取由多个国有资产投资主体共同投资经营，形成不同经营主体间的竞争关系，提高这些行业的经营效率和服务水平，促使它们适应市场经济的要求，更好地发挥其应有的功能。必须由国家独资和独家企业经营的只是少数极特殊的行业和领域。
国民经济发展的支柱产业和高新技术产业中的国有重点骨干企业，在行业中处于龙头地位，对推动我国企业技术进步、带动产业升级、提高国际竞争力、促进国民经济快速发展发挥着重要作用。对这些企业，国有资本要保持控股经营，同时，可通过多种途径补充其资本金，提高其技术创新和市场开拓能力，使其不断发展壮大，更好地发挥他们对经济发展的支撑和带动作用。
其它行业和领域的企业，要着眼于转变经济增长方式和提高资源使用效益，通过资产重组和结构调整，集中力量，加强重点，提高国有企业的整体素质；鼓励和引导非国有经济投资、经营，参与国有企业的资产重组和结构调整，形成以公有制经济为主体，国有经济、集体经济和非公有制经济多元投资、自由联合、公平竞争、共同发展的格局。这些行业和领域的国有企业，按经营状况可以分三类进行改组：一是具有一定实力、经营状况良好的国有企业，要积极探索多种实现形式，充分利用股份制的财产组织方式，吸引多方投资，促进其投资主体多元化和股权分散化，以加快这些企业的发展。这类企业，有的不需要国有资本直接控制，可通过股票上市转让或其他途径逐步出售这些企业中的部分国有股权，变现回收的资金由国家用于重点国有企业的改革和发展。二是产品有市场但负担过重、经营困难的企业，可通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活其有效的存量资产，防止国有资产进一步流失。三是产品没有市场、长期亏损、扭亏无望或资源枯竭的企业。这类企业由于长期亏损或虚盈实亏，资产损失和资金挂账不断增加，其占用的国有资产正被“坐吃山空”，有的已经资不抵债或成为“空壳企业”。这批企业，实际上已没有多大重组价值，要下决心实行破产、关闭，避免造成更大的损失。对浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等企业，也要实行破产、关闭。
推进国有企业战略性改组，要坚持“抓大放小”，放开搞活中小企业。搞好大企业与放开搞活中小企业相辅相成，是实施国有企业战略性改组的重要措施。国有大型企业是我国国民经济的支柱，掌握着国家经济命脉，是财政收入的主要来源。搞好国有大型企业，对发挥国有经济的主导作用，提高我国企业的国际竞争力，促进国民经济快速、持续、健康发展都具有极为重要的意义，这是巩固社会主义制度的基础，也是发展社会主义市场经济的基础。因此，国家要直接抓好一批大企业或企业集团，不断提高它们的整体素质和竞争力，带动一大批中小企业的健康发展。相对于大型企业，中小企业在国民经济中基本不处于主导地位，完全可以也应该在改革的形式和具体做法上更加灵活，放得更开一些。中小企业进一步放开搞活了，不仅可以建立和形成为大企业配套服务、从事专业化生产经营的企业群体，而且还可以吸纳更多的劳动力，创造市场活力，减轻国有大型企业的负担和社会压力，有利于各方面更好地集中力量搞好大企业。
无论是大型企业还是中小企业，造成国有企业困难的原因是多方面的，不同地区、不同行业、不同发展阶段、不同经营状况的企业，面临的主要问题也各不相同，仅靠一种办法、一项措施不可能解决这些企业发展的所有问题。进一步放开搞活中小企业，必须因地制宜，因企制宜，采取多种方式、多种途径，运用综合手段推进企业的改革、改组、改造，加强企业管理，真正实现放开搞活。要不断完善放开搞活中小企业的政策措施，切实防止国有资产流失，保障职工的合法权益。既要放小，更要扶小。要重视发挥各种所有制中小企业在国民经济和社会发展中的特殊作用，制定和完善支持中小企业发展的政策措施，不断培育中小企业服务体系，促进我国中小企业的健康、快速发展。
推进国有企业战略性改组，必须充分发挥市场机制的作用，完善有关政策措施，逐步形成市场化的国有资产流动和重组机制。市场经济是资源配置不断优化、不断调整的经济，要更加积极地探索推进企业资产流动和重组的办法、途径。同时，国有经济布局调整是一项长期而艰巨的任务，国有资产存量结构调整也是一个不断进行的动态过程，推进国有企业战略性改组不能急于求成，更不能一哄而起，要尊重市场规律，切忌单靠行政命令、强制推行。要采取大的举措在强化国有资本营运和形成流动机制上进行突破。结合建立科学的国有资产管理和营运体系，加快构建权责明确的国有资产投资营运主体，更多地以企业为主体进行改组，政府加强监管。同时，要进一步发展和完善资本市场，充分依托资本市场包括股票市场、产权市场、债权市场等提供的条件，鼓励各种所有制企业参与国有企业的资产重组，不断拓展国有企业战略性改组的具体途径。