龙游士元实验区航母扬帆起航打造全省全域土地综合整治样板
□ 龙游县自然资源和规划局 张雄军
3月1日，龙游县委县政府召开超级版美丽乡村大花园士元实验区项目启动动员部署会，确定了今年和今后一个时期内“一切围绕实验区项目转，一切围绕实验区项目干”的重要部署。此举是中央乡村振兴战略、省委省政府“五万工程”、衢州市委市政府“产村人文”整体推进建设“活力新衢州、美丽大花园”在龙游的积极探索与生动实践。
一、全域土地统筹规划，促进空间重构
2018年7月以来，龙游县率先成立全域土地综合整治与生态修复领导小组并成立专班，围绕县域全域土地综合整治与生态修复研究制定出35108工程（包括35个整治板块、10大整治工程、8大举措），创造性地将龙游县15个乡镇（街道）、262个行政村划、1143 平方公里分为35个特色突出的板块，以板块为单位分区域作战。根据全域规划、全域设计、全域整治的部署，按照“强中心、兴北片、绿南片”的思路，形成“一体两翼”（龙中低丘平原—城镇发展及产业聚集区、龙北丘陵—农业综合发展区、龙南山地—生态功能提升区）的主体功能分区。在保护生态和尊重群众意愿的前提下，依据各类国土空间规划特别是村土地利用规划，整合力量集中资金，实施全域土地综合整治。计划三年内实施20个以上重点项目，最终用 15 年左右时间，基本完成全县 262 个行政村全域土地综合整治。
3) 如图8所示，钢骨混凝土柱的极限承载力与钢骨尺寸的大小有关，在加载初期受到钢骨的影响相对比较小，SRC-5构件的承载力略大于SRC-1的.但随着扭转角的不断增大，其受钢骨的影响在不断地变大，承载力达到峰值时，SRC-5构件的承载力较SRC-1的增加了50%.因而钢骨尺寸是影响钢骨混凝土构件极限承载力的一个重要因素.
超级版美丽乡村大花园士元实验区作为城镇发展及产业聚集区中一个板块，南依衢江，自然景观优美；西邻龙游经济开发区，产业基础优厚。规划拟对14平方公里区域内3个行政村33个自然村按集聚、搬迁、整治的建设要求进行规划布局，形成“一心一带，一环多点”结构，重构乡村聚落空间。一心即区域的智慧服务中心，同时也形成了特色的风情小镇。一带即滨江游憩带，以衢江景观为基础，形成观景、游憩为主的带状区域。一环即沿道路形成两环，串联风情小镇和多个田园综合体。多点即规划以不同的主题形成多个特色的田园综合体，包括黄茶小镇绿色居住区、智慧农业产业区、乡村旅游产业区、休闲旅游产业区等。实验区于2018年8月启动，现已基本完成1490户入户详查，进入集中签约阶段。
（2）企业级预案管理。收录采集各级企业部门的综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案，对收集的预案进行动态管理。
▲龙游县美丽乡村大花园士元实验区概念规划及黄茶小镇详细规划
二、全域土地综合整治，推进山河重整
“微生物工艺提取活性腐殖酸是世界上最独特的提取工艺。”据冉峰介绍，通过微生物发酵常温降解提取腐殖酸，具有低能耗和不加碱的工艺特点，在降低生产成本的同时有效增加了提取物的活性和功效，具有更加广泛、高效的应用空间。通过微生物工艺可以将腐殖酸抽提出黄腐酸、棕腐酸、黑腐酸和代谢产物等多种物质，可以补充全腐殖酸，同时具有与所有水质及氮磷钾复配的良好兼容性。
士元实验区以“诗画般花园、高颜值产业、新农人社区、超级版乡村”为目标，通过系统优化、土地综合整治的顶层设计，合理划定农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，集中集聚集成集约化开发，实现“整治+产业+安置”三应具全。
一是土地资源全域综合整治。“人地房景”同步共抓、“拆整修建”多措并举，统筹推进宅基地盘活、土地综合整治。预计2020年左右，基本完成14平方公里项目区建设，人均宅基地面积从183.6平方米下降到75.7平方米，新增垦造耕地3000亩，盘活存量建设用地1001亩，实现节约集约，空间重构。二是自然资源开发保护并进。立足集中集聚集成集约化开发、“山水林田湖路房人”一体化打造、形态生态业态文态治态“五态”融合发展，打造以黄茶生产及高端产业链延伸等特色主导产业为依托的“联合水稻+循环农业”的智慧产业。三是农户安置农房改造合力推进。据统计，士元实验区建设共涉及3个村、1475户、28万平方米建筑面积，接下来，将按照3月1日正式发布的《龙游超级版美丽乡村大花园士元实验区农房集聚实施方案》逐户进行政策宣传，分类别、分批次进行签约。规划期间通过土地整治活动，撤并零散村庄，优化城乡建设功能布局，完善公共和基础设施，改善生活环境；通过城乡建设用地增减建设积极推进新城区建设，强化县域中心功能。
三、发展生态高效优质农业，助力乡村重生
龙游县以农业供给侧结构性改革为主线，按照“一个国家农业公园、一个旅游风情小镇、N个田园综合体”的发展定位，在士元实验区大力发展生态高效优质农业，加快农村一二三产业融合发展。
一是发展智慧农业。以黄茶生产及高端产业链延伸为特色主导产业，联合水稻+循环农业，实现标准化生产、区域化布局、品牌化经营和高值化发展，强化农业高新技术与现代服务业的融合，发展“区块链技术+互联网24小时直播+云端数据追踪”等创新模式和新型业态，打造集生产、研发、教育体验、销售为一体的数字化智慧农业园区。二是开发养心茶旅。依托茶叶健康产品、生态茶园风光、茶禅精神内涵，以自然、生态、有机为理念，发展休养身心的个性化、定制化旅游项目，打造修身养心禅修基地和农业休闲公园。三是打造绿色生活。在实验区核心区约1平方公里范围内，以黄茶茶园和山水田园为基础，通过完善区域综合生活配套，建设新型田园村庄，在解决居民安置的同时，吸引寓外乡贤和高端人才集聚，以黄茶为特色打造集宜居生活、旅游配套、商业休闲、文化展示为一体的未来村。四是保障农户长期收益。把老百姓抛荒、弃耕、低效利用的耕地、园地、林地进行流转，由村股份经济合作社统一进行规模经营，按照耕地500斤稻谷/亩 · 年、园地400斤稻谷/亩 · 年、林地200斤稻谷/亩 · 年（其中生态公益林上级补助归承租方所有）的价格，向农户支付租金，增加农户收益。
未来，龙游县将以“新高度、新要求、新思路”的新标准为主要任务，深入开展全域土地综合整治工作，在实现自然资源保障基础上，全面实现空间重构、山河重整、乡村重生，积极为乡村振兴和美丽大花园建设贡献“龙游样板”。
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