摘要：由于城轨交通项目建设受诸多因素影响，周期较长，难度大，如期建成开通才能实现预期的经济和社会效益。文章结合某市城轨交通项目实例，对影响城轨交通项目建设进度的因素进行了分析，探讨了项目建设计划管理与进度控制的方法和理念，以期对其它城轨交通项目建设具有一定的指导意义。
关键词：城轨交通、建设、计划管理、进度控制
1 前言
城轨交通项目运营具有运量大、速度快、安全、准点、绿色环保、节约用地等特点，能大幅度缓解城市交通压力，提高城市生活品质。世界各国普遍认为，解决城市交通问题的根本出路在于优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统。中国内地城轨交通建设在过去十几年里发展迅速，截止2015年，全国已经有39个城市建设或规划建设轨道交通，每天投资超过7.8亿元。预计到2020年全国拥有轨道交通的城市将达到50个，到2020年我国轨道交通要达到近6000公里的规模，在轨道交通方面的投资将达4万亿元[1]。
城轨交通项目建设包括设计、前期、施工和调试等阶段，其中施工阶段又分土建施工、机电安装和车站装修。一条全地下城轨交通线路在资金充足的条件下，从土建工程全面开工到建成开通需要4.5至5年时间[2]。项目因外界因素影响不能按照策划目标建成开通直接影响其经济和社会效益的发挥。某市地铁建设管理经过20多年的发展和实践，计划管理制度健全，进度控制流程清晰，严密的管理体系和规范的控制流程确保了新线建设阶段性目标的实现，从而确保线路开通目标的实现。
2 影响进度因素
城轨交通工程建设是一项繁杂的系统工程，影响项目建设进度的因素非常多，客观方面有政策、地质、气候和环境因素，主观方面有人力、技术、资金、材料和设备因素[3]。任何一种因素影响都可能导致工程建设阶段性目标落空，甚至延迟开通。
2.1客观因素
（1）工可未获批复无法开展前期工作
城轨交通项目必须获得工可批复才能开工建设，工可批复文件是开展工程招标、规划报建、征地拆迁的依据，若未获得工可批复，先行开展施工招标或前期工作存在较大的政策风险，甚至无法开展工作。
（2）工程地质复杂延长前期研究时间
工可批复前必须完成前期深化研究。大多数城市为了在工可批复后很快全面开工建设，提前开展设计深化研究，但由于工程地质复杂、地下管线繁多、沿线建筑物基础需要调查，增加了前期研究工期。
（3）前期工作推进困难无法全面开工
城轨交通项目大多建在城市建成区，车站建设会涉及大量征地拆迁、交通疏解、管线迁改和绿化迁移。有些房屋涉及问题较多，甚至产权不清，很难在短期内完成拆迁；交通疏解审批流程漫长；管线迁改有可能涉及到水利、电力、通信等部门，甚至军队，迁改流程复杂。前期工作推进中很可能产生信访问题，解决不好还会产生不和谐音符，需要提前做好预案。不完成前期工作，工程无法全面开工。
（4）气候环境影响无法正常组织生产
工程施工均为户外作业，受气候影响较大。南方雨季期间工效较低，台风时期应暂停桥梁架设，北方冬季部分时间不能进行混凝土浇筑，无法正常组织生产，无形中拖延了建设工期。
2.2主观因素
（1）组织管理不力工程进展推进缓慢
管理人员协调不力或考虑不周，参建队伍经验不足或者人力投入不足，甚至未能统筹考虑后续作业，会造成工程进展缓慢或部分返工，影响整体进度。
（2）建设资金不能及时到位影响施工
若要建设资金不能及时足额到位，前期工作无法推进，工程进度款和材料款不能及时支付，参建队伍劳动积极性不高，影响工程进展。
（3）设备材料不能及时供给无法施工
许多城市大规模建设，设备生产商供应能力有限，若设备材料不能及时供给，工程面临停工。
（4）安全质量事故导致停工影响进度
安全质量管理投入不足，预案不完备，措施不得当，发生事故后需停工处理，延长了建设工期，另外设备故障不能及时排除也影响工程进展。
3 进度控制方法和理念
进度控制就是通过制定计划、进度检查、找出偏差和纠正偏差对工程进度进行有效控制，它是在目标任务明确的前提下进行的全过程循环管理活动[4]。一是结合实际，制定计划，计划的制定要符合客观事物发展规律；二是严格检查、掌握现状，通过各类信息反馈，掌握工程进展与计划之间的差距；三是认真分析、找出偏差，通过检查找出完成情况与计划的偏差，并查明产生偏差的原因；四是实施控制、纠正偏差，采取有效措施，及时调整计划，确保下一节点工期目标的实现，从而确保总体目标的实现。
3.1计划管理体系严密，职责明确
该市轨道交通工程新线建设实行业主、监理和施工单位三级计划管理体系，体系中明确了业主、监理和施工单位在工程建设计划管理中的职责，层层信息反馈，层层落实目标。
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（1）业主建章立制，明确目标和职责
业主设立专门部门和人员负责工程计划管理和进度控制，工程部门督促参建单位落实计划。业主计划管理人员负责制定计划管理办法，对参建单位计划管理人员进行管理技能培训；负责编制全线总工期策划并明确新线建设阶段性工期目标；负责审核参建单位上报的各类工程计划，协调解决工期矛盾，通报计划完成情况，督促落实计划的执行。
（2）监理严格把关，审核计划和进度
监理单位包括土建施工、机电安装、车站装修施工监理单位和设计咨询单位。项目总监是监理计划管理责任人，对项目实施计划合理性负责。每个监理标段必须配有一名专职计划管理人员，上岗前必须参加业主组织的计划管理技能培训。监理单位的计划管理人员负责收集、审核、报送承包商编制的各类工程计划，对施工单位编制的不符合要求、不切合实际或不满足总工期策划的计划有权要求施工单位修改、完善，直至合格后签署意见再报送业主计划管理部门。
（3）施工单位落实，编报计划和进展
施工单位包括土建施工、机电安装和车站装修施工单位、材料和设备供应商，它们是工程计划的具体执行单位。项目经理是计划实施责任人，对项目的实施计划可行性负责。每个施工标段必须配有一名专职计划管理人员，上岗前必须参加业主组织的计划管理技能培训。施工单位的计划管理人员负责编制并报送各类计划、进度完成情况、未完成情况分析以及应采取的措施和对策给相应的监理单位，应服从业主和监理计划管理人员的管理。
3.2进度控制流程规范，措施得当
（1）对外积极协调，扫清来路虎
就外部条件而言，影响工程进度的最大问题是行政许可，前期拆迁和资金供给。提前开展深化研究，为工可批复扫清障碍；动员全市之力，市政府牵头以任务书的形式将前期征地拆迁、管线迁改等任务下达各区政府，分区包干限时完成；提前做好资金筹措方案，除财政资金外，采用融资贷款等方式确保建设资金及时足额到位；非雨季节采取加大投入等措施加快工程进度。
（2）对内精细管理，全力保开通
内部进度控制制度有开工报告审批制度，总体计划审批制度，年（季、月）度计划审批下达制度，工期变更审批制度，工程例会制度，轨行区管理制度和责任状管理制度等，各项进度控制制度的严格落实使工程计划得到有效控制，从而保证了开通目标的实现。
1）工期策划明确阶段目标
计划管理的精髓是总工期策划，总工期策划管理的关键是确保阶段性目标的实现。策划编制由于边界条件的差异，侧重点不同。总工期策划中重点是设计、前期、招标和土建施工；调整策划中重点是各工点、各专业的关键节点目标；开通策划中的重点是机电安装、车站装修和验收移交工作，尤其是取得政府相关部门的批复意见。策划中明确各专业各阶段性目标，项目管理者进度控制的任务是实现阶段性目标。
2）网络平台及时展现进展
新线建设日常工程计划管理通过“一体化项目管理平台总体管理模块”进行管理，该平台是计划管理的网络平台，各工程部、监理单位和承包商利用该平台上报和审核各类工程计划文件。项目工程师及时反馈工程信息，系统根据反馈的信息，与新线的关键工期目标进行对比，对工程建设过程中影响全线总目标的问题提出预警，提醒管理人员及时处理，确保总目标的实现。
3）信息反馈便于采取措施
公司领导可以通过一体化管理平台或日常工作汇报掌握新线建设进展情况、存在的问题、重难点和风险点，便于尽早采取措施，解决问题，确保新线建设顺利推进。
4）加大安全投入确保进度
一旦发生安全事故，必将影响工程进展且增加投资，城轨交通项目涉及的工点多，任何一个工点进度滞后都可能影响全线开通目标。工程建设中，安全措施必须到位，提前做好安全预案并经过专家评审，若发生安全事故立即启动预案，将损失减到最小，也最大限度的提前恢复生产。
5）改变施工组织赶上进度
确实由于客观因素影响，个别工点工程进度滞后于目标计划，全线开通可能会因此而受到影响，应该提前采取措施，改变施工组织方案，如增加盾构机，增加轨排井，增加工作面，达到赶工的目的。
6）奖惩制度严厉确保进度
进度控制实行责任状管理制度。该公司将新线建设任务以责任状的形式下达给下级管理部门，下级管理部门每月定期反馈完成情况，季度末对完成情况进行分析，尤其是对分项目标未能完成责任状目标的原因进行分析，后期采取措施进行赶工，确保年度任务目标的完成。每年末按照责任状管理办法对完成情况进行考核通报，对于完成年度责任状目标的部门给予一定量的物质奖励，通报批评完成较差的部门，未完成任务目标的部门原则上不能参与评优。落实责任状目标能有效确保关键节点工期目标的实现，从而确保建成开通目标。
4 结语
要如期建成开通一条轨道交通线路，政府部门要高度重视并大力配合，保证前期工作如期完成和资金及时足额到位，管理人员要统筹考虑并积极协调，参建单位要齐心协力，勇于奉献，使工程进度一直处于受控状态，确保每个关键工期目标的实现，线路的开通运营目标才能够如期实现。
参考文献
[1] 张凯，秦斌斌，刘用渗，等.城市轨道交通规划建设时序研究[J], 都市快轨交通, 2016,29(1):32-35.
[2]城轨交通工程建设标准（建标104-2008）[s]，中国计划出版社,2008.
[3]徐慧智.关于城轨交通建设前期项目管理的探讨[J]，都市快轨交通,2010, 23(5):52-56.
[4]孙迪，马清源. 城轨交通项目建设进度控制研究[J].城市建设理论研究,2011(33):35-37.
论文作者:袁怀留
论文发表刊物:《基层建设》2016年17期
论文发表时间:2016/11/25
标签：计划论文; 进度论文; 目标论文; 交通论文; 工程论文; 工期论文; 管理人员论文; 《基层建设》2016年17期论文;