摘要：当今经济的飞速发展，城市化人口集聚增长，且来城务工人员越来越多，城市的交通拥堵问题越发严重。城市轨道交通的诞生，成功解决了交通运输拥堵的问题，既方便又快捷，迅速成为乘客出行的新选择。由此可见，轨道交通在我国的交通地位越来越重要。但就目前轨道交通的运行情况来看，运营事故及车辆的故障率相对较高，网络化的运营模式下的富足质量相对不高，监管体系还有待健全。本文主要以运行模式下的交通运管为研究对象，对轨道交通监管体系进行分析探讨，力求管理体系更加科学合理化。
关键词：城市轨道交通；网络化运营；监管体系
0 前言
日前，轨道交通建设已经在大城市中得到普及，有的城市甚至已经形成了一定的网络结构，而对地铁的运行管理仍在探索中前进，有些城市已经采用了先进的网络化经营模式，但管理的模式仍相对滞后。如何建立适合我国城市发展需要的网络化管理监管体系，将是未来一段时间内我们不懈努力追求的目标。
1建立网络化运营的监管要求
城市轨道交通监管体系是指为了保障城市轨道交通系统的安全及服务质量而提出的一系列理论和方法所形成的有机统一体，主要包括监管法规与标准体系、监管体制、监管技术方法体系三个方面。网络化运营对城市轨道交通监管的要求主要体现在：①监管主体的集中性。② 监管法规标准的规范性。③监管过程的全周期性。④监管体制的完善性[1]。
2监管体系现状及问题分析
2.1 监管体系现状
2.1.1 监管法律法规体系
我国的城市轨道交通法律法规体系主要涵盖以安全生产法和行政法为主体的法律、国务院颁布的行政法规、交通管理部和其它有关部门颁布的规章、地方性法规四个方面。
2.1.2监管的体制
我国城市轨道交通监管体制主要分为领导层 、执行层和第三方三个组织层次。领导层主要负责全国性政策、法律、法规、标准的制定与管理，审核相关评估认证资质及整个行业监管体制；执行层主要负责贯彻、监督和检查各个项目参照标准的落实情况，并制定相应的法规、管理细则和重大事故应急预案; 生产经营单位以相关法律依据，不断完善安全生产条件及服务设施、确立安全生产责任制；第三方则以相关标准为依据，对城市轨道交通系统进行严格的审核和认证[2]。
2.1.3监管的方法
轨道交通建设的监管方法主要表现在: 严格按照标准对法规体系进行强制监管，并进行安全评价，运营监管的方法主要表现为：例会和报表制、事故备案制、监管制、安全生产责任制等方面。
2.2存在的问题
监管体系存在的问题应从目前的监管现状出发，结合运营的特征及监管要求，通过不断地挖掘监管体系的组成要素间的关系进行阐述分析。
2.2.1监管法规与标准体系存在的问题
政府部门主抓标注化的进程，其监管标准具有强制执行性，没有市场的参与，与市场的发展方向相差一定的距离或者相对滞后。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆法规与标准体系在内容上的缺陷主要表现在：①部分技术标准缺失，涵盖范围缩小，与实际需求有差距; ②需要进一步完善网络化运营安全评价机制; ③轨道交通生命周期内系统安全过程控制的相关标准需进一步规范; ④运营过程中的监管相关法规及标准的丢失。
2.2.2 监管体制存在的问题
网络化运营下我国城市轨道交通监管体制存在的弊端主要表现在以下四个方面：①监管主体较多，职责不明确。②缺乏第三方评价机构监管机制。③缺乏相应的设备安全认证机制。④缺少政府部门的补贴与监管考核结果的联动机制。轨道交通在运营方面采用传统的监管技术方法，具有以下弊端:① 缺乏相应的管理支撑手段。② 技术监管手段相对欠缺。③ 建设项目评估手段相对粗略。④全生命周期的安全评估较少。
3 网络化运行模式下城市轨道交通监管体系分析
3.1 不断完善监管的法律法规以及标准体系
针对城市轨道交通的实际运行情况制定一系列的标准，要对网络化运营模式下城市轨道交通进行安全的评价，并对城市轨道交通生命周期内的系统安全过程控制标准进行规范。①要制定出有关城市轨道交通运营安全保障方面的相关规章。②要制定出网络化运营模式下城市轨道交通运营监管的相关标准。③形成良好的法规标准运行的外部环境体系。
3.2 完善监管体制的运行
（1）侧重于依靠第三方的评价运作机制。在网络化运营模式下城市轨道交通监管的任务比较重，需要通过第三方机构的运行机制来增强监管的作用，提升监管力度，主要涉及到三方面内容：①评价主体的选择。要选择专业性较强、具有相应资质以及较高知名度的专业评价机构，或政府相关机构建立起项目评价人员的数据库，从中选取人员组成建设工程项目评估小组进行评估工作。②评价内容的确定。对于城市轨道交通来说，其运营过程中涉及到非常多的内容，评价对象也比较多，包括安全、质量、组织管理和社会满意度等等。对于建设项目来说需要按照不同的阶段实施独立评价。在进行城市轨道交通运营评价过程中可通过专项评价和综合评价结合的方式进行，其具体内容要通过第三方机构设定，政府相关机构进行审核。③评价方法的选择。评价方法主要涉及三个阶段，分别为：评价数据的得出、数据处理以及评价模型的选择等。第三方评价机构一定要确保所得数据的真实、有效性，在进行数据处理时，应从多角度进行深入分析，可以同时选择几种评价模型，通过计算后进行分析对比，以及总结。
（2）建立城市轨道交通重要设备的安全认证机制，就需要加快城市轨道交通重要设备安全认证机制的建立进程，要确定认证的目的以及相关程序等机制。
3.3 不断完善监督技术
（1）形成 PDCA 轨道交通运营管理体制。就要建立计划→实施→评价→改善程序为一体的管理体制，不断加强管理程序的实施以及管理规程的评估，加大快提升运输管理的改善进程，以便能够更好的适应越发复杂的网络运营管理工作进度，确保运营的安全性和服务质量。（2）加强技术方面的监管 。技术监管主要体现在两个方面：①要不断完善综合监控系统（ISCS）。②要不断完善协调控制中心（TCC）。
4结论
城市轨道交通的发展与运用已经成为当代交通建设的首要通行工具，在确保安全性的基础上，不断提高轨道交通的运营服务质量是广大乘客的殷切需求。本文主要以监管的现状和监管过程中存在的问题进行阐述，提出完善监管体系的措施与方法，在管理方面加强了轨道交通的监管体制，为轨道交通朝着正确的方向发展提供了可靠的参考依据。
参考文献
[1] 沈秀芳,胡维撷等.上海轨道交通网络化运营监管研究[J].地下工程与隧道,2010, 3: 1-6.
[2] 房霄虹,周磊山,王永明.城市轨道交通的网络化协调问题研究[J].交通管理,2008, 6: 64-66.
论文作者:王雅纯
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/7
标签：轨道交通论文; 城市论文; 评价论文; 标准论文; 监管体系论文; 体制论文; 法规论文; 《基层建设》2017年第29期论文;