精准扶贫视角下扶贫培训项目资源整合研究
——以渝东北地区为例
陈中耀 CHEN Zhong-yao；杨敏 YANG Min
（重庆城市职业学院，重庆402160）
摘要： 十九大以来，党中央将脱贫攻坚上升到新的政治高度，各地区按照精准扶贫要求因地制宜、分类施策。渝东北地区渝是国家重点支持精准扶贫区域之一，实用技术、就业等扶贫培训是推进精准扶贫工作的重要内容。渝东北地区扶贫培训工作面临着培训项目交叉重贴、实用性不强、资源整合不到位、培训效果评价欠缺等问题，本文基于渝东北地区产业特点，从整体规划和资源整合的角度对培训项目管理和资源整合进行研究，为完善扶贫培训项目管理和提高项目培训质量提出相关建议。
关键词： 精准扶贫；培训项目；资源整合
0 引言
渝东北地区既是三峡库区，又是秦巴山连片特困地区，是国家重点支持精准扶贫区域之一，每个区县开展精准扶贫实用技术培训，增强农业实用技能和就业能力是落实扶贫开发规划的重要措施。对于帮助贫困家庭解决就业、实现致富增收入，早日脱贫致富具有重要意义。大力实施精准扶贫实用技术培训将极大地促进农村剩余劳动力就业创业、新型职业农民培育和中药材、生态旅游特色化产业发展。推进精准扶贫培训项目关键在于因地制宜整合各方资源，提高培训效率和质量，避免培训项目的重复和培训资源的浪费。
1 渝东北地区扶贫项目概况
渝东北地区包括万州、梁平、忠县、云阳、城口、奉节、丰都、垫江、巫溪、开州、巫山等11个区县，面积为3.4平方公里，占重庆市总面积的41.3%。渝东北地区是重庆东北“门户”，地处渝鄂川陕交界地带。渝东北地区主要是农产品、中药材、旅游等产业为主，是长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带和特色资源加工基地。
“a slender hand”对应着“一只玉手”，“玉手”一词指的是女性的手洁白如玉，是对他人之手的敬称。“玉”是“美，尊贵的，敬辞”的含义。在中国，有玉手、玉足之说，故此处笔者认为译文不妥。
通过调研和分析，目前渝东北地区扶贫培训项目主要是以下五种：一是重庆市扶贫办统一组织的“雨露计划”培训，委托市级扶贫培训基地组织如挖掘机、厨师等“技工”培训，委托各区县级培训基地组织母婴护理、家政服务等“创业”培训；二是国家相关部委对口支持区县部门，拨付一定资金，委托区县部门组织实用技术培训；三是区县农委、畜牧兽医等部门进行农村种植、养殖业培训；四是产业发展需要，主导产业的相关企业组织产业发展培训，如中药材种植培训、光伏管理培训等；五是区县扶贫办培训中心进行全方位培训。通过这五种扶贫培训帮助农民掌握1-2门农村实用技术，促进了农村剩余劳动力的转移，发展了渝东北地区的特色产业，对于如期推进渝东北地区完成脱贫攻坚任务具有重要的意义。
2 渝东北地区扶贫培训项目培训存在的问题
由于培训项目资金来源不同、组织实施单位不同、组织单位缺乏职业培训经验等，造成培训项目重叠、培训模式单一、专家授课内容太专业且注重理论，农民培训效果不理想，应用困难，不仅浪费了资金，甚至部分老百姓对政府持怀疑态度。
2.1 培训项目政出多门缺乏统筹整合
由于扶贫培训项目实施采取项目制管理模式，部分扶贫培训项目列入政府部门年度工作计划或专项工作计划必须在规定时间完成培训任务。在项目培训机构确定方面，一是自有培训机构或培训团队，如区县扶贫办的培训中心、区县的农业农村委的农业技术推广中心等。另外就是承接了培训任务，自身缺乏培训团队或机构，往往只能面向社会进行招标遴选并委托进行培训。在调查过程中发现，部分培训机构具备基本的资质，但培训经验、培训师资队伍力量、培训时间等存在一定的问题。于是，稀缺的教育扶贫经费直接流向企业，配置效率较低[3]。另外部分扶贫培训项目仅注重培训任务的完成度，缺乏对参培人员培训效果进行考评和培训实施过程进行评价。
2.2 培训模式过于单一 培训针对性不强
（2）系统为文件安全纪录保存提供防篡改时间戳。对于每条电子数据，我们都会将数据上传到区块链网络，我们创建了不可改变的文件数据指纹，并且通过验证区块链数据对比来检测对系统数据的任何更改。
通过对部分参加培训者的调查，大部分参加培训者认为培训过于理论化，偏重于知识讲解，缺乏操作性演示和指导，同时还缺乏相关农业技术设备支撑。为了按时完成培训计划，培训组织单位往往采取集中统一化培训，缺乏学员的独立操作和实践。另外一些培训教师缺乏对参加培训农民的学历和知识文化水平、理解能力等实际情况进行分析，同时培训不系统，重复性强，培训中采用的教学方法多以传统教学为主，继而影响了培训的有效性，导致对于培训内容接受度不高。总的来讲培训模式过于理论化、项目化，单一化，缺乏工学交替、实景育人等创新。
在实际的扶贫培训项目中，无论是雨露计划”、“对口支援委托培训”、“专项农业技术培训组织的专项培训，还是区县扶贫办培训中心组织的全方面培训都存在部分领域重复，部分农用实用技术和技术含量较高的技术缺失的情况。通过对参加扶贫培训项目人员的年龄、文化、性别等进行分析，参加培训人员集中于具有初中学历以上的中青年人群，较少覆盖到初中学历以下的50岁以上中老年人、残疾人群体。同时对部分扶贫培训项目效果跟踪评价时，部分参加培训者认为培训内容过时或与当地的产业发展的关联度不大，缺乏一些前沿性、易操作的技术性知识。因此及时更新培训内容、根据产业发展遴选项目、拓展培训项目覆盖人群是提升扶贫项目培训质量的关键。
2.3 培训的覆盖面不足培训时效性不强
试验点以青贮料、青干草和浓缩饲料为日粮育肥肉牛的投入和产出，其中肉牛浓缩饲料购买价4.25元/kg，架子牛购买价、育肥牛出售价分别为33元/kg和32元/kg。通过分析育肥16头肉牛的效果，可以看出,采用自种饲草的方式，育肥出售肉牛盈利544.69元/头；如果采用外购饲草的方式，育肥出售肉牛则亏损112.94元/头；饲草供给方式不同，经济效益相差明显，达到657.63元/头(表3)。
2.4 培训机构资质不高缺乏考核评价
通过实地调研，渝东北地区扶贫培训项目主要有“雨露计划”、“对口支援委托培训”、“专项农业技术培训”、“产业企业组织专项培训”、“扶贫办培训中心培训”五种，培训项目组织涉及到重庆市扶贫办、区县级扶贫培训中心、对口援助单位、区县农委以及产业组织等部门，既有政府部门大力主导推动，也有社会部门组织的积极参与。培训项目政出多门，需要通过与渝东北地区产业发展和农民技能提升意愿相结合，统筹推进扶贫项目整合。对项目的类别和扶贫离不开资源的投入与整合，但资源的构成、资源的配置形式、资源的整合机制、资源的使用方式都能反映出社会扶贫的科学与否，也切实影响着扶贫的效果[1]。
3 渝东北地区扶贫培训项目资源整合对策
渝东北地区作为重庆市脱贫攻坚工作的任务最为艰巨的地区，事关重庆市能否在2020年如期完成脱贫攻坚任务。提高扶贫培训项目的针对性、整合各种培训资源是实现技能提升、促进特色产业发展和剩余劳动力转移的关键。通过完善政策制度、畅通资源渠道和衔接整合接口、强化培训管理和跟踪服务是提升培训质量的重要举措。
3.1 完善顶层设计 优化政策制度
目前实施的脱贫攻坚工作是具有浓厚的政府主导色彩，政府在各项工作中扮演着引导者、协调者、整合者、考核者等多种角色。无论是政府各级部分的扶贫培训资源整合，还是社会扶贫资源的引导，做好扶贫培训项目的顶层设计是关键。首先是针对渝东北地区11个区县的产业发展和农村剩余劳动力特征等进行摸底调查，明确培训需求重点，整体规划和编制培训项目。其次是完善各项政策的沟通协调机制，避免扶贫培训项目政出多门而产生的矛盾，人力资源与社会保障局、农业农村委员会、扶贫办以及对口援助相关部门定期进行沟通，确保扶贫项目发挥更大的功效。
3.2 畅通培训资源渠道优化衔接整合接口
虽然渝东北地区由多个部门组织开展多种形式的实用技术培训，但是培训项目的时效性、覆盖面和培训的总量依然不足。不仅需要整合现有的培训项目资源，而且还要增加各种社会性质的培训资源，形成扶贫培训资源合力。一是通过多种政策获得更多的对口支援，特别是加强与当地特色产业发展匹配度高的大型国有企业之间的沟通，二是积极利用互联网和新媒体及时发布相关培训需求，增加资源整合过程中的信息量，从而促进资源的衔接与整合效度，使优势资源得以集中发展成为真正具有优势的产业[4]。三是加大与职业院校和科研院所以及社会组织进行沟通力度，着力发挥职业院校和科研院校型人才培养中的师资、技术以及就业平台等优势，精准扶贫的深入开展将会反作用于职教集团的供给侧改革，从而完善职教集团的社会服务功能[5]。同时应以区县扶贫办为主力，成立统筹协调专门机构开展培训协调、管理、评价等工作，建议建立信息化培训管理平台对各项培训项目进行综合管理，实现扶贫培训项目的整合衔接。
3.3 强化培训管理 实施跟踪服务
扶贫培训项目管理贯穿需求调查、项目编制、申报立项、机构遴选、培训实施、培训考核等全过程。培训质量的高低不仅取决于培训师资、培训设备、学员态度，同时还取决于项目设计合理性、培训项目实施过程管控以及培训项目的持续改进。对于扶贫培训项目的管理首先是开展好需求调查，解决对贫困劳动力底数不清、现状不明，选择培训对象捕捉不准，扶贫培训的针对性、有效性差的问题。[6]其次是利用信息化管理平台多好培训项目的师资队伍、培训内容和培训考核等方面的管理。实施扶贫培训项目最为关键作用在于对农民增加收入产生实际效果，无论是农业实用技术、家政服务、护理以及中药材等方面的技术培训，还是就业及创业等培训，都在一定程度上存在的培训过程与培训成效脱节的情况。因此，做好培训项目结束后的跟踪服务工作，确保实用技术用得上、创业项目有保证、劳动力转移有渠道。
小国寡民。 使有什伯之器而不用，使民重死而不远徙。 虽有舟舆，无所乘之； 虽有甲兵，无所陈之； 使民复结绳而用之。 甘其食，美其服，安其居，乐其俗，邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来。
参考文献：
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[3]邓廷云，唐志明.连片特困地区非学历职业教育精准扶贫问题探析[J].职业技术教育，2016（22）：65－69.
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[5]张育松，李云飞.职教集团视角下职业教育助推精准扶贫研究[J].教育与职业，2017（13）：33-39.
[6]胡德海.贵州扶贫培训管理研究[D].重庆：西南师范大学教学科学研究所，2004.
Study on Resource Integration of Poverty Alleviation Training Projects from the Perspective of Precision Poverty Alleviation:Take the Northeastern Region of Chongqing as an Example
（Chongqing City Vocational College，Chongqing 402160，China）
Abstract: Since the 19th National Congress,the Central Committee of the party has raised the poverty alleviation to a new political height,and various regions have applied policies according to the requirements of precise poverty alleviation.Chongqing Northeast Region is one of the key areas for the state to support targeted poverty alleviation.Training in practical technology and employment is an important part of the efforts to promote targeted poverty alleviation.Poverty alleviation training in northeastern Chongqing is faced with problems such as cross-posting of training projects,poor practicability,inadequate integration of resources,and inadequate evaluation of training effectiveness.This paper studies training project management and resource integration from the perspective of overall planning and resource integration,and puts forward relevant suggestions for improving the management of pro-poor training project and improving the training quality of the project.
Key words: targeted poverty alleviation；training programs；resource integration
中图分类号： G725.83
文献标识码： A
文章编号： 1006-4311（2019）29-0049-02
基金项目： 重庆市教委人文社会科学研究项目《渝东北地区精准扶贫实用技术培训模式创新研究》研究成果（课题编号：17SKG283）。
作者简介： 陈中耀（1985-），男，重庆人，重庆城市职业学院教务处副处长，高级经济师，讲师，研究方向为商业文化与零售业发展、教学管理；杨敏（1981-），男，四川阆中人，硕士，副教授，研究方向为高等职业教育，网络通信、网络安全及智能信息系统。
标签：精准扶贫论文; 培训项目论文; 资源整合论文; 重庆城市职业学院论文;