东莞市城建工程管理局
摘要：本文主要从我国水利工程管理的现状、水利工程建设管理存在的问题、完善水利工程建设管理的对策，这几方面介绍了题目。本文旨在与同行探讨学习，共同进步。
关键词：现状；问题；对策
一、我国水利工程管理的现状
水利工程的管理是一个复杂而庞大的过程，加强水利工程的管理不仅能保证整个建设项目的质量和使用性能，更是对国家和人民的负责，一个性能良好的水利工程不仅能保证人民的生命财产安全，还能为人民和国家带来经济和社会效益，所以加强对水利工程的管理势在必行，水利工程的管理是为了实现资源的优化组合，生产任务的合理分配在高科技技术的支持下发挥高效率取得高效益，为企业和国家获得综合效益。随着社会经济的飞速发展，水利工程也在飞快的加速建设，对水利工程的施工管理也就越来越重要，如何加强自身的管理以最小的投入获得最大的收益，是水利工程管理需要思考的问题。
水利工程的管理贯穿于整个水利工程项目的始终，主要体现在，加强施工管理，签署工程合同管理，以法律的效益来保证工程的质量和工期以及资金的使用，其次在是在施工期间，要与项目负责人做好审查工作，对承包的单位，建设的方案和施工技术等进行考核，在施工结束后还要负责接受有关部门的检查，并为部门提供相应的材料保证整个工程的顺利完工。
二、水利工程建设管理存在的问题
2.1 一些水利工程存在年久失修、工程质量差等问题
虽然我国水利工程现代化进程发展迅猛，并取得一系列成就，但不可否认的是，我国仍存在大量老旧及不合格的水利工程，这些水利工程多数修建年底较早，由于受当时技术及资金等方面的限制，加之常年的运行和维护不足，因此多数工程质量较差、工程标准低、工程和管理设施不完善、老化失修，造成大量水资源损失等问题。同时，由于人为破坏的因素，使得水利设施遭到人为的破坏，某些水库淹没区长期以来用电不缴纳电费，无限制的敞开用电，水利水电资产量流失，致使由于资金问题工程维修、工程运转等运行困难。
2.2 我国水利工程的管理机制建设不完善
在我国实行水利工程改革之后，虽然我国在水利工程管理方面采取新的方法，以水管部门承担的任务和收益状况为分类依据将水管部门分为纯公益性管理单位、准公益性管理单位和企业三类。同时对各种形式的水管部门进行分类管理，但由于又传统思想的影响，较多的水管部门不能适应新的改革和变化，仍以计划体制时期的思想去思考和处理问题，不能对新的体制有清晰的认识，于是大多是水管部门的员工忽视自身的职责并缺乏管理意识，同时由于水利管理部分自身内部的管理缺陷。这些问题降低员工的工作热情，导致水管部门员工的管理效率低下，从而导致他们在对具体的水利工程没有详细了解下盲目的开始工作。即使水利管理人员对工程项目有一定的理解，更多的只是保守简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的实现。这些既影响了水利工程的有效管理，又阻碍了水利经济的发展。
2.3 水利工程“重建设、轻管理”
现阶段我国水利工程呈现出“重建设、轻管理”的现象。不少水利工程在兴建时轰轰烈烈，耗费大量的人力、物力和财力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利设施缺乏保养，乱堆、乱放、乱占等违章现象屡见不鲜；另一方面发生多种安全隐患不能得到及时发现和处理，常年以往容易引发重大安全事故。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆重建设、轻管理，究其原因如下：一是水利工程产权不清晰，水利工程建成之后，产权归国家、归集体、还是归个人，多数情况下并没有清晰的界定，产权不清晰直接导致管理责任不明确；二是水利工程管理缺乏有效监督，监管主体是谁，管理经费如何开支，管理人员责任如何落实，这些问题大都是悬而未决的；三是重视意识不足，工程建设往往属于硬性指标，而工程管理往往是弹性指标，往往引不起有关部门的重视。
2.4 管理机制不完善
水利工程管理机制不完善是工程管理水平得不到实现的重要原因之一。水利工程管理机制不完善首先体现在水利管理部门工作人员工程管理意识薄弱，管理效率低，办事速度过快，没有深入了解水利改造和强化的本质，只是简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的实现。其次，管理机制的不健全还体现在水利管理相关部门的权责不分上，水利工程分为公益性和经营性两种，但是在实际管理中却资金使用混乱，没有严格的分类管理，而且水利管理部门的责任主体不明确，进行工程业务的管理人员和人事权负责人员常常是独立分开的，两者之间的独立导致工程，导致工程项目的推进和管理都很困难，职责的履行得不到监督和保证。
2.5 水利工程配套不全，影响了工程效益的发挥
多年来，在水利工程建设中，只重视枢纽工程的建设，而忽视了配套工程，致使受益范围窄小，影响了灌溉面积的正常发挥。如一些水库只重视枢纽工程，而忽视了对渠系配套的建设和管理，造成渠道淤，致使每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。
2.6 缺乏市场机制控制企业成本
虽然我国进行水管部门的分类和划分，并出台了一系列的规定和政策，但由于水利工程的投资大多数来自国家的投资和财政拨款，因此企业存在严重的浪费现象。同时在盈利方面，大部分水管部门不能按照我国制定的水价成本加成计价法的定价机制，具体实施时水费的定价一般为成本的40%左右，水价收费太低，这样导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行。加之水资源的特殊性，如若不能在建造成本和水价方面做好市场化，这样的最终结果是使我国大部分水管部门均处于亏损。
三、完善水利工程建设管理的对策
3.1 完善水利工程管理机制
做好水利工程管理，首要的是从水利管理部门做起。一是，提高员工的综合素质，增强其专业知识和管理水平，从而在工作时得到学习和提高。二是，要加强水管各部门的协调沟通能力，明确各方责任。在水管部门中经常存在各方主体责任不明确现象，因此可以通过建立相应的激励机制来改善，如将责任好目标具体化分给各个部门等。三是，建立专门的进度追踪制度。为了做好水利工程的实施监控，需要建立完善的进度追踪制度，实施监控工程的进度和出现的问题，并做到及时有效的处理。加强工程的安全管理为了切实做好水利工程的安全管理问题，具体如下：
（1）改变项目管理者的思想，使其将安全生产作为第一要务，并制定严格的责任的制度，对出现的安全问题要切实追究具体管理者。
（2）要加强对具体施工者的安全责任教育，由于农民缺乏相关安全知识，因此需要积极推广安全意识，发送安全手册，做好员工的安全意识培养。
3.2 提高监理人员素质，积极推进监理改革工程
监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3 加强质量管理
要提高水利工程的管理能力，首先既要加强水利工程的质量管理能力。工程质量是保证工程能够按照预期目标实现预期效果的重要保证，也是工程能够长远安全使用的重要保证。要加强水利工程建设的质量管理能力，就要全面加强水利部门的监督和管理能力，要求水利工程的开展要严格按照国家相关水利法律法规的要求进行施工，对施工技术和施工材料进行严格的监督和把关，施工技术和施工材料是保证工程质量的重要因素，同时也是保证工程施工安全的重要保证，要实现工程项目的质量标准，加强水利管理部门的监督了控制能力是非常有必要的，提高水利部门管理人员的综合监督和管理能力，进行实时监督和跟进，加上上级领导的关注，促进水利工程质量管理能力的全面加强。
结束语：
水利施工管理是个庞大而复杂的工程，在我国社会飞速发展的今天，也要求水利工程的管理取得更进一步的提升，而水利工程管理要想不断的进步，一方面需要国家提供一个稳定发展的环境，出台更加完善的制度，执行更强的监督，还需要企业自身不断的提高自身的管理水平，引进先进的技术和更加全面的复合型人才，只有不断完善自身的管理才能为企业和国家创造更多的财富和利益，提高我国水利工程管理的整体水平。
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[3]袁国强.浅析水利工程管理运作中存在问题与对策[J].黑龙江科技信息，2011.
论文作者:杜茂兰
论文发表刊物:《基层建设》2015年22期供稿
论文发表时间:2016/3/14
标签：水利工程论文; 水利论文; 工程论文; 水管论文; 工程管理论文; 部门论文; 工程建设论文; 《基层建设》2015年22期供稿论文;