摘要：全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。民主党派领导干部具有国家干部和党外代表人士双重身份，承担着依法施政、公正司法和参政议政多重责任，加强民主党派领导干部法治能力建设是全面推进依法治国的需要，其具体实现路径可以从完善制度建设、强化行政问责、实施有效监督、创新法制教育和强化法治考核等方面着手实施。
关键词：依法治国；民主党派；领导干部；法治能力
一、完善制度建设
党的十八届四中全会《决定》指出：“健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序。加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调……各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在依法治国中积极发挥作用。”在进一步完善政治协商制度方面，积极探索构建民主党派领导干部依法参政议政机制，党的十八大和十八届三中全会提出了建设社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展的战略部署，为政党协商和政协协商的发展提出了新的要求。而两者间的良性互动也将对构建社会主义协商民主制度体系、协调推进“四个全面”起到极为重要的引领作用。在健全法治制度方面，制度和机制一定条件下具有决定性，属于政治生态中的硬件，领导干部要十分关注健全法治制度与完善决策机制。要把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定确定为重大决策法定程序，确保决策度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立行政机关内部重大决策合法性审査机制，未经审査或审査不合法的，不得提交会议讨论，更不得作出决定。各级党政机关要积极推行政府法律顾问制度，使法律顾问制度真正发挥作用，产生实效。
二、强化行政问责
《论语》有言：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，坚持依法办事，坚持权责统一。党的十八届四中全会《决定》指出：“依法执政是依法治国的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到，维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威，捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严，保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。各级领导干部要对法律怀有敬畏之心，牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。”在行政管理过程中，行政问责是对有特定情形的领导干部依法追究责任的制度。要加强问责制度的完善与实施工作，如不断健全质询、审计、引咎辞职、罢免等制度，以保证对各级领导干部的监督有力、有效。行政问责制度是改善政府职能和强化政府责任的权力运行机制，是政治民主化和权力运行规范化的必然趋势。对负有安全生产、食品药品质量、征地拆迁、环境污染、群体事件等责任的领导干部问责，是依法惩戒领导干部失职行为和渎职行为的重要制度。
三、实施有效监督
监督在法治状态下总 是与权力相伴随行，监督是多样的，党的十八届四中全会提出，“强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。”作为民主党派领导干部，在各种监督之中，最首要的是组织的监督，即党的监督。党对国家行政机关及工作人员的监督，是实现党的领导的重要手段。因此，对行政机关及其工作人员的监督，是各级党组织的一项重要任务。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆组织监督不直接参加和干预具体的行政事务工作，而是对其工作予以检查和督促，指出存在的问题，提出改进的意见，对违反国家法律、行政纪律的工作人员建议有关方面予以处理，以此来保障党的领导作用。党的十八大指出：“党领导人民制定宪法和法律、党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”
其次便是民主监督，是一种以体现中国政治民主和协商合作精神的政治性监督。可以发挥对权力运行的制约和监督作用。要创新民主监督工作，强化民主监督职能，依法依章开展民主监督工作，对违法干预司法、执法不力不严和乱作为等违法行为进行监督。要利用政协协商平台，积极协助党委、政府推进全民学法、知法、懂法、信法、敬法、守法、护法，宣传引导人民群众办事依法，有问题找法，解决问题靠法，运用法律武器维护自身合法权益。民主党派领导干部和政协委员要切实增强法治观念，带头践行依法治国，做遵法守法的模范，坚决杜绝违法用权的行为。
四、创新法治教育
在培养法治师资方面，坚持立德树人、德育为先导向，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。健全政法部门和法学院校、法学研究机构人员双向交流机制，实施高校和法治工作部门人员互聘计划，重点打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉中国国情的高水平法学家和专家团队，建设高素质学术带头人、骨干教师、专兼职教师队伍。在搭建学习平台方，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。法律知识是具有法治意识的必要前提，应成为领导干部的一种自觉要求。领导干部学法的根本目的在于适应法治要求与推动法治发展，完成担负职责。学习是前提，树立法治意识是目标。具有了法治意识，法治思维、法治方式才能受到重视，发挥出应有的作用。
五、强化法治考核
习近平总书记指出，选人用人必须把好政治关，把是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”，是否坚决维护党中央权威和集中统一领导，是否全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为衡量干部的第一标准。全面推进依法治国，提升领导干部法治能力，是“四个全面”战略布局的重要组成部分。党的十八届四中全会《决定》指出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，不改正的要调离领导岗位。” 对于领导班子、领导干部的考核，有诸多指标，必须把法治建设成效作为政绩考核的重要内容。要把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的内容，纳入政绩考核指标体系。在提拔使用干部的问题上，要把法治能力作为重要方面。对于具有法治能力或者法治能力强的干部要优先使用。在相同条件下，要优先提拔使用政治素养高、依法办事能力强的干部。在考核考试办法上，要从主观定性和客观定量两个方面考核领导干部法治思维和法治能力。这是确保领导干部具有必要法治能力的组织措施，对于提升领导干部的法治能力具有强大的推动作用。
作者简介
张峥（1989－），男，四川自贡人，硕士，中共自贡市委党校讲师。
论文作者:张峥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/18
标签：法治论文; 领导干部论文; 依法治国论文; 法律论文; 民主党派论文; 制度论文; 能力论文; 《基层建设》2019年第26期论文;