摘要：随着合同条款和建设施工合同示范文本在我国建筑行业的应用，投标方式将更加成熟合理，工程项目建设管理也将更加规范。在大中型灌区工程建设的全过程中，成本控制管理贯穿大中型灌区工程全过程的决策、设计、招投标、工程施工、工程竣工结算等各个阶段，地位也越来越重要。投标单位在投标过程中的报价是工程中标的关键。因此，工程报价的成本分析至关重要。
关键词：灌区工程；投标；成本控制
引言：大中型灌区是一个包含社会、环境及灌溉区域内的所有活动的集合体，成本控制主要通过技术、经济和管理活动达到预定目标，实现盈利的目的。要做到有效的成本控制，鼓励使用新型节能环保材料，引进先进的管理理念，从根本上提高工程项目的经济效益和社会效益。大中型灌区工程在投标中通过成本控制能够有效的掌握投标工程成本影响因素，将成本分析与投标报价有机结合，互相核查，才能以合理的报价中标工程，为施工企业获得更多的经济效益，才能不断提高报价水平，在激烈的竞标中立于不败之地。
1.大中型灌区工程在投标中成本控制的重要性
大中型灌区是农业生产活动与人类活动最为活跃与频繁的地区，由于水资源条件较好，也是陆地生态系统相对良好区域。大中型灌区工程投标中成本控制应依靠先进的技术以及工艺实现对成本的降低，承包人在具体工程开始之前需要制定出科学、合理有效的节约措施，对将会对新材料、新工艺、新设备等做好的统一的规划和周密安排。在大中型灌区工程投标中，成本分析和投标报价两者密不可分，通过互相核对和检验，以确保最终报价的合理性。如果成本价核定偏低，投标报价相应会降低，降低了利润空间，造成损失，相反，如果成本价核定偏高，投标报价相应会提高，缺少竞争力，造成流标，因此，做好成本控制，具有十分重要的意义。随着灌区内经济社会发展、小城镇建设以及人口增加，有的灌区已由单一为农田灌溉服务转变以灌溉服务为主并兼顾为企业、城市生活、生态供水等多元化的服务。各灌区加强领导，认真执行水利基本建设程序，贯彻项目法人责任制、招标投标制、建设监理制，严格合同管理。实现施工成本控制施工成本控制要从源头抓起，最大限度的完善投标前的施工组织设计，选用经济、合理、科学的施工方法，合理安排施工全过程。
2.大中型灌区工程在投标中成本控制存在的问题
灌区以灌溉供水服务为主，虽然具有供水功能，也有水费收入，但其服务于农业与农民，属于弱势产业与弱势阶层，由于政策原因灌区水价达不到成本，政策性亏损严重，不可能实现自收自支，应该针对灌区的特殊情况，从国家层面明确灌区定性与相关政策，促进灌区良性发展。工程成本与相关费用有时存在一定的矛盾和冲突，当工程成本降到最低时，费用会增多。因为制定相关成本目标政策，实施相关成本控制等等都需要耗费人力物力财力，所以并不是工程成本越低越好。不符合企业自主报价、市场竞争形成价格的市场运行机制的要求，其结果的本质是不正当竞争和业主投资得不到效益最大化。在实际投标中发现，业主编制标底时较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，不合理的标底会使合理的投标报价在评标中显得不合理，降低其中标的机会，给评标结果带来不利影响。业主招标过程中，允许一个承包商同时报投多个标段。如果报投标段较少，投标覆盖面就不大，投标操作灵活性受限，中标率就会下降；如果标段过多，则在既定的时间内编制标书，编标人员任务较重，标书编制质量就会降低，从而使中标率下降。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.大中型灌区工程在投标中的成本控制
3.1深化管理改革，加强灌区管理
为了保证灌溉事业的可持续发展及工程设施、设备的完好良性运行，必须由传统的经营性成本控制理念向全员、全流程的战略成本管理转变，全方位强化成本控制，实施低成本发展战略，实现成本补偿战略目标，促进水利灌溉事业的发展。深化灌区管理体制改革，建立良性运行机制。加快建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。大力推进农民用水合作组织多元化发展，积极引导其参与灌区田间工程建设和管理。推进农田水利管理体制机制改革，明晰灌区田间工程产权，落实田间工程管护主体。投标人应透彻地分析研究招标文件，明确工程承包范围和内容，弄清项目清单费用组成，并对合同协议特殊条款、通用条款仔细研究落实。组建强有力的投标班子，施工单位能否中标与投标班子的素质和敬业精神是密不可分的。在选择工程标段位置方面，一是所选标段工程施工内容要与本单位施工强项相吻合；二是要兼顾标段大小及施工难易程度，如果条件允许，最好经实地勘察后再做决定。
3.2合理确定工程报价，签订公平合同
成本控制不能简单的采用管理费系数进行测算，应对施工组织设计及施工方案，对每个分部分项工程的管理费进行具体分析。保证报价资料的合理性、完整性。如报价采用的工艺、方法是否与施工组织设计匹配、是否有遗漏项目、主要消耗量指标是否切合实际。在施工方案的确定中应优选选用先进的施工工艺、合理施工方案、较低的工程造价方案。工程在中标后，合同签订时双方应处平等地位，合同本身具有公平性，严重有失公平的合同本身就不具有法律效力。工程合同中，为使总承包风险得到分解，需尽可能做好包干，以使工程投标在工程造价方面的竞争趋向合理性，进而确保工程的质量与工期任务，高效实现控制工程成本的目的。合同条款中语言周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。在中标后的签约阶段，承包商应据理力争签订公平合理的合同，为成本控制打下良好基础。对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
3.3有效控制工程投资，降低运行成本
招标人提供的工程清单是实体工作量清单，应结合选用的施工方案、施工工艺计算附加工作量，保证成本测算时不丢项，否则容易造成偏离业主或者其他投标人的标价。在进行成本控制时，应该将工程量清单的数量按照工程的内容分解到分部分项工程中，以此来初探每项工作的消耗。将灌区工程建设所需资金列入地方建设资金总盘子并予以优先保证，在加大财政投入的基础上，进一步创新投融资体制机制，鼓励和吸引社资本参与工程建设运营，多渠道筹集落实工程建设资金。成本控制一定要结合工程的实际情况进行，每个工程项目在一定程度上都受客观条件的制约。建立成本动态控制体系，通常工程的建设周期较长，具体施工中依旧可能存在一些意外情况，因而施工中必须建立完善的应对解决机制，动态监控工程的成本。加快推进水价综合改革，通过制定合理水价、强化灌溉水费收缴等，足额落实工程运行管理经费，促进灌区长期良性运行。
结束语：成本控制是集经济、技术与管理为一体的综合学科，只有做到各方综合评衡，才能做到直接有效。根据大中型灌区工程投标中的实际情况而实现对成本控制目标上的确定，保证成本控制目标实现上的可操作性和现实性。大中型灌区工程要在国家标准定额的基础上做好本企业报价定额的制定与管理工作，做好成本的测定，使投标价拥有独立的估价体系，制定市场经济条件下的经营发展方针，增加企业竞争能力，并通过内部管理，努力改进技术，把新工艺、新技术、新材料及时运用于施工中，从而降低成本。
参考文献：
[1]鲁佳懿；对建设工程招投标中的成本控制进行分析与探讨；《城乡建设》 ；2012（14）
[2]张浩楠；建筑工程招投标中的成本控制策略探讨；《住宅与房地产》 ；2017（24）
[3]段成强、曲莹；浅析建设工程招投标中的成本控制管理；《工程技术：全文版》 ；2016（6）：00056-00056
论文作者:曾逸敏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/7/9
标签：灌区论文; 工程论文; 成本控制论文; 成本论文; 标段论文; 工程建设论文; 合同论文; 《基层建设》2018年第12期论文;