浅议新形势下青海水电企业安全生产管理水平的提升途径
刘彦舟1,2
（1.青海民族大学工商管理学院，西宁 810001；2.青海黄河上游水电开发有限责任公司，西宁810007）LIU Yan-zhou1,2
(1.School of Administration,Qinghai Nationalities University,Xining810007,China;2.Huanghe Hydro power Development Co.Ltd.,Xining810007,China)
【摘 要】 能源电力行业是社会经济发展的基础，作为电力生产源头的发电厂的安全生产至关重要。青海作为水电大省，在快速发展的新的时代和社会背景下，各个层面都对青海水电企业的安全生产管理提出了新的更高的要求。论文分析了青海水电企业在现有基础上达到这些新的更高的要求的有效途径,对提高青海水电企业的安全生产管理水平有一定的借鉴意义。
【关键词】 水电企业；安全管理；提升
1 引言
能源电力行业是社会经济发展的基础，作为电力生产源头的发电厂的安全生产至关重要。青海作为清洁能源大省，2018年全省规模以上工业清洁能源（水力、太阳能、风力）发电量594．28亿千瓦时，同比增长50．9%，增速较上年提高42．3个百分点。全省清洁能源发电量占规模以上工业发电总量的82．8%，比重较上年提高11．5个百分点，其中，新能源（太阳能、风力）发电量占全省规模以上工业发电总量的16．1%；而水力发电量已占到66．7%[1]。与太阳能、风力等新能源发电具有受天气影响较大的缺点不同，水力发电有着快速、稳定、连续等优点。而随着太阳能、风力等新能源发电占比的不断增加，水电在以清洁能源为主的青海能源结构中的地位将越来越重要。社会各个层面对青海水电企业安全生产管理水平的要求也将越来越高。
2 青海水电企业全生产管理面临的新形势
2.1 国家层面对安全生产提出了新的更高的要求
2016年底，党中央、国务院印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力。2017年，国家发改委、国家能源局也印发了《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》，对电力安全生产提出了明确的、具体的要求。科学完善安全管理体系，全面增强安全保障能力，形成安全生产长效机制，从而建成“国际一流”的安全管理企业就是今后电力企业安全生产管理的总体目标。此外，习近平总书记在十九大报告中也明确指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”[2]。总书记的论述高度概括了安全生产的核心宗旨，为企业的安全生产工作确定了方针、指明了方向。
2.2 青海省层面对安全生产提出了新的更高的要求
2017年，青海省委省政府印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，提出了全面落实安全生产责任、改革安全监管机制、推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等五个方面的具体要求和措施。2018年，青海省委十三届四次全会上紧紧围绕习主席“四个扎扎实实”的重大要求，根据青海省情和发展实际进一步提出了“坚持生态保护优先、推动高质量发展、创造高品质生活”的“一优两高”战略部署。而在朝着这一目标迈进的过程中，必须有安全稳定的环境作为保证，这是一切工作的前提和基础。安全无小事，人命大于天，如果事故频发，生命权都没有保障，一切都无从谈起。地处高原生态脆弱地区的青海水电企业，必须始终把与生态环境安全和职工生命安全有着密切联系的安全生产放在第一位，这是企业履行社会责任的最基本要求，也是企业维护自身和职工利益的最基本任务，更是企业能够获得进一步发展，职工能够过上更加幸福美好生活的最基本基础。
2.3 企业自身层面对安全生产提出了新的更高的要求
从青海水电企业的现状看，虽然在安全生产上取得了明显进步，但在一些方面与先进水平仍然存在较大差距。比如存在安全质量监督管理工作不力、风险失控、管理制度流于形式、对分包施工单位缺乏有效管控、安全技术措施存在漏洞等共性问题。暴露出部分水电企业的安全生产工作并没有得到真正重视，安全生产责任并没有得到真正落实，工程和生产现场的技术保障措施没有真正发挥作用，安全生产压力并没有得到真正有效传递等众多问题。而最终归纳成一条，那就是安全生产管理仍不能满足企业经营和快速发展的需要，安全生产综合管理水平亟待提高。
可以说新形势下安全生产对青海水电企业是极端重要的，国家、社会和企业自身对于安全生产方面的要求、对事故追究的力度是极其严格的，未来也只会更加严格。企业的深化改革和创新发展无时无刻、一丝一毫都离不开安全生产这个基础，而青海水电企业也比以往任何时候都更加需要有一个良好的安全形象、稳定的安全局面和卓越的安全管理水平[3]。
3 提升安全生产管理水平的基础工作
第一阶段是最低阶段即经验管理阶段，主要特点是企业规章制度不全，监督管理缺失，员工安全培训不到位，主要靠员工自身的经验保证安全，事故不受控制,安全风险突出。
目前，国际上公认的做法是将企业安全管理水平由低到高划分成四个阶段：
三是同行评估机制不仅是一种管理手段的应用，也是先进安全管理理念和先进安全文化的传播，而安全管理水平的提升恰恰离不开安全文化的建设。
第二阶段是严格监督阶段，主要特点是企业已经建立必要的安全管理规章制度，实行严格的安全监督，领导对安全管理比较重视，但员工仍然处于被动服从状态，领导让干什么就干什么，缺少主动性和参与意识，监督力度强就遵章，管理力度弱，违章就会蔓延，“零事故”的目标难以实现。
第二，继续保持对安全生产事故惩处的高压态势。这是由目前多数企业所处的管理阶段决定的。在严格监督管理阶段，预防和控制事故必须要靠一个“严”字。同时，追究要从事后向事前延伸，加大对违章和隐患的考核力度，提高精细化管理水平，将责任制真正落实到各个岗位、各个环节，真正做到“失职照单追责，尽职照单免责”的要求。
秦铁崖来京城之前，翻阅旧案卷宗，去了趟证物库房，翻出这个烟花筒带在身边。秦铁崖道：“你不叫乔十二郎，你是陆枫桥。”
为兼顾大型工业立体仓库的存储效率及其结构稳定性，需根据存储效率优先原则、结构稳定性原则建立适用于两端式同轨双车运行模式的货位分配模型。
一是可以通过经验交流、对标先进，从而达到提升自身安全管理和技术技能水平的目的；
第一，大力倡导和推行安全管理评估、对标工作。建立分级评审机制，通过评审对标提高管理质量。目前国际上比较知名的安全评估机构，例如，挪威船级社、杜邦公司、NOSA以及核电领域的WANO都具备在国际层面上评定和比较企业安全生产管理水平的能力。青海水电企业可以借鉴核电的同行评估机制，在行业协会级别的组织单位的统一协调下，建立如图1所示的同行评估机构，由受评水电企业之外的同行专家组成评估小组对受评水电企业的运行安全与管理过程以及交叉领域实施综合或专项评估，找出管理强项和待改进领域，强项可供行业内共享，同时对待改进领域的纠正行动进行跟踪回访，以实现持续改进运行安全与管理过程的目标。如果同行评估机制在青海水电企业中有效建立并运行将对青海水电企业的安全生产管理水平提升大有助益：
二是可以针对水电企业的安全管理关切和需求确定评估领域，针对性强，运作灵活，对被评估方的干扰少；
尽管2007年淮河洪水管理取得了较好的成效，但仍存在着许多不足之处。今后要借鉴国内外洪水管理取得的成功经验，继续提高各级政府洪水管理意识，加强干部群众的教育培训。要更加重视利益均衡，注重效果优化；要不断规范人类活动影响，更加重视防止人类对水的侵害；要建立风险管理机制，促进洪水资源利用，实现人与水的和谐相处。
目前来看，这一机制虽然在青海水电行业甚至全国水电行业都未有效形成，但可以借鉴与水电行业类似的核电行业的经验，首先可以有针对性地选择国内甚至国际知名的安全评估机构对自身进行评估，学习评估经验和做法，花钱买经验，然后依靠企业自身的能力开展这方面的工作，最终不仅在水电企业自身的努力下同时还要依靠行业主管部门的支持，在水电行业内部建立自己的同行评估机制，从而实现对安全管理的有效测量，促进更多的企业向更高的管理阶段迈进。
2.3.2实际产量实际产量是处理1(CK)最低，为205.82公斤/亩。依次居第5位的是处理2为209.23公斤/亩，每亩比CK增加小麦3.41公斤，增产1.66%；居第4位的是处理3为220.09公斤/亩，每亩比CK增加小麦15.08公斤，增产7.33%；居第3位的是处理4为235.83公斤/亩，每亩比对照增加小麦30.01公斤，增产14.58%；居第2位的是处理5为262.78公斤/亩，每亩比CK增加小麦56.96公斤，增产27.67%；居第1位的是处理6为283.55公斤/亩，每亩比CK增加小麦77.73公斤/亩，增产37.77%。
图1 水电行业同行评估机构组成示意图
第三阶段是自主管理阶段，主要特点是员工自觉关注自身安全，主动参与安全管理、处理安全问题，将安全视为个人成就和价值，甚至在工作时间之外也将安全作为常日生活的行为习惯。在这一阶段事故的发生是极其偶然的。
第三，深入推进安全管理综合体系建设。《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中特别提出，企业要“建立健全自我约束、持续改进的内生机制”，这个机制就要靠推进安全管理综合体系建设来实现。安全管理综合体系是包括人身、设备、环境、职业健康以及质量安全在内的有机统一的管理体系，如安健环、HSE等管理体系。安全管理综合体系的形成首先要有一个成熟的思想理念，一个管理体系建立的实质是其管理思想的推行[4]。理念强调的是人们内心对待事物的态度和观念，如果员工对本企业的管理理念不了解、不认同，那么再好的运行模式都有可能只是个形式而已。安全管理综合体系的作用同样至关重要，实现国际一流的安全管理在某种程度上是与建设先进、健全的管理体系相一致、相同步的。体系建设与实施是一个触动观念、推动转变、带动行为的长期过程，只有将体系建设做为实现一流目标的关键手段和重要载体，持之以恒、永不止步，才能推动全员参与体系建设，使每个人都成为体系建设的主角，共同实现体系建设的目标。
第四，发挥科技的力量。当前科技创新和信息化正在迅速改变人类生活的面貌，先进的安全生产管理离不开信息化的支持。早在2015年，我国就已在政府工作报告中提出了“互联网+”行动计划，提倡将移动互联网、物联网、大数据、云计算等一系列新技术与各行各业相结合。而在安全生产领域，充分应用大数据分析、在线监控、远程操作、人员定位等科技手段建成安全生产门禁系统、目视化系统、安全信息系统以及安全培训系统等一系列安全管理系统，对于实现安全管理的科学化、信息化，提高本质安全化水平，降低安全风险，提高管理效率都能起到重要而积极的作用。
4 提升安全生产管理水平的长期工作
青海水电企业要进一步提升安全管理水平，还应做好以下几方面的长期工作：
第四阶段是团队管理阶段，主要特点是企业安全文化深入人心，员工之间相互分享和交流自己的安全知识和经验，员工不仅关注自己的安全，还留心观察和纠正他人的不安全行为，不但自觉遵守各项规章制度，还提醒、督促他人遵章守纪。在这个阶段，事故基本可以避免。根据青海水电企业近几年来的安全监督检查的情况来看，只有少数装机容量达到百万千瓦的大型水电企业已经达到或者正在接近第三个阶段（自主管理阶段）的水平，但是绝大多数装机容量百万千瓦以下的中型和小型水电企业还处于第二个阶段（严格监督管理阶段），甚至个别企业仍然停留在第一个阶段（经验管理阶段）的水平，事故风险不能得到有效控制。企业安全管理水平提升的主要目标就是企业通过持续的努力由较低的阶段达到第三、第四个阶段的水平。而要达到这个目标，则需要做好以下几项基础工作：
第一，建立一流的安全标准。目前，国外通行的安全指标是二十万工时伤害率，也就是统计企业一个年度内因安全生产事件造成的工时损失占企业全体员工工时总数的比率，这里所指的事件，既包括人身死亡事故，也包括重伤、轻伤，甚至轻微伤害。例如，一个员工在生产现场即使因为路滑扭伤了脚，休息了一个工作日，也要统计成一次轻微伤害事件，并计算8个小时的工时损失。同时，未遂事件也普遍被纳入到事件统计中。这就是以“关口前移、重心下移”为核心的先进的安全标准。只有全面统计一年内的所有未遂事件，深入分析其根本原因并落实防范措施，才能有效降低二十万工时伤害率[5]。企业需要系统研究和制定科学、先进的安全指标体系，不仅要与国内同行的指标对标，还要向国际先进企业的标准看齐。不断改进、完善才能提高安全生产工作，真正做到指标先进、风险可控。同时，在《关于推进安全生产领域改革发展的意见》中，大幅增加了关于职业健康方面的内容，这是水电企业之前较为忽视的方面。未来评价一个企业的安全管理是否达到国际一流水平，避免事故只是底线，员工不仅要安全地工作，还要健康、愉快地工作，这也是青海省“一优两高”战略的努力方向和终极目标。
第二，培育一流的安全文化。从目前安全管理存在的问题看，矛盾的核心是人，重中之重是人的观念。制度不完善的原因在人，培训不深入的症结也在人，执行不到位的关键还是人。没有人的观念转变，达到安全管理的更高阶段、实现团队管理和自觉执行的目标无异于水中之月、空中楼阁。当前安全管理理论一个重要的观点就是，安全管理从严格监督阶段到自主管理阶段需要跨越一道鸿沟，即实现人的主动性和自觉性，这个过程不是一蹴而就、自然而然的，只能依靠在严格监督管理与自主管理之间架设一道“桥梁”才能实现，这道桥梁就是安全文化[6]。实现长治久安，最终需要通过文化建设来实现，安全管理的核心竞争力最终体现在文化上。文化就是企业的基因密码，企业有文化才有未来。而在文化建设中，只有进一步加大宣贯力度，将安全文化理念融入到管理程序、应用到管理工具、体现在体系建设之中，并通过“有意识的强化”，使先进文化替代“无意识存在”的落后文化，强化习惯养成，培育职业素养，才能使遵章守纪、自觉执行最终成为全员的潜意识和价值观。
采用SPSS 18.0软件对数据进行分析处理，计量资料以（均数±标准差）表示，采用t检验；计数资料以（n，%）表示，采用χ2检验，以P＜0.05表示差异具有统计学意义。
第三，建立一流的安全监督队伍。有人曾经问过德国前总理施罗德一个问题：德国的商品为什么质量过硬？施罗德回答说：因为我们有完善的培训机制和一支高素质的技术工人队伍。安全管理也是一样，一流的管理需要一流的队伍来保障，一流的目标需要一流的队伍来实现。要建立一支专业的安全监督队伍，用专业的人做专业的事，企业应进一步严格和明确从事安全监督工作的准入条件。同时，应给予安全监督人员和取得注册安全工程师资质的人员相应的激励政策和待遇，使安全监督岗位真正成为体现工作能力、具有发展潜力和吸引力的岗位选择。此外，还要提高企业主要负责人的安全管理能力，主要负责人应按照《安全生产法》的要求接受规定时长的安全培训，鼓励主要负责人参加注册安全工程师考试，至少要学习相关的知识和内容，真正做安全生产的表率[7]。最后，还要提高全员的安全意识和能力，将技能培训与安全培训紧密结合起来，逐步建立符合岗位需求的安全培训机制，分系统、按工种、有针对性落实安全培训的具体内容，构建终身学习、在线学习的有效渠道，不断提高安全培训质量。需要注意的是，全员不只包企业的正式员工，也包括外协单位和外协人员，如何采取有效的方式，切实提高外协单位和外协人员的安全意识和外包单位的安全管理水平，是需要与企业正式员工培训工作同样引起高度重视的工作。
在我国，考试既是测量学生学业水平的重要工具，也是评价教师教学能力的重要手段。在过去，考试的整个流程主要包含教师网络搜题组卷或自行编辑试题组卷、学生使用纸质化试卷答题、教师手工阅卷、人工统计分数、机械化讲评试卷。而在数字化时代的今天，智学网等网络平台为教师提供组卷、阅卷、分析成绩与试卷的功能。这在很大程度上使教师提高阅卷工作效率、直观了解班级学情、明确班级优劣科目，同时让学生最大限度地了解自身优势与不足，明确自己的考试成绩、优势科目、薄弱科目、知识点漏洞。
5 结语
综上所述，新形势下提升青海水电企业安全管理水平的蓝图就是，通过夯实基础管理、培育人才队伍，落实“要我安全”，促进“我要安全”；通过提高标准、强化体系，实现“我能安全”；通过培育文化、养成习惯，做到“我想安全”。三个阶段的工作全面推进、分步实现，最终打造牢固的安全力。
【参考文献】
【1】综合处.我省2018年清洁能源发电量稳中有进[EB/OL].http：//gxgz.qinghai.gov.cn/html/7/25556.html,2019-01-31/2019-5-27.
【2】刘波．电力企业建立HSE综合管理体系研究[J]．工业安全与环保，2013，39(11)：52-53.
【3】陈照晖.水电站风险控制和安全管理策略的研究[J]．小水电，2018(2）：43-45.
【4】梅冬,万紫艳.浅谈新形势下电力安全生产管理思考与探索[J].通讯世界,2015(24)：11-15.
【5】王国起.浅谈新形势下电力安全生产管理思考与探索[J].化工管理,2016(35)：20-21.
【6】白常海.小水电站的安全生产及经营管理工作浅议[J].青海水力发电,1996(1)：50-51.
【7】卢业宪.浅议小水电站实施安全生产标准化的意义[J].通讯世界,2017(9)：229-23
Discussion on the Ways to Improve the Safety Production Management Level of Hydro power Enterprises in Qinghai Under the New Situation
【Abstract】 Energy and power industry is the basis of social and economic development,and as the source of power production,the safety of power plant is very important.Qinghai,as a major hydro power province,has put forward new and higher requirements for the safety production management of hydro power enterprises in Qinghai at all levels in the new era and under the social background of rapid development.This paper analyzes the effective ways for hydro power enterprises in Qinghai to meet these new and higher requirements on the basis of the existing ones,which has certain reference significance for improving the safety production management level of hydro power enterprises in China.
【Keywords】 hydro power enterprises;safety management;promotion
【中图分类号】 F407
【文献标志码】 A
【文章编号】 1673-1069（2019）06-0005-04
【作者简介】 刘彦舟（1987-），男，河南郑州人，工程师，从事水电站专业技术管理和安全管理研究。
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