中石化中原建设工程有限公司 河南省濮阳市 457000
摘要：党章规定，党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，这是党内监督的战略性制度安排。开展巡视工作是国有企业落实全面从严治党要求，加强国有企业党内监督的重要举措，是了解情况、研究问题、解决矛盾、消除隐患、稳定队伍、加强领导班子建设的有效途径，是推进国有企业党风廉洁建设和反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地了解被巡视党组织领导班子和领导干部的总体情况，有利于提高监督的针对性和有效性，有利于促进党的路线、方针、政策、决议以及重要工作部署的落实。
关键词：国有企业；巡视
中国经济在世界经济体系中凸显出越来越重要的作用，而国有企业在中国经济发展中展现出重要地位，使得国有企业巡视工作显得越发重要，党中央2015年8月3日印发修订的《中国共产党巡视工作条例》（以下简称《条例》），是落实党的十八大和十八届全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的具体成果，是全面从严治党的制度利器，也为国有企业巡视工作指明了方向。贯彻实施好《条例》，对于全面加强国有企业党的建设，严明国有企业党的纪律，推进党风廉政建设和反腐倡廉建设发挥了重要作用。
一、国有企业巡视工作应注意的主要问题
（一）巡视针对性不强
巡视工作的初衷与结果都是发现问题，特别是要发现其他监督手段不易了解到或了解不够深入的问题。巡视工作虽然紧罗密布的开展，但是与一般性检查区别不大，不能抽象的分析问题，难以达到巡视利剑的作用。巡视中往往按照文件政策指导为主，对企业的监管细节管理很少，只侧重于企业的经济指标、安全和生产指标完成情况进行考核，而企业内部的财务、审计甚至纪检监察等职能部门的监管职能发挥不足，发现问题也只是趋于表面，有针对性、实质性的监察很少。
（二）巡视认知度不强
巡视工作中，虽然巡视组和被巡视单位之间能协调配合，认真对待巡视工作中发现的问题。但由于巡视机制体制等原因，巡视组及被巡视单位个别人员思想认识不到位，至使巡视工作难以向更深层次推进。一方面，个别巡视人员存在为难情绪，碍于情面，放不开手脚，参与的积极性、主动性不高，不敢做到真巡视、硬巡视，存在蜻蜓点水的现象。另一方面，被巡视单位个别领导把巡视工作误认为是对其日常工作的例行检查，对巡视组的工作存有戒备心理，只把工作成绩展现给巡视组，有意避开工作中的不足之处，甚至行动迟缓，落实不力，难以发挥巡视效力。
（三）巡视创新性不强
巡视是一种自上而下的监督方式，现行的巡视方法主要是听取汇报、述职述廉、列席会议、开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研等，这些方法在发挥作用的同时，也存在着局限性和不适用性，不能满足于发现问题的需要。巡视组是按方案进行巡视的，被巡视单位事先会按照巡视要求准备了基础性工作，致使巡视组获得的一手资料有些失真，影响了巡视效果。另外，巡视内容全而不精，集中巡视工作几乎涵盖了党的建设、廉洁建设、组织建设等方面内容，导致针对性不强，使巡视早发现、早提醒、早反映、早制止的职能作用不突出。
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二、开展国有企业巡视工作的几点思考
（一）围绕中心，服务大局
要找准巡视工作服务大局的切入点，发挥巡视组的职能优势，提高服务大局的针对性，把巡视工作纳入国有企业改革发展总体工作部署之中来考虑，仔细分析被巡视单位领导班子建设和工作情况，找准存在的问题，提出具有建设性的意见和建议。巡视是给党的肌体做体检，是解决自身问题的有力武器，必须聚焦聚焦再聚焦，紧紧围绕中心任务，发现党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力问题，把党的领导核心作用凸显出来。要紧盯重点人，专注重点事和重点问题，当好上级部门的“千里眼”“顺风耳”。开展巡视工作要把能否准确发现问题作为衡量巡视工作成效的重要标准，牢固树立有重大问题发现不了就是失职，重大问题没有如实反映就是渎职的观念，全面掌握方法步骤和工作要求，针对巡视对象的特点，把握共性、突出个性，提高发现问题和总结归纳的能力。要坚持以问题为导向，从实际出发，深入基层、深入一线、深入群众，广泛听取干部职工的意见建议，全面了解真实情况，做到公正看待问题，客观反映问题。
（二）探索规律，创新方法
当前国有企业巡视工作处于逐渐完善的阶段，所以要求巡视组积极探索巡视中的共性问题，把具体事件抽象的总结出来，努力创新工作方式方法。从近几年国有企业巡视工作的实践来看，巡视工作已成为监督下级部门领导班子成员及主要岗位人员的有效形式，随着形势的发展变化和巡视工作的不断深入，了解和掌握真实情况的难度也在加大，这就要求我们大力弘扬创新精神，积极探索巡视工作新方法、新途径，进一步提高了解情况、发现问题的能力。要紧扣“六项纪律”，紧盯“两个责任”落实不力、“四风”问题反弹等问题，从被巡视单位的特点和实际出发，提前研判，锁定需要关注的重点人、重点事和重点问题。凡是巡视工作条例规定范围内的，可以根据情况灵活掌握，提高发现问题的数量和质量；凡是巡视发现的问题和线索，有多少查多少，做到事事有着落、件件有回音。要学习借鉴中央和集团公司的巡视工作经验，优化巡视流程，规范工作模板，修订谈话提纲，带着问题去巡视，“下沉一级”了解情况。同时，要及时捕捉计划外的信息，在挖掘深层次问题和隐情上下功夫，尽可能把工作做得更细致、更扎实，避免线索不清或发现不了问题。
（三）把握时机，有的放矢
在国有企业开展巡视工作一定要提高工作效率，突出巡视监督重点，特别是紧紧围绕重点对象、重点内容、重点环节等进行科学组织，才能完成巡视监督的效果，达到巡视工作的目的。巡视工作通常由常规巡视、专项巡视、回访监督等方式开展，采取不定期、不定时、不打招呼的方式，深入有关单位进行专项督察，督促难点问题整改到位。同时要根据被巡视单位的不同特点，对照党的群众路线教育实践活动总结、“三严三实”专题教育情况报告和落实中央八项规定精神制定的措施，检查是不是真落实、有没有走过场。尤其要注意巡视物资采购、工程建设、招投标管理、选人用人等涉及人、财、物的重点领域、关键环节；其中领导班子的建设更是重中之重，其德能勤绩廉情况如何直接影响着一个单位的风气，巡视中要突出对领导班子成员的关注。巡视是发现问题的前哨，要紧盯问题不放，早发现早报告，更加注重抓早抓小、标本兼治，惩前毖后、治病救人，充分发挥巡视发现问题、形成震慑的警示作用。
（四）强化管理，提质增效
信任不能代替监督，这是党的历史经验。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征，国企党委肩负着党的重托、职工的信任，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用，通过党委可以有效的与相关职能部门进行沟通联系，建立沟通协调机制，整合各方面的优势资源，拓宽获取信息的渠道，广泛听取各方面的意见，更加真实的掌握第一手资料。党委要重视巡视工作基础性制度建设，坚持做到党委统一领导，纪委和组织部门主办，有关部门全过程参与的巡视工作领导体制，特别要把各部门的权利和责任细化到巡视组的每一个人，形成监督合力。在巡视中对发现的问题有总体把握，通过层层剥笋、深刻分析，从个别到一般，挖出深层原因，提出有针对性的意见建议，帮助被巡视单位从体制、机制、管理、制度等层面进行改进提升，并找出病灶，打破利益藩篱，扎紧制度笼子从根本上防范类似问题再次发生。其次，要完善巡视成果共享机制，及时将巡视成果通报相关职能部门，切实增强各级干部遵守党章党规党纪和企业管理制度的自觉性，不断健全党内监督制度，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
论文作者:孟龙
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/2
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