安徽安瑞工程咨询有限责任公司 安徽合肥 230041
摘要：全过程工程咨询管理是探索工程项目建设管理组织方式改革路径的重要举措，需整合工程建设过程中相关服务业务，按照一体化的思维为建设单位提供全过程个性化服务。结合部分工程项目的咨询实践及企业转型升级所面对的问题进行了分析，全过程工程咨询管理不再是碎片化、分阶段的咨询服务，不仅仅是技术顾问，更多的需要管理整合；需要的是一批既懂技术又懂管理、会服务的综合型人才。
关键词：全过程；咨询；管理；
引 言：推进全过程工程咨询发展是促进我国工程咨询与国际接轨，推动建筑业持续健康发展的战略要求。全过程工程咨询模式和国际上“一站式”工程咨询通用做法一致，改变了传统分段式咨询观念，强调咨询全生命周期价值理念，凸显总咨询师在全过程工程咨询中的关键作用，建立完整的无缝对接的咨询团队和咨询流程，对于提升国内咨询企业的竞争力和推动全过程工程咨询行业的健康发展具有重要作用。
一、全国过程造价在我国的发展
我国高度重视全过程工程咨询的发展应用，国家及相关部委先后出台了相关文件，引导和支持全过程工程咨询的发展。2017年以来，已经在北京、上海、江苏、贵州、陕西等17个省市以及中国建筑设计院有限公司等40家单位开展全过程工程咨询试点工作，明确要求试点地区住建主管部门要引导政府投资工程带头参与试点，鼓励非政府投资工程积极参与。目前，我国工程咨询行业处于发展的迅速成长期，市场需求持续增长。与传统工程咨询相比较，全过程工程咨询具有明显的优势：一是全过程工程咨询内容全面，包含了建设、勘察、设计、施工、监理的环节。按照合同的约定内容，为建设单位提供无缝隙且非分离的整体型咨询服务，并对所提供服务的完整性、科学性和准确性负责。建设单位的合同成本大大降低，真正实现了“1+1＞2”的效益。二是可以合理协调整合资源，将各环节统一起来，大幅缩短工期，提高工程品质，也有利于控制风险。不仅改变了传统工程咨询服务行业存在的松散化、碎片化的现象，还有效解决了传统工程咨询费用成本高、责任难以界定等问题，有利于咨询行业供给侧结构性改革，破解长期存在的市场供需矛盾，推动咨询行业的高质量发展。笔者结合全过程工程咨询实践，以延安新区PPP项目全过程工程咨询为例，分析该项目全过程工程咨询执行中的关键环节和创新性，并在此基础上，提出对于全过程工程咨询应用思考和建议，期望为同业及全过程工程咨询在我国的发展提供参考。
二、全过程工程咨询的概念
住建部 9 号文定义全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。国家发改委 2017 年第 9 号令指出全过程工程咨询是采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。
综合政府部门的相关文件表述可以看出，全过程工程咨询至少包括以下特征：业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业或由一家企业牵头的联合体；包括但不限于前期工程咨询、工程勘察、工程设计、工程监理、工程造价及招标代理等的 2 项及以上服务；可覆盖全流程全生命周期的咨询服务，是集成服务而非简单相加。
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三、推行全过程咨询的意义
推行全咨的意义可以用 3 个“必然要求”来概括：是完善我国工程建设组织模式的必然要求，是工程咨询供给侧结构性改革的必然要求，更是工程咨询行业在“一带一路”背景下与国际接轨的必然要求。以上 3 个“必然要求”的核心是解决我国目前工程咨询服务方式的碎片化和咨询能力的碎片化问题。在碎片化的现状下，投资决策审批流程繁琐、要求不统一、前后矛盾、效率低下；招标次数多、制度性交易成本高、责任界面多、责任界定困难；工程设计与可研分离，不能一脉相承；工程设计与造价、招标、施工监理、项目管理分离，放弃了设计对投资、质量、进度天然控制能力的发挥，限制了单项咨询团队的视角和能力，工程建设的潜在价值没有得到充分挖掘。因此，全咨要破解碎片化问题，不是将现有业务简单机械地打包，而是要有机地破解所有这些“碎”的细节问题，重研究进展作为政府和企业的桥梁，中国勘察设计协会（以下简称“中设协”）从 2017年起一直把全咨相关研究作为一项重要工作进行积极推进：塑咨询企业的咨询能力和产品质量，重构基本建设程序，为建设方提供“一站式”工程咨询服务的升级选项。
四、全过程工程咨询的应用
1．全过程工程咨询和工程总承包区别
全过程工程咨询和工程总承包都是政策鼓励推行的工程建设组织模式，但两者有较大的区别。全过程工程咨询本质上属于根据业主委托，开展项目管理和咨询的范畴，不包括工程施工业务。工程总承包则主要负责项目的工程设计、施工、采购、试运行等工作，要求按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任，工程施工是工程总承包的重要组成部分。项目可能同时存在全过程工程咨询与工程总承包模式，但是，同一项目的全过程工程咨询单位不能再作为项目的工程总承包单位，或与其具有利益关系。管理好工程总承包单位正是全过程工程咨询单位的工作任务之一。在全过程工程咨询和工程总承包模式逐步完善后，未来可预期项目建设主要是项目单位、全过程工程咨询单位和工程总承包单位之间的沟通和协调，项目推进效率可有效提高。
2．资质要求
各地方政府的文件对全过程工程咨询的具体从业要求不尽相同，通常要求具有工程设计、工程监理、工程造价、工程勘察、工程咨询、招标代理或项目管理等2个及以上资质或资格。但是，在推进全过程工程咨询试点的现阶段，政策文件同时配套了放宽企业资质和资格限制的条款，允许多家具有不同专业特长的工程咨询机构联合开展咨询服务、允许全过程工程咨询机构按照合同约定或经建设单位同意，将约定的部分咨询业务择优转委托给具有相应资质或能力的企业。
3．业务模式
通常情况下，业主单位就项目的全过程工程咨询服务进行整体招标。工程咨询单位中标全过程工程咨询业务后，其资质范围的工程勘察、设计或监理业务均无须另行委托。全过程咨询单位在承担了项目管理职责的同时，可同时承担工程监理服务，与现行主流管理模式相比，具有一定的制度创新性。全过程工程咨询单位通常应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务。但是，在目前的试点推广阶段，政府对全过程工程咨询机构持慎重包容态度，支持其以灵活方式完成咨询服务。全过程工程咨询单位在自身资质或技术力量不足时，可以通过招标采购方式分包给其他专业机构完成。分包机构对全过程工程咨询单位负责。
结束语
全过程工程咨询需要改革传统的工程咨询思路，转变项目策划、投资咨询、工程设计等分段式咨询所形成的传统的企业文化价值理念。采用全过程工程咨询服务可有效提高企业的竞争力，符合国内国际市场需求，必定会成为工程咨询的主流，也逐渐会成为工程建设的必然选择。
参考文献
[1] 赵璐.我国工程咨询服务企业可持续竞争力研究[D].沈阳：沈阳建筑大学，2014.
[2] 彭吉新.融合发展与全过程工程咨询——培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业[J].工程造价管理，2019（1）.
论文作者:张睿
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年18期
论文发表时间:2019/12/12
标签：工程咨询论文; 全过程论文; 工程论文; 单位论文; 咨询服务论文; 总承包论文; 项目论文; 《建筑学研究前沿》2019年18期论文;