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摘要：在工程项目质量和费用管控要求越来越严格的今天，如何保障工程费用和工程质量双达标，对于作为项目建设甲方的政府机关事业单位对工程项目造价的全过程控制和管理尤为重要。这就要求甲方单位积极而有效地在工程设计、工程预算，以及在项目施工过程各个环节均能严格控制费用开支。基于此，笔者根据自身工作经验对特定甲方主体在建设工程中如何控制造价进行探讨，以期为行业提供有效的参考与借鉴。
关键词：建设工程；甲方；工程造价；控制与管理
一、甲方工程建设的特点和特殊性
甲方（政府机关事业单位）工程多为市政基础设施、公共配套服务类民生工程，资金一般来源于头一年或半年的财政预算，具有预算标准较低、变更较多、调增程序严格且复杂等特点。实际管理中建设地点分散，建设单位专业水平有限，监理、承建单位水平良莠不齐，以及施工环境的差异等均对整个项目的工程造价控制有着不可忽视的影响。有的甚至超出财评预算的50%。这也给甲方造价控制和工程管理工作带来了一定的压力。因此，寻求一套使各工程参与方既相互制约又实现利益共同体的有效适用的控制管理办法势在必行。
二、建设工程造价控制中主要存在的问题
1.施工图不完整，预算漏项较多。
政府机关单位（事业单位））建设工程一般通过公开招标委托具有相应资质的设计单位进行前期规划设计和造价预算，自身往往不具备或缺乏相关专业技术人才对施工图和工程预算进行审核的能力和技术力量，预算评审几乎都依靠财政评审。这就出现2个问题，一是施工图的不明晰、不完整导致工程预算单价与原设计材料价格相差较大，同时，因图纸不完整预算漏项的情况也时有发生，为工程预算的准确编制带来了较大影响；二是财政评审大多是以甲方提交的预算报告中现有工程量和相应预算单价为基础进行评审，对于预算中未计算的工程量主动纳入计算的情况基本没有。此外，由于财政评审所依据的价格标准相对企业标准、市场标准有一定差距，且有一定的滞后性，这也为工程预算的准确编制产生了不良影响。上诉2点的最总结果往往会导致建筑工程在实际施工中出现大量工程变更以及预算增加，从而导致工程结算价大幅增加，以致工程无法顺利结算、决算，承建公司上访、工程审计等后续问题也较多。
2.外部干扰因素较多。
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外部干扰因素主要发生在项目施工过程中，产生的直接影响往往以设计变更、增加工程量、增加工程造价最明显。究其原因主要有以下几方面。一是与项目地可能涉及的在建或已完工的其他工程存在冲突。如部分建设项目前期工作报批程序较为复杂，耗费时间过长，在该项目在立项报批、设计等前期工作阶段时，其他单位建设工程与该工程在一定范围内有埋深、走向等的冲突，导致设计变更，从而造成工程造价的增加。二是与项目地群众之间的冲突。该冲突项目地主要在农村。如部分涉污管网工程因村民对污水管网经村门楼铺设反对意见强烈而不得不变更设计，增加工程量，增加总预算。还有部分工程因个别村民的思想意识，或村民之间日常存在摩擦而影响到工程的较大变更。三是与项目工程地利益团体之间的冲突，这部分冲突以三旧项目为主。
3.存在的其他相关问题。
这部分问题主要是由前期地质勘探、地下物探、雨水等历史数据不齐全等原因造成的。
三、工程造价控制策略分析
1.投资决策阶段
为了能够进一步提高甲方对工程造价控制的能力，投资决策阶段的有效把控是关键的首要环节。鉴于投资决策工作对之后的建筑工程施工工作有直接的影响，结合甲方的特点特性，引入具备较高的工程造价能力的第三方对决策阶段进行跟踪和审核，借助第三方技术力量增强甲方在投资决策阶段的决策力和把控力。如：第三方技术力量从规划设计之前开始介入，对建筑工程总体有认识，保障设计方案能够满足应用需求，为之后的工程造价编制工作奠定良好的基础。在这一过程中，为了提高方案设计的科学性，需要设计人员配合从多个角度进行方案构建，并分别总结出各个方案中存在的问题，并有针对性的进行优化调整，避免因设计不规范、图纸不清晰而造成较大设计变更和预算增加。
2.合同管理
减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制，施工合同是管控施工行为的有效手段之一，尤其针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程的现象。这也考验甲方合同制定的能力。作为业主方要事先谋划，重视施工合同订立的规范，在施工合同条款的措辞上应仔细斟酌，反复推敲，防止出现歧义并导致日后竣工结算出现争议。如做好容易发生工程量增长的项目要把价款采用方式、设计变更下浮率等关键内容做约定，以减少不确定因素，使得工程竣工结算及其审计工作可以按照施工合同有条不紊地进行。
3.施工阶段
由于施工阶段的成本消耗量最高，为了提高工程造价控制有效性，需要从多个角度进行资金调控，如：甲方可以通与乙方配合构建施工成本调控策略，并由监理单位监督执行，例如：将施工工作分为多个部分，并安排施工成本调控人员，定期开展施工成本总结工作，了解建筑工程施工、资金使用现状，及时调整资金使用不合理问题，保障建设工程能够稳定运行。此外，对于大型建设项目在施工阶段由于造价管理工作量较大，并且较为复杂，容易出现管理不完善的问题，为了进一步保障项目工程建设和资金使用的合理，还可邀请住建部门、财政部门、审计部门组成工程督导小组，提高管理调控力度，定期对从资金使用、工程质量等方面进行检查督导，保障成本调控工作稳定运行。
4.竣工阶段造价控制
竣工阶段造价控制过程中，最核心的工作便是竣工结算。结算过程中根据工程类型和大小采用标准预算审查法、筛选审查法、分解对比审查法、全面审查法、重点审查法等各种方法详细判断定额套用是否准确、取费是否合理、签证手续是否齐全、索赔是否成立。将重复计算的工程量剔除，并对高套定额及高套取费标准进行修正，将项目的真实造价客观反映出来。
工程造价的控制与管理是一个动态的管控工作，贯穿于项目建设全过程。只有充分把握设计、预算、合同、施工、结算各个阶段的关键因素和相互联系，才能科学有效实施控制和管理，才能最大限度的提升建设项目效益价值。
参考文献
[1]吴立明.试探建设单位对工程造价的控制及管理[J].现代经济信息，2016（11）
[2]刘永.浅谈工程造价在项目全过程中的控制与管理[J].建材发展导向，2016，（1）
论文作者:廖秋云
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年4期
论文发表时间:2019/6/14
标签：甲方论文; 工程论文; 工程造价论文; 预算论文; 阶段论文; 项目论文; 工程量论文; 《建筑学研究前沿》2019年4期论文;