摘要：本文结合某4×600MW机组电厂工程的合同管理工作中得到的经验和遇到的问题，通过合同价款、付款方式、合同范围的划分、甲供材料的范围等几个方面探讨发电工程合同管理的难点、重点和应对措施。
关键词：合同价款 付款方式 合同范围 甲供材料
引言：
在建安工程中，合同是工程施工、工程款支付、结算等工作的依据，合同管理也是工程实施的重点和难点。发电工程有着分包单位多、单位工程多、工序复杂、各施工界面交叉较多等特点。通过某4×600MW机组工程的合同管理实践，结合工程施工、材料采购供应等遇到的问题，从以下几个方面探讨发电工程的合同管理难点、重点和应对措施。
一、合同价款及结算方式
本项目土建工程业主方采用综合单价及地方定额取费总价下浮的模式进行分包。
（一）由于工程所在地地质情况，凝灰岩开挖工作较多，很多开挖工作必须使用机械开挖而且开挖困难且成本较高。为了方便工程结算，合同对凝灰岩机械开挖制定了综合单价。但在合同执行过程中，由于合同没有相关条款而且无法进行明确界定，施工单位对很多强风化凝灰岩等较好开挖的工作面也套用综合单价进行申报工程款，导致这部分工程造价很难控制在合理水平。
（二）项目除综合单价的部分合同采用地方定额取费总价下浮的方式进行结算，虽然地方定额较电力定额更低，但由于是开口合同，单价和工程量都不固定，在项目实施过程中会发生大量变更。相较于于民用建筑工程和电网工程，发电工程更加复杂，编制和核对施工图预算的工作量也非常大。由于立场和角度不同，建设方和施工单位对定额理解不同，进度款审核，变更签认和结算都需要和施工单位进行大量的核对和协商工作。并且现场发生的变更和施工方案都需要费用控制人员进行现场鉴证和估算，从而导致项目过程中费用控制和最终结算的工作量非常大，并且存在工程造价超出控制目标的风险。
现在五大发电公司等建设单位多采用工程量清单报价或固定总价这两种模式确定合同价款，这两种结算方式在工程实施过程中有着确定性强，单价或总价确定，合同价款变更的风险小，结算工作量小等优点。但在前期施工招标过程中，需要对工程造价进行详细的分析和测算，制定科学的标底价，从而在给予施工单位合理利润的同时达到工程成本控制的目标。
二、付款方式
（一）本工程安装工程的主合同采用固定价款的合同模式，但在付款方式上采用节点付款的形式向分包单位支付工程款，这种付款方式虽然操作性较强，减少了审核工程进度款的工作量，但是由于发电工程的复杂性，在设置付款节点时无法做到完全的科学和公正。有可能存在施工单位完成大量工作量而得不到工程款，损害分包单位的积极性，或施工单位未完成相应工作而提前得到工程款，造成业主垫付资金这两种风险。
发电建设单位在安装工程中多采用按月审核施工单位申报的进度款的方式进行付款。由于安装工程相较土建工程更直观和系统，所以造价控制人员在进度款审核过程中的工作量并不特别大，而且更公正和合理，容易得到建设单位和分包商双方的认可。
（二）本工程中业主的资金支付采用每月初上报资金计划，经集团和项目审批后按照计划进行支付的方法，但本月上报的资金计划为两月前完成的工程进度款金额。这相当于变相延迟了两个月支付工程款，节省了相应的财务费用。但资金计划的存在也使资金支付的灵活性有所降低，未列入资金计划的款项支付流程相当复杂，是项目执行带来不利因素。
（三）一般合同中施工单位的付款账户为其总部所在地开户行的账号，工程款无法直接支付至施工单位项目部，无法保证甲方所支付工程款完全用于本工程施工。当施工单位的工程队无法及时得到工程款时，总承包单位也存在连带责任，存在一定风险。可在合同中要求施工单位在工程所在地开设账户，部分工程款直接支付至该账户，已保证工程进度的顺利实施和农民工的工资及时得到支付。
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三、合同界面划分
（一）合同起草过程中的界面划分
在工程实施过程中，合同中工程范围的界定也是经常遇到争议的重点问题，尤其是两个合同的范围存在一定交叉时。本工程中主系统土建合同和辅助系统的土建、安装合同的价款为依据施工图预算确定，主系统安装合同为固定价合同。如果工程中发生的变更属于固定价合同的范围不变更合同价款，反之则需要调整合同价款。
合同界面的划分首先要在合同签订时尽可能明确，一是要有利于施工，使施工单位可根据设计图纸得到明确的工程范围分界点，按照施工工序便于施工的实施，如电力电缆工程的划分原则一般以电源侧电缆头为分界点。
合同界面的划分也遵循有利于结算的原则，尤其是建安合同和设备采购合同要结合起来看，设备合同中包含的内容不应包含在建安合同范围内。如本工程中脱硝系统的消防设备包含在锅炉及脱硝采购合同范围内，签订消防总承包合同时该部分则相应去除。
（二）合同交底
合同签订后合同的交底也很重要，合同签订的责任人需要在工程开工前向项目部相关人员就合同范围的划分进行详细的交底和沟通，并在项目实施过程中和项目部保持沟通，随时就工程范围划分存在的争议提供解决方案。
（三）工程标段的划分
发电工程在划分标段时，可将同时施工的两台机组划分为两个标段，交由两个施工单位施工。这样做可以集合几家施工单位的力量，相比一家单位具有更多的施工机具及施工人员，也促使各施工单位在施工进度和施工质量上形成竞争，提高工程实施的效率。在合同中可增加施工单位不满足要求时可将其对应工程范围调整至其它标段施工单位的条款，使业主掌握更多的话语权。
但在这种情况下，应注意明确不同施工单位的工程范围的分界，尤其是两台机组公用部分或土建与安装等易混淆和交叉的部分，方便工程的施工和结算。
（四）合同范围的调整
项目实施过程中项目部可根据工程需要调整合同范围，本工程中部分输煤系统工程就对合同的范围进行了调整。上述事宜应严格履行相关流程，及时签订补充协议，便于工程的实施和工程款支付。
四、合同变更
合同变更管理是控制合同总造价的关键环节，发电工程由于工序复杂，参建单位多，工程实施过程中各类因素相互影响，造成工程范围、工程量的变化，从而形成合同变更。
为实现工期目标，加快工程进度，项目部需要根据实际情况对各参建单位的承包范围进行调整。本工程辅助系统的施工单位由于施工力量不足，无法按时完成输煤系统的施工任务，项目部决定将部分输煤栈桥的安装施工调整至负责1、2号机组施工的分包单位，这一调整使施工力量得到了最优化的配置，使输煤系统按期完工。但由于两个安装施工合同的结算方式不一致（一个是固定价合同，一个是按照预算结算），两个合同范围也存在诸多交叉之处，在变更实施过程中也遇到了一定困难。项目部及时召开协调会，协商确定了新的合同界面划分及合同价款结算细则，使该变更的实施顺利完成。
结论
建安工程的合同管理工作是一项长期工作，贯穿工程承接开始到工程结算的整个工程实施过程。做好工程合同管理，对工程的进度、质量、费用控制有着重大意义和决定性作用。
参考文献
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论文作者:吴庆彤
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第33期
论文发表时间:2019/3/7
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