关于河南省各类开发区建设的宏观思考，本文主要内容关键词为：河南省论文,开发区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1994年7月，中共河南省委五届九次全会作出了一项重大决策，就是要在本省实施开放带动战略，提高对外开放水平，旨在以开放带动全局，促人们观念转变、促改革深化，促经济发展，从而，开创全面振兴河南经济的新局面。可以断言，只要我们认真贯彻落实这次全会精神，锲而不舍，全力以赴，随着时间的推移，必将对河南的改革开放和经济建设产生极其深远的影响，发挥至为宏大的历史作用。
近年以来，与改革开放新的形势相适应，在河南省的不少地方建立了一批各种类型的开发区，这是河南对外经济联系的“窗口”，是招商引资的重要基地。因此，我们要把加强本省开发区建设作为实施开放带动战略的重点，力争抓紧抓好。
下面，结合本省现有一些开发区的实际情况，从宏观上提出若干粗浅意见，以供省、市等有关决策部门和各类开发区研究参考。
第一点意见：实施开放带动战略，包括办好本省各类开发区，乃是一项跨世纪的庞大的社会系统工程，涉及面广，任务艰巨而又重大，首先，需要认识和掌握省情，才能据以正确制定相应经济发展目标及其实践途径。
什么是河南的省情呢？概括地说，可谓“一穷、二富、三多、四少。”所谓“一穷”，由于河南是一个内陆省，与一些沿海、沿江、沿边的“三沿”省份相比，发展经济特别是搞好对外开放，在地理条件上不能不受到相当的制约；再加上河南连年遭受水旱灾害以及历史上的种种原因，造成底子薄、资金积累少、技术装备大多陈旧、经济基础相对较差，故称之曰“穷”。“二富”，是河南资源丰富。例如能源矿产，有煤、石油、天然气、油页岩、铀5种；黑色矿产，有铁、金红石、钒、钛、锰、铬6种；有色和贵金属矿产，有铜、铝、铅、锌、金、银、钨、镍等11种；其他尚有冶金辅助原料、化工原料、建材原料和特种原料等各类非金属矿产多种。以上这些矿产资源，分布全省而又相对集中，开采价值很大。除了地下资源以外，地上的动植物资源也很丰富，且品种多样。此外，河南的历史名城、文物古迹和山水景观，遍布各地，遐迩闻名，不仅在开发旅游资源方面具有相当好的条件，而且，对于吸引万商云集，繁荣经济，也有异乎寻常的影响作用。所有这些资源，虽然按人口平均计算起来并不算多，有的在勘探和开发利用方面，还需要大量的资金和技术力量，但与沿海、沿江的某些省份相比，这毕竟是本省的一种特殊优势，故谓之为“富”，当然，只能说是相对的“富”。“三多”，是人口多。河南现有人口已经达到8900万，居全国省、市、自治区的第二位。一方面，人口增长过多、过快，此为严重制约经济发展的一个不利因素；另一方面，由于人口多，市场容量大，劳动力稠密而又费用低廉，这也有利于招商引资，吸引省外和国际间的劳动密集型产业向省内延伸。“四少”，是实用人才少。长期以来，河南对智力投资的重视程度不够，教育文化事业比较落后，因而形成经济技术人才匮乏，劳动者的整体素质不高。再者，还有属于体制、观念、政策上的一些问题。归结到一点，就是生产力发展水平偏低，商品经济不很发达。
党的十一届三中全会以来，全省人民在省委、省政府的领导下，以邓小平建设有中国特色社会主义的理论为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持两个基本点，经过十几年坚持不懈的努力，已经在很大的程度上改变了经济和社会面貌，全省国民生产总值、国民收入和财政收入连年均以两位数字持续稳定增长，经济实力较前大为增强。从本省的现实环境来看，地处中原，承东启西，连南贯北，铁路、公路成网，民航四通八达，其他如水、电、煤气、通讯条件等基本设施建设大都粗具规模；同时，在改善客商投资的软环境方面，近年也做了一定的工作。再从国际和国内的大环境分析，世界经济增长中心正在向亚太地区转移；我国沿海地区经济的对外辐射力越强，越需要存在后盾，也越离不开内地的合作与支持，从而实现优势互补，联动发展。因此，无论是国际、国内的经济形势，还是本省所处的战略地位，均已发生了巨大而深刻的变化，在此种种情况下，抓住机遇，在全省实施开放带动战略，包括办好各种类型的开发区，促进河南经济的全面振兴，应当说是具有相当良好的基础。
总之，关于本省开发区的建设，应从以上省情出发，按照省委在全省第一次对外开放工作会议上提出的“优化环境，外引内联，四面辐射，梯次发展”的16字对外开放指导方针，解放思想，实事求是，在宏观上，坚持全省各类开发区的总体布局合理，因地制宜，量力而行，发挥优势，扬长避短，特别是要致力于充分开发和利用本省的地上地下资源优势，进一步改善招商引资的软硬环境，积极培养并引进高层次的专门人才和技术熟练人才，大力发展外向型经济，冀以增强客商投资的吸引力。
第二点意见：健全法规，规范交易，推进本省各类开发区建设步入国际轨道。
环顾当今的世界经济，国际化、集团化、一体化的趋势日益明显，国际间的经济联系，已经远远超出商品流通的范围，深深地渗透到资金融通、技术互补、信息交流和生产专业化协作等等领域。我们面对一个开放的世界，中国经济的发展也离不开世界，为使我们河南经济早日走向世界，当开发区建设伊始，就要注意尽可能地与当今世界经济运行的轨道接轨，按照国际通行的规则与惯例办事，这样，才会不走或少走弯路，促进本省的对外经济联系与正常交往，并使开发区内各种类型企业能够反应灵敏地去开展国内外市场的竞争，不断地壮大自己、发展自己。
所谓国际惯例，就是指在国际经济交程中逐步形成的不成文规则或属一些通用的习惯作法以及每为各国反复加以采用的先例。自从党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来，为了适应世界经济发展的要求，我国开始积极调整经济政策，推行了一系列的改革措施，包括扩大市场定价的范围，下放外贸经营权，实行以自负盈亏为中心的外贸承包制，取消出口补贴，赋予工业企业自营出口权，进行外汇体制改革，发布《公司法》推动现代企业制度的建立等等，以便平稳地进入国际同步轨道，促进中国经济与世界经济的接轨。但是，由于我国经济体制改革的渐进性特点，计划经济旧体制的框架尚未彻底抛弃，新体制的经济法规有待健全和完善，对于传统观念和管理行为习惯也没有完全摆脱老一套的陈旧模式，因而在许多地方还与国际惯例不相符合。
市场经济是一种法制经济，要求法规齐全，运转有序，否则，只搞经济，离开法律的规范、约束，市场经济就不免陷于混乱。际此法律法规尚不完备的情况下，我们河南省围绕开发区建设方面，也可以试搞一些配套性法规特别是涉外经济法规，旨在增加对外经贸制度的透明度，使之有法可依、有章可循，更好地开展对外经贸活动，这不仅能保障现有开发区建设的健康发展，而且可为全国性的有关法律法规的制定提供一定的经验。
加快建立统一开放的市场体系，积极而稳妥地推进价格改革，坚决打破形形色色的关卡壁垒，消除各个地区和开发区自行分割的不正常状况，从而，便于诸生产要素在不同的部门、地区、企业之间的合理流动，为市场机制对社会资源配置真正起到基础性作用。必须注意的是，现在社会上有不少企业，为了贪图私利，往往任意干扰、破坏市场的正常运行秩序，例如近年盛行一时的所谓“有奖销售”、“还本促销”之类举措，便是一种扭曲市场供求关系、直接影响公平竞争的行为，某些企业甚至专门以此蒙骗群众，牟取暴利，在开发区内应当坚决予以明令禁止。同时，还要防止让权力进入市场，以权经商。为此，需要对开发区加强宏观的统一管理，理顺价格体系，实行规范交易，维护正常的市场秩序，努力做到与国际惯例相吻合。
第三点意见：招商引资，需要提供某些政策优惠。
开发区的建设资金从哪里来？80年代以来，我曾先后数次到五个经济特区和沿海城市设置的开发区参加会议并进行过一些参观考察，据了解，一般都是以引进外资为主，实行外引内联相结合。引进外资的方式，除了部分资金来自借贷用于初期开发以外，主要是凭借提供政策优惠，吸引外国和港澳台地区商人前来投资办企业。关于政策优惠的内容，基本有以下几个方面：
1、减免税收政策
一是企业所得税：例如深圳等经济特区、大连经济技术开发区和上海浦东新区，对在区内兴办的生产性企业，均按15%的税率计征企业所得税。经营期在十年以上的，自获利年度起两年内免征，第三年至第五年减半征收。对于产品出口企业和先进技术企业，在减免企业所得税期满后，仍可酌情减征（海南经济特区规定第六年至第八年继续减半征收。大连经技术开发区在规定中，对于产品出口企业产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，减按10%的税率征收；先进技术企业在减免企业所得税期满后，可以延长三年减按10%的税率征收）。二是关税和工商统一税：区内企业进口自用的机器设备、车辆、建材、为生产出口产品而进口的原材料、零配件、办公用品以及外商安家用品，免征关税和工商统一税。外商投资企业用免税进口的原材料零配件、元器件、包装物料等加工的产品转为内销的，对其所用的进口料、件补征工商统一税。三是地方所得税：区内的外商投资企业，自获利年度起七年内免征地方所得税（上海浦东新区则把免征地方所得税期限规定为本世纪末）。四是个人所得税：对在区内工作的外筹籍人员，其工薪收入按规定税率减半征收。五是汇出所得税：境外投资者从企业中获得的利润，可以自由地汇往本国和港澳台地区，不加限制，免交汇出额的所得税。
2、土地有偿使用政策
区内的国有土地，根据经济、社会发展的需要以及城市规划安排，按照所有权和使用权分离的原则，实行土地有偿使用制度。关于土地使用权出让金，区分经营不同行业或建设项目、开发成本、土地效益、地段等级、用地年限等条件，一般通过招标、拍卖或协议的方式确定，出让金以货币支付，对外商则用外汇支付。对于土地使用期限分别规定为40年至70年，在规定的使用期限内，其土地使用权可以依法转让、出租、抵押、继承或者用于法律允许的其他经济活动。
3、企业经营政策
境外和国内投资者，可在区内兴办三资企业，承包经营某些全民所有制企业和集体企业，也可以向区内实行股份制的全民所有制企业和集体企业参股。允许客商带项目在区内投资开发经营成片土地，从事能源、交通项目建设。对于兴办第三产业、开设金融和商品零售等行业，经地方主管部门批准后，也可以在区内试办。
如此等等。
外地的实践经验证明，提供某些政策优惠，对于招商引资是行之有效的，值得本省各类开发区引为借鉴。但是，必须结合本省的实际情况，并须报经省政府批准；有些政策规定，还要经由国务院和财税部门批准后，才能付诸实施。
第四点意见：抓开发区建设，必须把握好改革、发展、稳定三者之间的辩证关系，并要坚持不懈地开展反腐败斗争。
十几年来改革开放和现代化建设的实践，给我们提供了一条基本经验，就是：改革、发展、稳定是相辅相成，互相促进的。改革是动力，发展是目标，稳定是前提。要实现经济的高速发展和保持社会的长期稳定，必须进行深化改革和扩大开放；然而，如果没有稳定的社会环境，无论改革开放和经济发展都是纸上谈兵，一事无成，可见，稳定是压倒一切的。
当前，什么问题最影响到改革、发展、稳定呢？最突出的问题，就是在我们的党政机关和公职人员中存在的消极腐败现象，正在大幅度地滋长蔓延，且愈演愈烈，其涉及领域之广、人员之多、层次之高、危害之大，实属前所未有，甚至比1989年发生政治风波以前，还要严重得多，危害程度更大；广大干部和群众莫不对此反映强烈，感到深恶痛绝。如果让这种不正常的现象日益发展下去，即使对开发区建设搞得再好，也会功亏一篑，而且，其后果将是不堪设想。正如中纪委二次全会公报中所指出的：“如不坚决克服这些消极腐败现象，就会葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。”这决不是危言耸听，苏东剧变的严重教训，时逾未久，人们都还记忆犹新。邓小平同志于1989年6月16日即平息政治风波的不几天，在同几位中央负责同志的谈话中就曾语重心长地说过：“你这里艰苦创业，他那里贪污腐败，怎么行？”“我们一手抓改革开放，一手抓惩治腐败，这两件事结合起来，对照起来，就可以使我们的政策更加明朗，更能获得人心。”（《邓小平文选》第三卷，第314页）改革开放总设计师说的这一番话是多么义正辞严、切中时弊啊！
在本省全面实施开放带动战略、包括办好开发区的整个过程中，一定要把反腐败斗争放到重要位置，高度重视，防微杜渐，决不能让这种消极腐败现象在开发区内滋长蔓延，养痈为患，这是关系到团结群众、获得人心，关系到省委五届九次全会确定的实施开放带动战略的成败得失，关系到我们河南经济能不能实现持续、高速、健康发展的重大问题。
与本省各类开发区的建设方面相适应，还必须在计划、投资、物资、金融、财税、外经贸、工商行政管理以及教育、科技等方面，有一整套不同于全省其他地区特殊的管理制度与政策。现在我只是提出这四点刍荛之见，其中如有不合适的地方，请予批评指正。