摘要：近年来，我国城镇化建设理念不断深入，相关政策也不断推行，在这一形势下我国对水利水电工程建设征地移民安置工作提出了更为严格的要求，需要水利水电工程企业在移民安置工作中认真贯彻执行，实现移民安置工作与水利水电工程建设的稳步进展。鉴于此，本文就水利水电工程征地移民安置规划工作中的问题与对策展开探讨，以期为相关工作起到参考作用。
关键词：水利水电；工程建设；征地；移民安置；问题；对策
1、水利水电工程建设征地移民安置工作中存在的问题
1.1、移民安置相关政策法律及标准不统一
在我国移民安置相关政策法律中并没有针对征地补偿补助制定统一的相关法规与规范，甚至有的是同一个水利水电工程项目，但由于在不同地区省份，其补偿标准也不一样，这一现象严重影响了征地补偿的公平性，易导致移民形成攀比心理，严重制约了移民安置工作的顺利进行。
1.2、移民安置工作实施组织管理不够完善
移民安置工作不仅仅是水利水电工程企业的责任，还需要各级政府及项目业主之间的相互配合，各级政府、项目业主及工程企业在移民安置工作中常出现一些不合理因素，比如职责分工不明及角色错位等现象，没有真正贯彻落实移民安置管理工作，对移民安置工作缺乏一定的重视性，且移民安置管理制度不具有权威性，从而致使水利水电工程企业在移民安置工作实施中具有较大的随意性。
1.3、移民安稳致富存在较大的难度
在移民安置工作中部分移民由于自身没有一定的专业技能，因此在就业过程中门路较窄，面临社会生产资料贫乏等状况，缺乏相应的保障措施，严重损坏了移民的切身利益，在这种情况下很容易造成移民情绪不稳，影响社会生活的和谐稳定，制约移民安稳致富的目标与实施脚步。另外，在移民安置工作中需要足够的基础设置及配套设施，然而一些水利水电工程企业为了降低安置移民的资金投入，购置基础设施较少，根本无法满足移民安置工作中的需求，影响了移民安置工作的顺利开展及水利水电工程建设。
2、移民安置规划设计主要内容
水利水电工程建设征地移民安置工作主要流程包括建设征地实物调查及确认、移民安置规划大纲编制及审批、移民安置规划设计、移民补偿投资、移民安置规划报告编制及审核、移民安置实施、竣工验收等部分。而对于设计单位最重要的工作是前期的规划设计工作及报告的编制审核工作，主要体现在水利水电工程设计过程两个阶段，可行性研究阶段和初步设计阶段。可行性报研究阶段的建设征地移民安置规划设计的前期需要编制实物调查报告和移民安置规划大纲，其中需对水利水电工程的洪水标准、泥沙淤泥年限、回水线、风浪爬高及船行影响等进行分析，确定工程建设征地范围和移民安置区，对工程建设征地范围内的实物进行全面的调查公示，同时也对周边环境及经济社会情况进行调查，然后根据工作成果编制实物调查报告和移民安置规划大纲，并上报审批，最终根据调查报告和大纲进行建设征地移民安置规划设计报告的编制。进入到初步设计阶段后，主要工作就是在可研阶段的基础上，对各项成果进行复核完善，补充漏项缺项，落实移民安置方案，完成包括移民安置点、专业项目恢复改建、工业企业处理的规划设计。
在征地移民安置规划设计过程中应对水库淹没区和移民安置区进行调查，同时评价这两个区域对周边造成的影响，收集相关资料进行汇总，根据不同工程方案分析出淹没对象的重要性及影响程度，为工程方案的选择提出重要的依据和建议。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在移民的安置规划过程中应确定征地区移民人口的增长率，将农村移民以小组为单位计算移民人口，分析安置环境容量，将移民安置意愿、安置点新址、环境状况、水环境、地质文化、人口规模、建设标准、勘探测量数据等进行综合考虑。并将选定的搬迁新址、用地规模、基础设施状况进行调查，最终完成安置点的规划设计，并提出投资概算和年度投资计划。
对工厂、企业的处理需要进行逐个调查，尤其针对各个企业资产状况应进行评估和计算，确定最后赔偿数额。对具备防护条件的重要淹没影响对象，应做出防护方案，提出可行性研究报告，编制投资估算。同时需对一些专业项目恢复改建进行规划，确定相关项目处理方案，一旦项目较多、规模较大应委托相关单位进行详细设计。
3、做好水利水电工程建设征地移民安置工作的对策
3.1、统一相关政策法律标准，构建高效的工作机制
国家政策及法律法规具有一定的权威性及强制性，因此要保证移民安置工作的有效开展，相关政府就要结合水利水电工程实际移民安置工作不断完善相关政策法规，确保相关政策法律法规的统一性与合理性。在移民安置工作中仅靠水利水电工程企业一方力量是远远不够的，还需要我国政府及工程项目业主的大力支持与配合。除此之外，水利水电工程企业应针对移民安置工作建立高效工作机制，对其内部工作人员进行明确分工，不仅要妥善安置移民，同时还要为移民创造一定的致富条件，确保移民以后的生活质量。
3.2、坚持“先移民、后建设”的原则
在水利水电建设过程中，必须把移民群体的利益放在首要地位。有一些水利水电工程项目方有一种惯用思维，那就是“重工程、轻移民”，移民安置质量不仅关系到水利水电工程建设效率，而且与政府公信力有密切联系。因此移民安置机构必须先落实好移民安置规划工作，再展开水利水电项目建设。同时水利水电项目法人应与移民群体建立良好的沟通协作关系，同时严格遵循我国相关法律法规、条例以及行业规程规范。为了从根源上落实好移民安置规划工作，水利水电项目法人应积极配合相关移民安置机构，向移民安置群体阐述水利工程特质，并按征地顺序进行规划说明，保障移民搬迁工作能够有序进行，当移民安置周期确定好后再落实到实际工作中；为了完善移民安置执行体系，水利水电项目法人必须保障移民安置体系正常运转。
3.3、完善移民安置长效管理体系
水利水电工程建设期间，移民安置问题直接关系到社会的和谐稳定，因此为了达到利国利民的目的，移民安置工作必须建设规范的管理体系，由国家制定并统一进行管理。如在水利水电工程中，设立对应的管理体系，不同于传统的管理模式，必须在移民安置规划中坚持“因地制宜”原则，与当地移民群体加大沟通力度，尽量满足移民群体的需求。一般情况下，常用的的方案包括:以有土安置为主、其他方式安置(如自谋职业、投亲靠友等)为辅，使移民群体在未来生产生活中能够快速适应。在移民安置机制设立的过程中，还需要考虑当地的实际经济发展水平，从而确定移民安置工作的进程。
结束语
移民安置效果如何与水利水电工程建设紧密相关，在一定程度上会制约水利水电工程建设的顺利开展，为了避免移民安置工作给水利水电工程建设带来的消极影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视，水电企业积极面对移民安置工作中遇到的瓶颈，在移民安置工作中结合实际情况不断完善与规范移民安置，保证水利水电工程建设的顺利实施。
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论文作者:莫钟伟
论文发表刊物:《电力设备》2018年第14期
论文发表时间:2018/8/21
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