小学校，大民主——民主管理的思考与实践，本文主要内容关键词为：民主管理论文,小学校论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》提出的战略目标指出：到2020年，基本实现教育现代化。要办出具有中国特色、世界水平的现代教育，就要建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，实现传统学校向现代学校的转型。而民主管理是现代学校制度的核心内涵。近几年来，我们面向学生、教师、家长提出了“做学校的主人”的口号，希冀使学校中的每一人都享有当家作主的权利；使人人都能有效参与到学校事务中来，从而增强每个人的主人翁责任感。
一、建设学校民主管理组织
建设民主学校的首要途径就是构建学生、教师、家长的民主管理组织。
(一)学生民主管理的组织建设
学校管理中只有充分发挥学生的主体作用，让学生积极地参与学校管理，把自己当成是学校的主人，学校的教育事业才会取得成功。
1.发挥大队委员会的作用
每个学校都有大队委员会，作为少先队的常规组织，它代表的是全体少先队员的意志。因此，学校每年举行大队干部的民主竞选，由全校师生参与投票，推选出大家信得过的代言人，从而充分运用这一组织来代表全体学生行使权力。
2.延展参与管理的辐射面
能参与到大队委员会的只是学校里少数的“精英”学生，为让更多的孩子有机会参与学校的民主管理，学校成立了学生自治管理委员会。学生自治管理委员会由乐于为师生服务，有特长、有能力的非大队委员的学生组成，设卫生组、宣传组、学习组、文体组、纪律组、礼仪组、爱心组、安全组等八个组织，每个组织都对应大队委员会的一个职能部门，并配备一位负责教师指导其工作。各部门分工明确，相互协作。学生自治管理委员会让更多的学生参与到学校日常管理的方方面面。
3.建设特色管理团队
山东路小学是国际生态学校，绿色生态教育是学校的特色之一。为使学校的特色持续发展，学校协助学生组建了生态委员会。每学年生态委员会都组织全校学生开展环境评审、制定行动计划、监测与评估等生态活动，其成员还要在级部或班级中宣讲生态委员会的行动计划，组织开展环境活动。
(二)教师民主管理的组织建设
在学校管理中，教师是学校工作的主体，现代型的学校管理必须要尊重教师的权益，让他们充分地参与管理，成为学校管理的主体。
1.教职工代表大会——学校的最高决策机构
教师参与学校民主管理的基本形式是教职工代表大会，它肩负着审议学校重大决策、监督行政领导、维护教职工合法权益三项重要任务。学校始终把教代会作为学校的最高决策机构，教职工代表都是在教师自主申报的基础上竞争当选的，凡是涉及学校发展规划、重大改革方案和教师切身利益的问题，都按规定提交教代会审议通过，结果及时在校务公开栏公开。学校实行工会与教代会两会合一制度，两者取长补短，相得益彰，使学校管理者充分了解教职工的意愿和要求，克服了决策的盲目性和片面性。
2.学术与师德委员会——教师的民间自治组织
教师的职业特点决定了其参与学术研究和专业培训的重要性，因此需要有一支团队予以引领。管理干部的直接介入，有时会因职务特点引发教师的被动或不理解。因此，学校民主选举出一个教师民间自治团队——学术与师德委员会，它承担了教师职称评定、教学业务评价、评优推优等工作。委员会的主任和副主任每周参加干部办公例会，享受学校中层干部待遇……学术与师德委员会成为学校行政管理的有力补充，既肯定了一线教师的价值，又极大地发挥了骨干教师的干劲和积极性。
3.级部团队——教师的基层自治组织
工会是教代会的工作机构。由于学校教师人员较少，就将工会小组与团队建设相结合，组建了级部团队。级部团队成为学校最基层的民主自治组织，实行团队组长负责制。每学年学校人事安排，首先进行级部团队组长的竞聘。竞聘成功后，团队组长根据教师自主申报的工作岗位需求，行使选择教师、组建级部团队的权力。团队成立之后，组长组织全体成员明确级部团队发展目标，制定发展规划、评价方案。在这个集体中大家有着密切的关系和共同的团队精神。学校将组建、考核、评估的管理权下放到级部团队，主张在级部组长的主导下开展工作，激活了级部团队自身的管理活力，实现级部团队发展和教师发展的联合互动。
(三)家长民主管理的组织建设
开门办学，创建家长委员会，成立家长志愿者团队，不仅能够拓展家校沟通合作的空间和内容，还能够将学校与家长“联合”起来，让家长由“幕后”走向“台前”，使家长成为学校一支不可或缺的教育力量。
1.借助三级家长委员会组建家校共同体
学校每学年组建一届班级、级部、学校三级家长委员会。班级家长委员会在家长自愿申请的基础上，各班经民主选举产生；级部家长委员会由班级家委会成员组成；校级家长委员由各班家长委员会主任组成，并经民主选举产生主任、副主任和委员。家长委员会的管理分支与学校各部门一一对应。如学习部对应教导处、生活部对应总务处、德育部对应德育处。这样既便于增进家长对学校机构设置和工作运行方式的了解，又能促进家校双方有针对性地开展工作。
2.发挥家长志愿者的纽带作用
由于受家长委员会组织特点影响，受众群体还是以综合能力强、时间相对充裕、责任意识强的少数家长代表为主。为了满足大部分家长对深入了解学校、参与学校管理的需求，学校借助于家长委员会的统筹组织，充分挖掘广大家长群体的资源优势，建立家长志愿者团队，从而使更多的家长有机会成为教育过程的参与者和民主管理的活跃力量。
二、完善学校民主管理机制
民主管理的理念只有通过富有活力的民主管理机制才能得以实现。所以，学校建立健全了各级民主管理制度，创新民主管理机制，确保师生、家长能真正参与到学校的管理和监督中来。
1.学生，学校生活自主化
为尊重和保障学生的人权，学校制定了一系列规章制度，如《依法执教实施意见》《教师教学规范》《教学事故认定制度》等，确保学生受教育权不受侵犯；制定各种安全应急预案，确保学生人身安全；制定“美好未来课程计划”，保障学生的发展权，为学生的发展服务。为使每个学生享有学校生活知情权，学校修订了民主参与制度，凡是与学生切身利益密切相关的事情，都会广泛征求学生意见，让学生充分参与到各项活动的策划和实施之中……
2.教师，参与管理主动化
为及时听取教师的意见和建议，学校建立了民主管理的交流平台，通过“咖啡时间”校长座谈、“学校管理金点子征集”等方式，创新了学校管理信息的传递与生效机制；为培养教师的参与意识，学校重建了参与合作机制，明确了教师有效参与学校管理的内容与形式；为保障教师的切身利益，学校通过校务公开制度让教师享有充分的知情权，凡是涉及教职工切身利益的问题，及时告知教职工；为将教师监督行政领导的任务落到实处，学校出台了《干部监督实施细则》，明确监督内容与措施，用制度保障教师对校长工作的检查督促；为使教师的诉求能及时得到解决，学校建立教师申诉制度，维护了教师的合法权益；为保障教师的民主权利，学校调整了公平表决机制，使校长与教师一样，平等投票……
3.家长，监督评议常态化
为保障家长的权益，学校制定了《家长委员会章程》，积极创建“家长驻校办公”“家校议事会”“家长膳食委员会”“家委会QQ群”等机制，通过设立办公场所、定期召开例会、协助学校管理等方式，广泛开展“义工课堂”“教师满意度调查”“学生午餐调查”等家校沟通合作项目，使家长对学校工作全面、深入了解，有的放矢地进行监督与评价。在这一过程中，学校以开放的姿态，尊重、悦纳家长的监督评价，及时与家委会反馈沟通，加深了家校理解，有效地弥补了学校管理的纰漏，促进了学校管理水平的提高，同时也培育了家长的民主意识和志愿精神，提高了家长素质。
三、开展学校民主管理活动
学校工作无大小，只有将培养学生、教师、家长参与民主管理的意识渗透于工作的方方面面，才能不断激发大家参与民主管理的自觉性与主动性，真正发挥民主管理的效能。
1.学生参与管理
以往，学生的活动都是由学校管理层来策划决定的，学生们安于“受命于他人”的现状，总是被动地参与。学生自治管理委员会成立后，所有的学生活动方案都有学生参与的影子。比如“春游”，学生提出了“我的春游我做主”的口号，在教师的指导下，面向全校学生征集春游方案，汇总调查结果，公示最终方案。再比如一年级新生入学，学校精心设计制作了《新生通行证》，采用高年级学生与一年级学生结对的方式，让一年级新生在高年级学长的带领下，根据通行证上的文字指示，完成一系列认知学校活动。
学校每学年都召开少代会，通过少代会广泛征询提案。2011年有队员代表就提出了“将班级拐角建成读书角”的提案。学校对此提案十分重视，经过认真的筹划，设计了符合低、中、高年级学生特点的读书吧。如今“童话城堡”“智慧树”“停云小憩”三个温馨别致的读书吧已成为学生们最喜爱的地方。学校还先后举行了“挑刺儿大赛”和“拔刺儿大赛”。学生们通过寻找校园中的不文明行为和就发现的问题为学校进言献策，直接参与到学校管理中来。
2.教师走进民主
学校的三年规划、绩效工资发放方案和评价方案等重大问题，都是由学校管理人员和教师共同讨论、修订，经教代会通过实施的；教代会按照《干部监督实施细则》监督学校领导，每学期对领导班子进行评议。每学年审议校长工作报告；学校的重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，由全体教师投票表决；学校的每位教师都承担一定的管理岗位，或是团队组长、教研组长，或是工会委员、教代会代表等。每学年学校都要开展小学高级教师职称评定工作，但由于“僧多粥少”，总是众口难调。学术与师德委员会成立后，小高评定工作就由教师自己的组织来管理。委员会主任与学校领导一起参加上级主管部门的培训会，会后带领全体委员研究文件精神、出台评审标准、召开教师大会、公布评审方案、组织自主申报、整理审核材料、开展民主评议、确定推荐人选。除此之外，学术与师德委员会以提高教师专业化水平和教育教学能力为核心，让教师自主申报培训需求，设计教师专业发展培训活动方案，为每位教师建立专业成长档案，遴选校内名师与骨干教师，组织一线教师群策群力制定学校备课规范条例等。级部团队管理是在教研组管理的基础上发展起来的一种新型管理方式。学校成立级部团队之后，全面实施以级部团队为单位的评价改革，每月以团队为单位进行整体评价。在团队工作自评表中，将评价的重心由鼓励个人竞争转向同伴合作，引导各团队齐心协力为实现集体发展的预期目标而努力。
3.家长成为同盟
在实际生活中，经常会发生因教育思想差异、教育行为失责等原因造成的家校纠纷。学校采取主动“揭短”的方式，邀家长委员会参与调查，共同商讨解决问题的办法。比如，2010年初，学校接到上级部门反馈的关于学校五年级某家长对体育课授课问题的电话投诉。接到投诉后，学校立即将情况通报给了学校家委会，并请家委会共同参与对此事件的调查。随后五年级两个班的家委会主任分头对各班家长和学生进行了抽样调查，并将调查结果告知学校，学校分管领导在教师和学生中进行了调研后，与家委会沟通，而后将调查情况和处理意见对所有五年级家长进行了通告。学校的主动“揭短”让家委会深感学校对家长的信任和敢于面对问题的精神，家长们纷纷表示：学校敢于敞开心扉面向家长，给予家委会这样的信任与权力，家委会一定会当好家长的代言人。而老师们更加赞叹：民主的管理方式，赢得了家长的心。家长委员会在学校管理中的巨大作用不可小觑。此后至今，学校接到的上级部门反馈的家长投诉为零，家长委员会真成为家校沟通的连心桥。