摘要：随着气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的全面推进，一些制度已经明显跟不上时代发展的要求，甚至严重成为了基层气象部门发展的掣肘。作为基层气象部门，只有加强自身制度建设，才能顺应国家治理体系和治理能力现代化的要求，实现气象工作法制化的目标要求。长治市气象局非常重视本部门的制度建设工作，并对基层气象部门的制度建设进行了研究和实践。该文以长治市气象局为例，针对基层气象部门制度建设方面存在的问题、对策，以及制度建设的一般规律做些探讨。
关键词：基层气象部门；制度建设；气象工作法治化
1 基层气象部门制度建设存在的主要问题
多年来，长治市气象部门历届领导班子都十分重视制度建设，制度建设已取得了一些成绩，但随着气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化的全面推进，一些制度已经明显跟不上时代发展的要求，甚至严重成为了基层气象部门发展的掣肘。主要表现在：
1.1 干部职工对制度没有入心入脑
干部职工对制度的认识和了解不够，由于没有形成良好依靠制度的氛围和有效监督机制，因此很难演化成一种内在的行为准则。不严格按制度办事，失之于宽、失之于软的问题时有发生，甚至一些制度只是写在文件上，挂在墙上，喊在口头上，而没有落实在行动上。
1.2 制度执行的随意性较大、可操作性不够强
在现行的一些制度中，很多是大致性、原则性、方向性的规定，缺乏可以检查、可以操作、可以监督的“配套制度”和强制性的措施，只有大的框架，没有具体的措施，只有评价标准，无明确的量化规定，致使操作起来没有依据，在遵守制度的时候容易采取各种变通手段，导致了制度执行起来随意性大、执行不力、可操作性不强的现象随处可见，不能真正彰显制度的效用。
1.3 制度设计的系统性、科学性不强
制度建设的重要性众所周知，而且逢会必讲制度建设，然而，由于长期以来缺乏系统、科学的制度建设规划，制度杂、乱、散现象非常严重，从来没有对现有制度进行规范整合创新。有时甚至直接套用上级制度规定，看起来制订了制度，但没有结合本单位的实际情况，应付塞责，缺乏针对性；还有些制度规定变化频繁，甚至每年都出台新的规定，使一些制度交叉重叠，相互矛盾，在执行制度规定时，存在不知应按哪个制度执行的问题，影响了制度作用的有效发挥。
1.4 制度比较零散，没有形成合力
长治市气象局在2001年对本部门制度进行梳理后，再也没整编过。制度文件管理比较分散，许多制度规定分别由各个部门掌握；更有些制度是只有极少数人熟悉，其他人都是现用现找；一些制度交叉重叠、甚至相互矛盾；一些需要新增的制度没有补充；一些过时落后、不符合当前要求的制度规定也没有及时废止等等。使广大工作者难以清楚地认识到什么可以做、什么不可以做，对违反制度规定将要承担什么后果不清楚，经常不自觉地违反纪律。由于没有对制度进行整合，难以形成合力。
2 符合基层气象部门实际的制度体系初步建立
依据国家现行法律法规和上级部门的最新规定，同时综合考虑各种因素，采取深入基层调研、座谈会、下发征求意见表等形式，在广泛开展调研，征求各方面的意见建议基础上，长治市气象局始终围绕制度创新这条主线，坚持三个原则，第一是制度规定流程化，使制度简便易行、一目了然、便于操作；第二是采用制度正文部分与相关法律法规依据超链接方式，使制度有章可循、有据可查；第三是形式多样，方便学习掌握，对已经不适应的相关制度予以废止；对能合并的制度进行合并，对制度本身存在漏洞和缺失的，进行修订完善；取消了部分制度相互重复甚至相互矛盾的内容；根据实际需要，增加了一些新的制度。做到制度之间相互照应，彼此衔接，避免重复和矛盾，使各项制度互相依托、相辅相成，使制度科学、实在、管用。一是在决策制度建设方面。完善了党组工作规则、三重一大集体决策、干部联系点、干部深入基层等制度。二是在重要领域的权力运行制度建设方面。完善了基本建设项目管理、固定资产管理、政府采购、科研经费使用等制度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆 三是在行政办公制度建设方面。修订了督察督办、车辆管理、食堂管理、公务接待、办公用房管理等制度。四是在业务制度建设方面。根据业务需要完善了气象预报预警制作发布流程、人工增雨防雹工作制度、灾情收集管理办法、气象灾害应急响应流程、雷达站业务制度等。五是在经费管理上。完善修订了经费支出、差旅费、培训费、会议费、公务卡等制度。六是在在党风廉政制度建设方面。完善了关于落实主体责任和监督责任的实施细则、综合考评制度等，明确了“两个责任”和考核的内容。最终编制成了电子书版、网络版、手机版、纸质版四种形式的制度体系，便于大家随时学习和掌握。
3 不断提高基层气象部门制度建设的质量和水平
加强基层气象部门的制度建设是一项长期的艰巨而复杂的系统工程，需要我们以改革创新的精神，不断提高基层气象部门制度建设的质量和水平。
3.1 加大制度建设的宣传力度，营造良好执行环境
制度是根本行动准则和依据，对每一个党员和干部都有约束力。制度比领导者个人的民主作风、习惯、经验更稳定，一旦形成，便不易变动。它不因领导者的更迭而废止，不因领导者看法和注意力的改变而改变。因此，基层气象部门要注重制度建设的宣传，采取网上发、会议宣、座谈讲、交流谈、制度知识问答题竞赛等多种形式，广泛开展制度的学习和宣传教育，引导干部职工从思想上、行动上增强贯彻执行制度的自觉性和主动性。进而形成人人自觉遵守制度、人人自觉落实制度的良好氛围，营造良好的制度执行环境。
3.2 加强制度建设的科学性、针对性和实效性，促进制度良性运行
新形势下，基层气象部门要真正落实党的群众路线，实现中国气象局提出的总体目标，关键要在建立和完善制度、机制上下功夫，坚持用制度管权管事管人，保证权力正确运行，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度，实际上就是制度建设的内容。在制度建设中，要着力增强制度科学性，制度设计需要通盘考虑，全局规划、科学设定。要对已有的制度进行全面审查，该修订完善的修订完善，该废止的废止，该制定新的就制定新的。要着力增强制度的针对性，围绕人、财、物管理和重点、热点、难点问题，用制度分权、控权、制权，优化权力配置，使制定的制度具有约束力。要着力增强制度的实效性，通过建立健全落实保障措施、加强监督检查、用好科技手段和强化惩处问责等制度，切实提高制度的执行力和落实力，维护制度的严肃性和权威性，增强党员干部对制度的敬畏感，确保制度执行严格、顺畅、管用、实在。
3.3 强化制度的有效落实，凸显制度执行力
用制度管权，按制度办事、靠制度管人，是实现气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化这一总体目标的根本保障。“有制度不执行，比没有制度危害还要大”。“制度一经形成就要严格遵守，执行制度没有例外”。只有做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。用严明的制度、严格的执行、严密的监督，维护制度的严肃性和权威性，真正形成用制度管权、管事、管人的良好局面。
一是领导带头执行。坚持制度面前人人平等。单位领导带头学习制度，带头遵守制度，带头执行制度，做落实制度的表率。二是强化督察。把制度落实纳入目标考核之中，跟踪问责，严格督查，随时了解和掌握制度的落实情况，及时发现和纠正出现的问题。对落实制度取得突出成绩的，及时予以表彰；对抓落实不力的部门，坚决追究，通过领导推动、典型示范、严格督查、考核奖惩，抓不落实制度的事，追究不落实制度的人。三是持之以恒。制度的落实是一项长期性的工作，制度建设中坚持持之以恒、常抓不懈的原则，让制度警钟时时长鸣，让干部职工事事守纪。
4 结语
制度重在建设，精在落实，贵在坚持。基层气象部门只有通过加强制度建设，才能使本部门各项工作职责明确、权限清晰、层次分明、管理科学、配合有力，才能保障各项工作的贯彻落实，进而促进气象事业健康有序发展。
参考文献：
[1]邓小平. 党和国家领导制度的改革
[2]郑国光. 2016年全国气象局长会议工作报告
[3]习近平. 习近平总书记关于科学发展的重要论述
论文作者:程波范
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/16
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