国内外城市市容环境管理比较与借鉴，本文主要内容关键词为：市容论文,环境管理论文,国内外论文,城市论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一个国际一流的现代化大都市的基本标准是多方面的，如强大的经济实力，稳固的经济中心的地位，特色鲜明的文化底蕴等。但无论如何，这个城市还必须拥有一流的市容和环境质量。因为城市市容环境是所有指标中最具综合性的一个，它直观地反映着城市的经济实力、政府的形象和全民的素质，它是城市管理水平、文明程度、开放意识、文化水准和社会公德外在体现。因此，上海要在21世纪成为洲际性的国际大都市、亚太地区的重要国际经济中心城市，就必须首先在城市市容环境管理上体现这个功能定位。
为了借鉴国内外城市在市容环境管理中的先进经验，本文选取了费城、夏威夷、香港、新加坡、杭州、大连等六个与上海在城市规模、社会经济发展水平和功能定位等方面具有可比性的国内外城市，结合我国国情和上海市情，以及上海市容管理现状和发展趋势，对市容环境管理的运行机制和基本做法进行分析研究，探索可供上海今后市容环境卫生管理借鉴的方面。
一、六大城市的市容环境管理特色及其借鉴意义
1.费城
其市容环境管理有几大特色：
第一，在费城的城市市容环境管理中，街道是实施管理主体。街道卫生部为居民协助市容环境管理提供详细的指导和周到的服务，但是对居民的行为规范也非常严格。费城居民垃圾投放时间都有严格的规定，而且每个住户都必须对自己垃圾收集的日期有个规划，虽然规划可以自己任意作出，但是一旦作出，就必须严格遵守。街道卫生部的另一项重要工作是为居民户提供一些帮助。例如居民要处理家里的大件废弃物，可以打电话给客户服务处；居民遇到不知该如何处理的废弃物，也可以打电话咨询。
第二、对物质循环利用非常重视，循环利用的要求已被写进了法律，如果不遵守，则可能被处以高达300美元的罚款。街道卫生部专门设有循环利用服务机构，日常可循环利用的废弃物是专门收集的。对于某些特别的可循环利用的物质，如玻璃容器，圣诞节时候的圣诞树等等，进行专项收集。
第三、费城的城市市容环境管理体现了以人为本的宗旨，在严格的管理中，时时刻刻考虑到方便市民，服务市民。例如，市民可申请在某个时段封闭一条道路来搞一个街区娱乐活动，为市民提供一个交流和自由活动的空间。当然，这种活动是在严格的管理下进行的，对活动的组织者和参与者的一个法律性要求是，活动结束后，必须立刻清理活动场所，回收并循环利用可以循环的物质。这是不可违背的。又例如为鼓励和方便自行车的使用，政府投入了370万美元实施一个自行车网计划，对街道进行改造，使道路在设计上考虑方便自行车通行。在市区交通图上，对自行车专用路线进行了明显的标识，极大地方便了市民骑车出行。
费城的启示：
上海在市容环境管理方面和费城相比，差距主要表现在以下三个方面：一是市民参与市容环境管理的意识较低；二是街道一级的市容环境管理部门的工作重心是管理，而不注重服务；三是用来规范人们的行为法律法规和经济处罚的手段得不到实施，规章制度的权威性没有深入人心。市容环境管理的目的就是要为身处城市中的每一个人创造一个良好的市容环境空间，因此，我们的街道（镇）一级的市容环境管理部门应该首先树立起以人为本，服务市民的观念，承担起管理、监督、宣传教育和为市民服务的职能；对市民的日常行为有明确的规范和相应的监督和处罚办法，这样市民就可以逐渐树立起美化市容环境的意识，并积极主动地参与市容环境的管理；通过把一些要求人们必须履行的事项以法规的形式确定下来，从而提高管理的力度和规范性。
2.夏威夷
夏威夷以旅游著称于世界，虽然与上海在功能定位上有较大差距，但有一点是相同的，即要把城市市容环境搞好。夏威夷舒适的气候和优美的环境是有口皆碑的。它在市容环境管理方面最值得我们学习的是它的全民参与机制。
首先，宣传教育搞得好，例如，为了鼓励市民和企业界参与环境管理，在过去的两年里，在夏威夷商业杂志上开辟了专栏，报道环境方面的新闻、故事和建议，宣传并传授日常生活中废弃物的3R原则(reduce,reuseand recycle)的知识等。
另外，市政府聘请专家对废弃物进行了彻底的种类调查，并向公众公布了这些数据，为市民在日常生活中参与废弃物管理提供了非常有用的信息。1998年至1999年，瓦胡岛政府组织对1000余个垃圾样品进行了成分分析，统计出了城市日常垃圾的种类和产量。通过政府网站等各种媒体向市民公布每年废弃物的组成成分、数量，以及每种成分用各种方法处理的数量，以及回收的比例。同时，通过多种途径教育每一个市民关于垃圾投放的法规，使之懂得如何处置或循环利用自己产生的废弃物，怎样包装不泄漏，什么时候投放垃圾以便于收集，以及投放到哪儿才可循环利用，甚至关于如何处理各种特别的垃圾，如，大型废弃物，庭院垃圾，有毒固体废弃物等。
在夏威夷，各种市民参与活动搞得非常活泼有趣，市民参与积极性很高，而不是像我们通常所认为的，市民参与就是搞一些义务劳动之类的活动。一种很典型的市民参与形式是一个称作垃圾之旅的活动。通过组织志愿者参观垃圾处理的过程，让市民知道垃圾是怎样被收集、处理的。市民对垃圾的成分和循环利用过程了解得越多，他们就越有可能知道怎样循环利用物品，并减少废弃物的产生。这样市民就在日常生活中不知不觉地贯彻了这些思想，并把它付之于行动中，这就是最好的参与方式了。
政府机构也积极参与物质循环利用活动。既然市政府鼓励单位和个人都积极参与循环利用活动，也深知领导者的榜样作用，因此，规定所有要求企业履行的循环利用的法规政府部门都必须严格履行。
夏威夷的经验告诉我们，宣传教育对提高市民素质很重要，但教育的方式更重要，政府应该用形象的、直观的、亲切的和可操作的宣传和教育方式引导市民参与市容环境管理。只有通过这种市民容易接受且具有普遍吸引力的方式，才能提高市民参与管理的积极性。
3.香港
香港的规划十分详细，一九九八年行政会议通过的《全港发展策略》几乎无所不包，对城市建设的任何一个方面都作了细致的规划，大到区域规划，小到一个单车停车场的建设都有章可循。因为规划详细、具体，所以市容环境管理的任务就少得多，而且管理过程有法可依。对于建设部门而言，因为规划的十分清楚，所以也减少了盲目建设和建设不合格的情况。
目前，一项名为《香港2030规划远景与策略》的研究，将会更新一九九八年行政会议通过的《全港发展策略》，并扩大研究的范围。在未来两年间，《香港2030）将进行广泛的公众咨询，让每位香港市民均有机会提出有关未来三十年土地用途、运输及环境的意见。透过搜集和融合社会人士的意见、期望和意愿，这项研究将确定香港未来发展的最佳路径，成为香港市民迈向理想生活的蓝本。所以香港的规划是来自于规划部门的自上而下的规定，也是各个部门集体智慧和广大市民共同的意愿的结晶。具有较强的可操作性和指导性。
它给我们的启示是，城市空间规划应该尽可能详细，对具体工作具有指导性。另外，规划过程中首先应该尽早地咨询有关部门和征求群众的意见，使规划能够得到顺利实施和贯彻。
4.新加坡
“花园城市”理论是英国人霍华德1898年提出的。经过一个世纪的历程，在强调城市可持续发展的今天，这个理论在世界许多城市的规划和建设方面得到体现，新加坡堪称其中佼佼者。那么新加坡在“花园城市”建设中哪些经验值得我们借鉴呢？
强调城市的美化、绿化
首先有详细周密的绿化方针，此外，强调与道路、沟渠等相关工程的配合，使绿化、水电、沟渠、铺路等一次完成，避免不必要的浪费。在植物栽种、景园设计方面，强调安全、美观、遮荫、降低噪声、改善局部小气候等，并对其作了详细地说明。
重视土地的开发利用和建设
新加坡地理空间狭小，经过多次填海土地才仅有600多平方公里。因而，政府对土地利用和城市发展采取了积极干预的措施。城市用地规划成7个分区，55个小区。每个小区都制定了详细的发展指导蓝图，提供每个地区的规划前景及土地使用、发展密度、建筑高度、绿地率等控制参考指标。新加坡虽为城市化国家，但除道路、广场、建筑等外，均为绿地。每块土地开发前，市区重建局都提供一些开发条件，除上述控制指标外，对该范围内的树木、花卉还提出具体的保留、栽植建议。
新加坡根据实际情况将花园城市的理论深化、发展，形成独具特色的布局结构：东西一条快速干道和一条环路（其下为地铁），连接一个个居住社区，社区间是大面积的绿地分隔，建筑集中布置，底层透空，人们工作生活在高层、超高层建筑中，在充分利用土地和空间的同时保持了地面的通畅，并为市民创造了优美的生活环境。
培养公民的危机意识
新加坡是一个资源短缺的小国，土地有限，缺少淡水、原材料等，因此，新加坡政府非常重视公民危机意识的培养。无论是在国家领导讲话，新闻媒体报道中，还是在中小学的国民教育课中，都向市民灌输着这样一种观念：新加坡人要生活得更好，就要付出别人几倍的努力，要更爱护我们今天所取得的一切，尤其是周围美丽的绿色环境。
建立和完善法律、法规
在城市发展建设中，为建造新的住房、工厂、写字楼、学校或道路，经常会牺牲绿地、森林或自然保护区，这在世界上屡见不鲜。新加坡政府为了保护自然资源，制定出一系列建设管理措施。
由此可见，被誉为“花园城市”的新加坡，其良好的市容环境及有序的管理是其长期以来注重城市的美化绿化目标，并有严格而规范的管理的结果。
5.杭州
杭州的两大亮点：
第一，杭州市在推行环保型生态厕所上独领风骚。杭州以西湖为中心，在全市范围内逐步淘汰老式的公共厕所，安装一种环保型生态厕所。这种公共厕所的能源取自于太阳光，一次阳光补足就可维持一周运行。整个生化处理过程不会产生二次污染，从而达到保护城市生态环境、节约能源的效果。
公共厕所应是城市空间环境形象管理中的一项重要内容。它应该是人们在公共场合中一个处理私事的地方，并拥有方便净手、整衣、个人化妆的舒适设施。在一座城市的市容环境指标上，人均公共厕所将是一个永恒的指标。上海是一个现代化、国际化的大都市，不能忽视了这一指标。
第二，杭州在“政府主导，企业主体，市场运作”和“不求所有，但求所在”等观念的指导下，逐步跳出主要靠财政搞建设的传统模式，对建立市场化的投融资机制进行了可贵探索：
(1)利用拍卖和招标的形式，引入市场投资主体，盘活国有资产。例如，对城市道路两侧的广告设置权进行拍卖和城市基础设施冠名权招标，如人行天桥的冠名权、万向公园的冠名权的有偿使用等。
(2)探索基础设施建设多种的融资渠道，引导国内外资金投向城市重点发展项目和领域。如杭州市政府利用BOT（建设—经营—移交）形式，与美国合作开发建设天子岭填埋气体发电厂。
(3)注重对历史文化资源的经营。2000年，杭州市专门开辟了清河坊仿古街，对其中的经营摊位进行拍卖，取得了很大的成功，许多国内外的“老字号”名店、名铺来杭州参与竞争，摊位供不应求，拍出了2万元每平方米的高价，充分显示了历史文化资源的开发经济价值。
6.大连
近几年来，大连市的城市建设在全国各地有口皆碑，“不求最大，但求最好”成为一个响亮的口号。由于各种途径、各种媒体轰轰烈烈的宣传，大连的城市建设几乎成了中国的一面旗帜。市民的素质在这种氛围中也得到了提高。大连的经验总结起来主要有三点：
首先，高层领导的重视
在大连的决策者的眼里环境绝非是简单的环境，而是经济发展不可缺少的因子或载体，治理、改善环境不是单纯的为环境而环境。这从辽宁省省长、前大连市市长薄熙来的“把城市当作最大的国有资产来经营”、“城市的价值，决不能只讲GDP，环境也是有价的，环境好的要增值，环境糟糕的要贬值”等观点和他的做法中可见一斑。这正是大连10年来大搞环境建设和改善环境的动力所在。
第二，以人与自然和谐为目标，追求城市生态化。
大连的环境治理始终遵循人与自然和谐的最高原则，严格按生态规律办事，进行了一场彻底的“环境革命”，力求创造人与自然和谐的城市环境，走出了一条环境、经济、社会协调发展的路子，实现了环境与经济的“双赢”。前大连市市长薄熙来说，良好的环境包括良好的基础设施，完善的城市功能，以及优美的自然环境。大连的“环境革命”正是围绕这些开展的。
第三，以最小的环境代价，获得最大的经济、社会、环境效益。
大连以搬迁改造污染企业为突破口，通过搬迁消除城市中的工业污染，腾出大片的土地，重新构筑城市框架，合理布局城市功能区划，使城市功能得到进一步提升。同时，在搬迁中，实现了产业结构、能源结构、技术结构、人才结构及经济增长方式等的调整和升级换代。在搬迁中重组，在搬迁中提升，则是大连“环境革命”的内涵所在。
二、总结
在对上述六个国内外城市的市容环境管理的特色及其对上海城市市容环境管理的借鉴意义进行分析的基础上，再纵观各大城市的共同特点，可以看出，国内外城市的市容环境建设与管理的经验主要体现在如下几个方面：
一是管理手段法制化、制度化。纵观市容环境搞得好的国内外城市，他们的城市规划、建设和管理都有健全、完善的法律、法规、规章和原则，把优化市容形象的原则以相当权威的形式定了下来。
二是管理方式市场化。西欧和北美国家在城市管理上都十分强调分清“管”与“理”两个方面，“管”即管辖，多体现一种行政权力，地方政府在市政管理上以管统干，而不是以干代管；“理”即经营，多体现一种运作，是地方政府通过一系列激励和协调机制，使市政管理市场化。部分国内城市也有了经营城市的概念，并进行了初步的城市建设市场化探索。
三是管理主体多元化。城市的市容环境管理，需要三方面力量的介入：政界出政策，商界出资金，学界出点子。而且，这三方面力量必须以一定的组织形式来保证它们长期有效地合作。如果没有政界的支持，再好的点子也可能被埋没；如果没有商界的参与，任何再好的城市规划都有可能被束之高阁，成为一纸空文；如果没有学界的参与，则管理理念有可能缺乏科学性和前瞻性。这种组织形式，在各大城市名称不一，但却反映了同一种管理理念，彼此合作而不是对抗，才能使城市可持续发展，真正达到管理上的优化。
上述城市的先进经验归结到一点就是，市容环境要实现长效管理，必须使由政府、企业、各种社会团体、组织和个人所组成的管理系统形成一个良性运转的机制，这个系统应该在无人干预的情况下仍能够正常运转，并不断优化，即应该是一个具有自组织、自优化功能的机制。否则，如果只有不断给予刺激，这个管理系统才能运转下去的话，则意味着刺激过后马上会退步。这就是我们通常遇到的情况：突击工作需要经常作，而突击过后，市容环境卫生原状回潮很快。这说明我们的管理系统缺乏良性运转机制。因此，我们最迫切的任务就是要建立这样一个具有自组织、自优化功能的良性运转机制。