试论基层事业单位文书材料归档存在问题与对策
陈佳杰 上海航天技术研究院
姚培雯 上海航天工业(集团)有限公司
摘要： 基层事业单位文书材料是基层事业单位日常工作的记录，将这些材料归档，形成档案，有利于基层事业单位的更好发展。本文就基层事业单位文书材料归档存在的问题与对策作了相关分析。
关键词： 基层事业单位；文书材料；归档；问题；对策
引言
基层事业单位文书材料归档是一项重要的工作，关系到基层事业单位文书材料价值。文书材料是事业单位文书工作中产生的，是基层事业单位文书工作的真实反映，如果不能及时、全面地归档，就无法反映出基层事业单位文书工作，进而不利于基层事业单位的发展。目前来看，基层事业单位文书材料归档存在许多问题，使得文书材料归档不及时、文书材料不齐全等，严重影响到其价值的发挥。因此，基层事业单位要引起高度重视，立足现状，强化文书材料归档的管理。
一、基层事业单位文书材料归档存在的问题
1.文书材料归档不及时
文书材料归档不及时是基层事业单位文书档案工作中比较普遍的一个问题。基层事业单位每天都会产生大量的文书材料，而基层事业单位的档案管理人员大多不够专业，不能及时收集文书材料，不能及时将这些文书材料归档。
土墙日光温室前坎改造主要是杜绝砼圈梁热传导散热，传统方法是前坎外挖防寒沟，填埋草秸等轻质保温材料，现可以采用外墙外保温技术，隔热材料宜选用模塑聚苯乙烯泡沫塑料板贴前坎外沿，阻断热传导。对于前坎室内坡面风化和坍塌，采用包砖、浆砌石护坡处理，或包覆塑料薄膜[4]。对畦面下沉幅度达到1.3m以上的半地下式土墙日光温室，可以将温室内的行走通道和水渠重新布置到前坎下，形成前通道方式的布局，充分利用温室内后部光照、热量良好的优势进行生产，光照少的南端前坎下部可以用于通道、水渠等非生产用地，可以充分利用宝贵的温室内土地资源[5]。
2.文书材料不齐全
在基层事业单位文书档案工作中，文书档案工作人员缺乏应有的档案管理意识，在收集文书档案时，偏重于一些重要的文书档案信息，对一些次要的文书档案总是站在个人的角度去删除，以至于所收集的文书档案不能全面反映基层事业单位文书工作[1]。
3.档案人员综合素质参差不齐
人作为文书材料归档工作的主体，人的能力、素质的高低直接影响到了文书材料归档工作实效。目前来看，基层事业单位文书档案工作人员大多不够专业，他们缺乏创新精神，不愿意主动去学习新知识、新方法、新技术，无法满足文书材料归档工作的需要。同时，他们的职业素养有待提升，许多档案人员抱着完成任务的心态去工作，以至于文书材料失真、不齐全。
4.档案管理制度不完善
就目前来看，基层事业单位的档案管理制度多是按照国家相关规定来制定的，没有结合事业单位自身实际，所制定出来的制度缺乏精细化。另外，在文书材料归档中，档案相关责任没有落实到实处，档案信息审查不严格，严重影响到了文书档案价值。
文书材料归档是文书档案管理的重要组成部分，其工作质量直接影响到了文书档案质量。文书材料是伴随着基层事业单位文书工作的开展而产生的，要想全面、真实地反应基层事业单位文书工作，就必须做好文书材料归档工作。因此，基层事业单位要加大宣传，让档案人员认识到文书材料归档的重要性，不断增强其档案意识，进而使其主动去收集文书材料，及时将文书材料归档[2]。
二、基层事业单位文书材料归档存在问题的应对
文书材料是基层事业单位档案的重要组成部分，对基层事业单位的发展有着重大作用。
1.加大文书材料归档的宣传
每次抛填片石、黏土高度应超出溶洞顶至少3m，以5～10m为宜，然后用钻锤进行反复冲砸，冲砸过程中不取渣，控制泥浆面高出地下水位1～2m。溶洞填充开始阶段，钻锤以低锤密击为宜，首次填充的片石黏土比较容易散入溶洞内，锤击时密切注意锤头位置，以不破入溶洞内为宜，切忌放空绳，避免卡锤。首次填充片石黏土压入溶洞内后，再继续抛填、锤击，反复多次，根据每次锤击进尺深度判断填充物压实度，待锤击进尺较困难时，继续抛填，适当采取较大冲程进行高锤重击，将溶洞内填充物继续向外强挤，形成较大范围的挤密圆台体。反复回填并冲砸，直至高锤重击下基本无进尺，再持续冲砸20～30锤，可视为溶洞段填充基本密实，可以开始取渣钻进。
2.完善文化材料归档流程
文书材料归档是一项复杂的工作，对档案工作人员有着一定的要求，这种要求不仅体现在业务能力上，同时也体现在职业素养上。因此，要想提高基层事业单位文书材料归档工作质量，强化档案工作人员的培训至关重要。首先，强化档案工作人员业务能力的培训，使其了解文书材料归档流程，掌握规范的档案归档方法；其次，强化档案工作人员职业素质的培训，使其熟悉档案工作的业务要求，能够独立自主地开展档案各项业务工作；再者，要采取蹲点、轮岗等措施，将档案工作人员安排到基层一线进行实践锻炼，提高其业务水平[3]。作为档案工作人员，更要主动去学习新知识、新方法、新技术，不断完善自身知识结构，在不断的学习中增长才干，进而更好地服务档案工作。
3.强化档案工作人员的培训
基层事业单位文书材料归档设计内容非常多，要想保证这些材料及时归档，有必要完善文书材料归档流程。一方面，要结合事业单位档案管理要求，制定标准化文书材料归档流程，明确文书材料归档事件、范围，严格按照要求来办实事；另一方面，要加大文书材料归档信息化建设，以信息化手段推进文书材料归档工作的有效开展。
4.健全文书材料归档制度
制度是一切工作有效开展的依据和保障，只有建立起有效的制度，才能更好地规范各项工作行为。因此，要想提高文书材料归档的有效性，基层事业单位就必须结合自身实际，完善文书材料归档制度。首先，建立与文书材料归档管理制度，从制度层面对文书材料归档工作作出全面的规定，明确相关权责利关系，将文书材料归档责任落实下去；其次，落实审查制度，对文书材料进行全面的审查，防止文书材料遗漏或者失真；再者，对文书立卷归档范围、时间做出明确规定，确保档案人员在文书材料归档时有据可查、有据可依[4]。另外，落实激励机制，对档案工作人员给予一定的物质、精神等层面的激励，从而更好地激发他们的工作积极性。
三、结语
综上，基层事业单位文书材料归档是一项重要的工作，其工作质量关系到了基层事业单位文书档案的价值发挥。通过实践发现，基层事业单位文书材料归档工作中存在着材料归档不及时、不完整等问题，基于这些问题，基层事业单位要加强文书材料归档的管理，明确文书材料归档流程、时间、范围及要求，严格按照归档制度来进行，进而提高文书材料归档的有效性，更好地服务基层事业单位发展。
教育素养是指父母为了合格地担当家庭教育实施者的角色，在教育子女的过程中应当具备的特殊品质，包括教育知识、教育观念与教育能力。[2]年轻父母对家庭教育问题失察，受到家庭教育本身特点的影响，也和年轻父母自身的素养及行为方式有密切关系。
参考文献：
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[2]马春林.基层机关事业单位文书材料归档存在问题与对策[J].档案与建设 ,2016(8)：88-89+85.
[3]刘淑妮,石慧敏.优化机关文件材料归档范围和文书档案保管期限的思考[J].档案学研究,2013(2)：18-21.
[4]袁领娣.机关档案室在界定文件材料归档范围和划分文书档案保管期限中的问题与对策研究——基于北京市朝阳区的调查研究[J].北京档案 ,2013(2)：20-22.
中图分类号： G271
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0120-01
作者简介： 陈佳杰(1983-)，男，汉族，浙江杭州人，学历：本科，工作单位：上海航天技术研究院，职务：副处长，主要从事机要档案文书管理研究。
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