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中图分类号 F038.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7634(2003)1l-1170-03
1 美国诉中国彩电业倾销案的历史回顾
自1980年到去年年底，美国对中国出口产品反倾销案件共计97起，涉及金额达数十亿美元。事实上，美国已将中国列为其对外反倾销的主要对象。
2003年5月2日，美国五河电子公司与电子工人国际兄弟会、电子产品、家具和通讯国际工会两家劳工组织，向美国国际贸易委员会和美国商务部提交了对我国和马来西亚彩电进行反倾销调查的申请。这次被提出反倾销调查的产品是这些企业自去年四季度至今年一季度向美出口的54厘米（21英寸）以上彩电，调查期为2002年7月1日至12月31日。
5月12日，美国国际贸易委员会接受起诉。
5月23日，美国国际贸易委员会举行听证会，中国企业长虹、厦华、苏州飞利浦、海信、海尔、康佳、TCL、上广电、创维和中国机电商会参加该案诉讼。这次彩电案中方除了共同聘请律师之外，厦华、长虹、TCL、苏州飞利浦各自另有律师。同时，美国本土进口商Sears公司和另外两家彩电经销商沃尔玛和APEX也通过其代理人向美国国际贸易委员会递交了到案声明，表示参加该案诉讼。
美国时间6月16日下午2点，美国国际贸易委员会对美国五河电子公司等三方诉中国彩电企业倾销案做出初裁。初裁认定，中国对美的彩电出口对美国本土彩电业已造成“实质性侵害”。
美国时间6月16日下午3点，美国商务部对被诉中国彩电企业开始进行调查同卷，并要求被诉方代理律师准备应诉工作。中方企业代理律师团将于近日到中国及相关企业调查取证。
7月22日，美国商务部通知四川长虹、厦华、深康佳、TCL通讯接受单独调查。
2 中国政府及中国彩电业对该诉讼案的反映
(1) 中国政府关注彩电案，商务部希望公正裁决。
针对美国国际贸易委员会做出中国彩电对美国国内产业造成实质性损害的初步裁决，商务部公平贸易局负责人于6月20日表示，中国政府对此非常关注，希望美方改变现行做法，对此案作出公正、合理的裁决。
自从5月22日美国商务部正式立案后，中国商务部即开展了交涉工作。首先，就申诉资格而言，我国政府认为美申诉方不能代表美国彩电整体的行业利益；其次，根据中国彩电出口的实际情况，很难得出给美国同类产业造成损害的论断；最后，美国在对中国彩电进行的反倾销调查中，未给予接受调查的中国企业提供证明中国彩电行业在生产和销售彩电方面具备市场经济条件的权利，按第三国价格作为参考价格，这种做法违背了中国加入世贸组织议定书15条的相关规定；对中国彩电整个行业是不客观、不公正的。
所以，中国商务部负责人表示，中国政府将继续密切关注此案，并将继续开展与美国有关部门的交涉工作，切实维护我国彩电企业的利益。
(2) 中国彩电业对此案表示出积极的态度。
有关统计显示，2002年中国对美国出口涉案产品达342万台，价值4.8亿美元，其中四川长虹出口产品的数量和金额分别占总数的88.2%和86.7%。因此，长虹在此案中的态度格外引人注目。据了解，长虹在背投和液晶等高端电视方面出口形势一直较好，其中背投产品己占到全美彩电销量的10%。四川长虹2002年年报显示，公司出口已经成为收入的重要组成部分，所占比重达到44%。2002年四川长虹主营业务收入实现1,258,518.47万元，同比增长32.27%；其中出口收入554,129.08万元，同比增加476534.70万元，增长幅度超过600%。公司2002年年报还显示去年四川长虹彩电业的毛利率为15.52%，比上年增加54.74%。所以，四川长虹的有关人士表示，截止到目前为止，长虹出口到美国市场的产品都是赚钱的，长虹出口美国的彩电都高于成本，而且有着合理盈利部分，部分产品的出口价格甚至高于同类型产品在国内的供应价格。所以，四川长虹表示有信心应对调查。
作为美方起诉书中没有被列入名单的厦华，此次经过种种努力终于得以被列入单独调查的名单。厦华电子公司总经理郭则理表示厦华很高兴能获得被单独调查的机会，厦华之所以不惧怕美国的反倾销调查，是因为厦华在美国没有倾销行为，厦华的每一笔订单都是有利润的，非常希望对方来调查，以澄清事实。厦华之所以愿意参与调查过程，是因为厦华能够马上开始工作，以获得自己特别的倾销税率，不用再担心会获得基于其他公司的统一税率，公司将能够实现长期稳定的发展计划。另外，厦华海外营销总部总经理李永也曾对外介绍厦华近几年出口美国市场的情况：首先，近年来厦华彩电对美出口逐年稳步增加到去年的近20万台左右，虽然厦华彩电在美国市场占有的比例还很小，但与国内市场和其他海外市场相比，利润率是最高的；其次，厦华彩电在美国市场上的销售价格虽然不是最高，但一直处于中上游位置，仅次于少数几个国际知名品牌，并且一直高于韩国、墨西哥、马来西亚及国内同行的彩电价格。
由于此次被提出反倾销调查的产品是21英寸以上彩电，一些出口占业务比重较小的彩电类公司，如海信电器表示，由于公司产品对美国的出口主要集中在21寸以下，因此反倾销调查并不会对公司造成太大的影响。
3 美国诉中国彩电业倾销案的原因分析
首先，美国在反倾销调查中无视中国市场经济发展的事实，坚持中国为“非市场经济国家”，不公平地使用第三国价格计算中国出口产品的正常价值，致使中国产品常常被裁定很高的倾销幅度并被征缴高额反倾销税。
我国是市场经济国家，应使用对市场经济国家的出口产品确定正常价值的方法。
1992年10月，我国决定建立社会主义市场经济，这是我国经济体制改革取得重要经验并有很大突破的坚实基础上提出的基本国策。到目前为止，我国已有95%的产品价格由市场决定，非国有经济已成为推动经济增长的重要因素，整个非国有工业增加值的增量占全国新增工业增加值的2/3以上。经济体制改革正在围绕市场经济的建立向深层次发展。
我国的市场经济的取向是一个渐进的过程，发展到今天，有三大引人注目的变化。
一是市场体系进一步得到培育。市场机制在资源配置中的基础作用得到发挥，建立了主要由市场机制形成价格的机制，注重发展生产要素市场，特别是重点发展金融市场、劳动力市场、房地产市场、技术和信息市场。规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，逐步形成统一、开放、竞争、有序的大市场。
二是进一步深化外贸体制改革。改善投资环境和管理方法，扩大引进规模，拓宽投资领域，进一步开放国内市场，取消外贸出口补贴和少数几种进口商品的补贴，而以关税、汇率对进出口贸易进行宏观调节。自1992年10月10日起四年内取消46种进口商品的许可证。对外贸企业实行股份改组试点，以理顺产权关系，建立企业自负盈亏、自主经营、自我约束、自我发展，在市场经济条件下参与自由贸易的机制。
三是实行外汇体制改革。1994年1月1日出台的外汇体制改革，取消了外汇留成、上缴和额度管理制度，实行外汇收入结汇制；实行银行售汇制，允许人民币在经济项目下有条件可兑换；建立银行间外汇市场，改进汇率形成机制，保持合理及相对稳定的人民币汇率。
综上所述，经过10余年的经济体制改革，我国经济已取得了举世瞩目的重大成就。我国的市场经济体制已经建立，指令性计划已全部取消，指导性计划的范围也大为减少，中国早已不是单一的计划经济国家。尽管我国的市场经济还不够完善，但基本上具备了市场经济所要求的基本要素和条件。因此，西方国家不顾客观事实，宥于僵化的传统观念，认为我国属非市场经济国家，进而采用不公平的，歧视性的“替代国”价格来确定正常价值，显然是不合适的。
其次，美国贸易政策的指导思想是建立在“出口增长”理论基础上的，即在一个开放和自由的国际贸易体制下，扩大出口是带动经济增长的关键。由于受经济衰退影响，自2001年以来，美国对外出口持续下降，2002年经济虽开始缓慢复苏，但其全球贸易状况仍未根本好转。因此，美国政府逐步加强了贸易保护主义倾向。在关税税率不断降低的今天，利用反倾销这种被世界贸易组织认定和许可的合法手段来保护本国产业和市场的做法，已被越来越多的国家频繁使用，成为一些国家进行新一轮贸易保护的有力工具，而中国已成为国外反倾销的最大受害国。另一个重要背景是，贸易逆差在美国国内是一个相当敏感的话题，由于中国市场没有完全开放，导致对华贸易逆差最甚，所以他们认为应严厉限制中国对美国的出口。
再次，由于个别厂家出口销量剧增引起美对中国彩电业的倾销案。现在最不利的条件是国内个别彩电厂商短期内向美国市场的出口量急剧增长，这恰恰符合美国法律规定的倾销构成要素。与之相应的，是目前的情况对于其他向美国出口较稳定的彩电厂商来说比较有利，这类出口量较稳定的彩电商一般都有较成熟的会计体系、资源运用也相对市场化。
最后，也是最重要的一个原因，长期以来，等离子、液晶等高端电视的核心技术，甚至是普通彩电的核心技术，都被国外少数几家彩电巨头垄断。国内企业只能在低端市场利用劳动力成本优势与之抗衡。一些经常以反倾销之名、行贸易保护之实的国家，于是“顺理成章”对我国出口彩电实施反倾销。我国是世界第一彩电生产大国，但在世界市场却屡遭反倾销。最早是欧盟，曾以反倾销为由封冻中国彩电出口欧洲长达15年之久。直到去年，欧盟市场才刚刚开始向厦华、海尔、海信、康佳、长虹、创维、TCL等7家中国彩电企业开禁，但仅仅40万台的配额对年产2000万台彩电的中国企业而言，只能说是杯水车薪。此次美国又提出反倾销，这是迄今为止我国企业遭遇的最大反倾销案，如此大规模的对华反倾销已成为我国外贸出口的头号拦路虎，必须引起政府和企业的高度重视。
4 美国诉中国彩电业倾销案引发的启示
根据有关调查程序，美国商务部将对所圈定的4家企业在规定时段内的出口情况进行单独调查。依据接受单独调查的企业成本和销售价格，美方将分别给予被调查企业是否倾销及倾销幅度大小的裁定。然后，将给予接受单独调查的这4家企业以单独的反倾销税率，而给予剩余8家企业以这4家企业的加权平均税率。
基于本案目前的进展情况，美国商务部将会在今年10月9日做出初步裁定，初裁的目的是公告对所有公司倾销程度的调查结果。据业内人士估计，即使最终美国商务部对部分国内彩电企业采取征收反倾销税的惩罚措施，也很可能还要经历相当一段时间，所以国内彩电企业2003年的业绩不太可能受到太大的影响。不过，我们仍需对国内彩电企业的乐观态度保留一份清醒。为了避免引发他国的反倾销诉讼，国内企业出口应当注意以下三个方面的问题：一是商品价格，出口价格不可低于国内市场正常交易中的价格；二是销量不要急剧增长，应当有序地增长；三是成本的计算应当采用国际会计准则，我们应加速与国际会计体系的接轨步伐。另外，我们还应坚决贯彻“以质取胜”、“以技取胜”的集约型经营战略，引导出口企业提高出口商品的技术含量和附加值，使出口产品升级换代。大力发展资本和技术密集型产品的出口，提高在国际市场上具有一定竞争力的劳动密集型产品的质量；不断开拓新市场，改变我国出口市场过分集中的现象，使出口市场多元化；加强国际市场调研，熟悉和掌握国际市场的基本情况，灵活调整商品价格，提高中国产品出口的国际竞争力。
与此同时，我们还应对发生的另外一件事引起关注，即厦华被美国政府选定为长期供货商，并签订了第一份合同，首批5000台数字高清晰电视已于5月发往美国，今年全年将向美方供货4.5万台。据了解，这是中国数字高清电视首次进入美国政府采购系统。厦华早在3年前就开始全面转向数字电视，重点是数字高清电视、数字液晶电视、数字背投及数字等离子电视，其中的厦华数字高清电视去年更是成为国家五部委唯一认定的国家级重点新产品，并在国内企业中率先打入欧美主流市场。所以，通过这一事件我们更应清楚地认识到我国彩电业要冲破反倾销，关键是要尽快转变产品经营方向，以高端产品的品质、性能来取胜。目前，越来越多的国家把数字电视作为发展方向，但在核心技术上，由于全球数字电视技术都处在起步阶段，所以中国无论在技术还是在实践上都不落后，数字电视是我国彩电业发展的最大一次机遇，我国政府应加快这一进程。
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