全面从严治党新常态下，如何在国有企业有效开展海外党建工作，确保党组织在海外项目中的地位和作用，是当前国有企业党建工作的重点和难点。中建一局国际工程公司党委对此进行了深入研究，海外党建工作做出了“严、实、新”的特色，从结果来看，一局国际近几年海外党建工作成效显著，党组织政治核心作用得到充分发挥，党建工作也荣获了多项荣誉表彰，并受到国务院国资委、北京市国资委、中建集团等上级领导部门的高度赞誉和充分肯定。本课题从背景及起因、做法及经验、成效及反响、启示及探索等方面深入剖析了国有企业“走出去做党建”的现实状况，以及海外党建工作所应掌握的方法和注意的事项。
国际工程公司在新时代党建工作的总要求下，特别是在全国国有企业党建工作会精神的指引下，将坚持党的领导、加强党的建设作为企业发展的“根”和“魂”，积极落实中建一局“155”大党建工作格局，不断加强海外党建工作探索与实践，着力将党建和思想政治工作优势转化为国际竞争优势、企业发展优势，促进公司在激烈的全球竞争中持续健康快速发展。
【背景及起因】
一、中央对加强党建工作提出新的更高要求
办好中国的事情，关键在党。习近平总书记在党的十九大报告中首次提出“不断提高党的建设质量”的科学命题，这是新时代党的建设总要求的重要内容。新时代党的建设总要求，是党的十九大立足我国发展新的历史方位和我们党新的历史使命，立足学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，立足加强党的建设面临的新情况新问题提出来的。贯彻落实这一总要求，意义重大而深远。国企党建作为党的建设的重要组成部分，贯彻落实这一重要思想，就要坚定不移地坚持党的全面领导不动摇，服务生产经营不偏离，抓基层打基础强支部不放松，以坚强有力的举措不断提升国企党建质量。
二、中建一局全面实施“走出去”战略
中建一局的“走出去”历程可追溯到上世纪80年代，开始主要跟随股份公司以劳务输出为主，参与科威特、伊拉克等中东地区多个项目的履约工作，并尝试在马来西亚、俄罗斯远东、美国等市场进行营销。2000年以后，顺应国家拓展海外的潮流，逐步深入俄罗斯和哈萨克斯坦等国家开拓海外市场，并在此期间收获了第一个境外鲁班奖。发展到目前，海外业务已遍及四个大洲、16个国家。业务范围涵盖房屋建筑、能源、交通、水利、排污/垃圾处理等多个专业领域，其中一批关系民生福祉的重大工程，已成为当地标志性、代表性建筑，并有多个项目凭借质量高、难度大、技术新、绿色环保等方面的优势获得国内外大奖，赢得了所在国家政府和民众的高度认可，用建筑打造出一张又一张靓丽的“中国名片”。
三、不断探索海外党建科学路径的现实需要
既然加强党建和“走出去”都是国家层面的战略要求，那么做好“海外党建”的重要性也不言而喻。但是，海外党建工作是随着中国企业“走出去”而产生的，没有成熟的经验可以参考，更远未达到理论成型、制度完善阶段，需要我们在国际经营管理的实践中不懈探索、积累。近年来虽然取得了一些成绩，但在国际化经营的大环境下，适合海外党组织建设的制度还有待完善，党务工作者队伍建设还有待加强，党建工作的系统化、制度化、规范化水平还有待提高；受地理环境、政治环境，中外员工文化背景、价值观念和风俗习惯差异明显等因素影响，国际公司海外党建工作发展还不够平衡，仍然面临着不容忽视的困难及挑战，需要公司党委继续在不断深入的实践中坚持总结、探索。
【做法及经验】
深耕海外市场数十年之后，尤其是近十年，海外党建工作取得了一些明显成果，总结起来可以概括为三个关键词——“严、实、新”。
一、“严”：全面落实从严管党治党，建立健全境外单位党的组织体系
面对复杂的国际经营环境，面对激烈的全球化竞争，海外发展必须要旗帜鲜明强化党的领导，强化党的建设，切实做到管控有力有效，这是我们国际业务持续健康发展的根本保证。国际公司在这方面做到了三点：一是建立健全境外单位党的组织。落实《中国共产党章程》关于党的基层组织建设的有关要求，按照有利于党组织活动开展、有利于党员作用发挥、有利于境外单位高质量发展的原则，结合境外单位规模、党员人数、驻在国（地区）实际，灵活设置党的组织，努力做到党组织和党的工作全覆盖。目前，俄罗斯分公司驻地固定、党员人数相对多，承担着开拓俄罗斯市场的重要任务，我们为其设置了党总支，其他境外项目一般设置党支部。尽管地处与祖国远隔数万公里的特殊环境下，也要保证我们的每一名海外党员都有“家”；二是合理设置境外单位党的工作机构。坚持精干高效，合理设置党的工作机构、配备党务工作人员。业务规模较小、党员人数较少的项目或者驻外机构，一般不设置专职的党务工作人员，基本为兼职；业务规模较大、党员人数较多的单位，配备专职的党务工作人员，以适当的职务名称对外交往。尤其注重选用政治素质过硬、组织协调能力强、善于做思想政治工作的党员担任党组织负责人。三是明确境外单位党组织的领导体制。按照中央文件精神，境外单位党的工作由国内派出企业党组织和驻在国（地区）使领馆（机构）党委共同领导、分工负责，要求我单位境外党组织主动接受使领馆（机构）党委的领导，重大问题及时报告，并做好日常沟通工作。
二、“实”：保证党组织发挥领导核心和政治核心作用，实现把方向、管大局、保落实。
把握企业发展方向。“涉外无小事，事事讲政治”，境外单位党组织积极参与企业重大问题决策，保证监督境外单位贯彻执行党和国家方针政策重大部署特别是中建集团、一局集团发展战略、工作举措，遵守中国及驻在国（机构）法律法规，依法合规经营。维护企业稳定大局。一局国际公司的境外单位除俄罗斯分公司、德国项目外，其余大部分在非洲，为保证安全，党组织加强与驻在国（地区）使领馆（机构）党委联系，及时掌握驻在国（地区）安全动态和潜在风险。对内强化文化引领，将党的思想工作与企业文化、廉洁文化工作紧密结合，深植中建信条—先锋文化、十典九章，倡导创业文化、诚信文化。加强境外班子建设和对领导人员的监督，促进战略落实。“正确的路线确定了，干部就是关键”，一局国际坚持“优秀的人做海外”，选派爱国爱党、严格自律、经营管理能力强、具有国际化思维的优秀人才担任境外单位领导班子成员，强化境外单位班子成员思想政治建设和作风建设，突出党性教育、法治教育、外事纪律教育、安全保密教育、警示教育和企业规章教育。落实民主集中制，严格执行“三重一大”集体决策制度。提高境外单位班子的民主生活会质量。同时，严格执行集团有关境外单位公务接待制度，要求境外单位领导人员自觉遵规守纪，严格执行请示报告制度，建立健全党风廉政建设责任制，努力打造想干事、能干事、干成事的坚强领导集体。
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三、“新”：运用新媒体、新方式、新方法开展海外党建工作
一是创新载体加强境外党员教育管理。一局国际充分利用现代信息及保密技术等手段，全面加强和规范海外党内政治生活，通过文件、视频远程会议、邮件、QQ群、微信公众平台等渠道，及时将党建声音第一时间传递到境外每位党员，引导党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持推进“两学一做”常态化制度化。去年，十九大结束当天，我们向海外发布了6国语言《学习十九大精神口袋书》，及时向海外员工宣贯党中央精神的同时，也向世界展示中国形象，讲述中国故事，传播中国声音。今年请公司党委李云威副书记采用在线口述影片的方式组织海外员工“收听”了《厉害了，我的国》。二是创新方式做好境外党员思想政治工作。加强员工社会主义核心价值观教育，增强员工政治敏锐性。集团党委书记、公司党委书记、公司纪委书记先后去海外项目在现场讲授专题党课，海外项目党支部也充分利用当地资源，与大使馆、中资驻外机构开展党建联建活动，通过“引进来”、“走出去”，丰富海外党建工作载体。海外员工原创的诗歌《我的六大情人》，歌曲《在创业路上》都成为了海外微党课的创新成果。三是创新渠道开展境外单位企业文化建设。建立覆盖全体海外员工的微信群，通过微信群开展手机摄影比赛、微信小视频比赛、诗歌创作比赛等网上群团活动，拉近海内外员工距离；局领导在传统佳节给海外员工和家属写慰问信，让海外员工感受领导关爱；组织国内员工成立先锋志愿服务队，为海外员工家属提供志愿服务，解决海外员工的后顾之忧。四是创新思路做好海外品牌传播。注重加强海内外高端媒体对接，与多家中外主流媒体建立了良好的关系，今年以来，新华社、人民日报、光明日报，中央电视台国际频道（CCTV-4）、中国国际电视台（CGTN），人民网英语、俄语频道，央视网、凤凰网、环球网等国内主流媒体，以及在57个国家发行的俄罗斯最大周报《论据与真相》和覆盖独联体国家的《劳动报》等海外重量级媒体上，均深度报道了我们海外品牌工程的故事，对外广泛传播了中建海外、一局海外和一局国际的品牌。
【成效及反响】
一、丰富海外党建工作经验
海外党建新途径、新方法的探索过程中，国际公司提出了全面落实“想干事、能干事、干成事”的先锋创业文化，为海外党建工作开展指明了方向。一年来，国际公司多次接受北京市、中建集团的海外党建工作检查，获得一致好评。5月，在中建集团党建工作部主任周利杰的陪同下，国务院国资委党建局副局长熊洁一行赴俄罗斯分公司开展了党建工作调研，在共同参与汇报的9家央企中，一局海外党建工作脱颖而出，获得高度评价。目前，按照中央、中建集团的发展战略总体部署，接下来几年时间，可能会有更多的“1831”子企业走到海外，参与“一带一路”建设，我们希望，国际公司能够为“走出去”企业海外党建工作提供有益借鉴。
二、推动经营业绩创高
国际公司海外党建的强势发力，保证了公司海外大环境风清气正，员工不畏困难、勇于担当、屡创佳绩，在抢抓国家“一带一路”、国际产能合作历史机遇上有所作为。2017年国际工程公司境内、境外新签合同额均实现重大突破。作为海外业务部，我们还引领1831子企业实现了集团海外业务各项指标的快速攀升，2017年，集团海外新签合同额、营业收入、利润总额三项主要指标与2016年相比，均实现了近3倍的增长。一局海外业务在股份公司工程局的综合排名，跃升至第4位，海外利润总额位居工程局首位，提前实现了“十三五”规划工程局海外业务排名“保四争三”的目标。
三、权力运行规范高效，发展环境风清气正
通过强化管党治党责任，将全面从严治党贯穿始终，为公司蹄疾步稳“走出去”提供了强大的政治保证。公司涉及海外“三重一大”决策事项的内容均进行了集体决策，无违规行为发生；通过深入开展《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党内法规的学习教育，压实“两个责任”，增强了海外党员干部的“四个意识”，保证了党员干部谨慎用权、严守底线、不越红线，未发生党员干部违纪违规问题，为海外业务长远发展奠定了基础。
四、文化凝聚发展合力，生动诠释中国故事
通过先锋文化、诚信文化、创业文化培育，为公司在更高层面参与全球化竞争提供了有效的文化支撑，强大的文化自信，凝聚了境外协作的多个国家，众多不同肤色、不同文化的员工在中建集团、中建一局的旗帜下，实现开放、共享发展，在越来越广阔的空间诠释中国企业“走出去”的故事。
【启示及探索】
在多年的实践探索中，我们认为开展海外党建必须要注意以下几点：
一、海外党建更需要充分认识外部环境和坚定信心
一是需要充分认识自然环境的艰苦性。一些国家和地区气候恶劣，自然灾害频发，饮水、卫生条件较差，更需要在保障和改善员工生活上不断加大力度。二是需要充分认识政治环境的复杂性。部分国家和地区限制甚至禁止政党活动，不允许外国公司存在政党组织，党组织不便公开活动，党员不能随意公开身份，文件传递也有可能受到监控，因此更需要提高政治敏感性。三是需充分认识社会环境的多变性。境外一些国家政局动荡、战乱频发，恐怖活动、抢劫绑架等时有发生，给境外员工带来了巨大的人身财产安全风险和心理压力，更需要充分认识、积极预防和努力化解各类风险。
二、海外党建更需要强化政治建设和思想建设
海外党组织要在复杂多样的外部环境下抓好党建工作，需要研究具体情况做好具体工作。一是需要强化政治属性和责任担当。在异国他乡，党员员工远离亲人，更能激发爱党爱国热情，需要党组织和党员不忘身份、不忘初心、不忘使命，增强责任意识和履职意识。二是需要强化思想教育和人文关怀。身处与国内不同的环境，境外党员员工生活圈较为封闭，思想情绪易波动，更需强化思想教育和关怀帮助。
三、海外党建更需要载体创新和机制创新
海外单位必须结合驻在国实际情况，创新工作机制和载体，有针对性开展党建工作，做到“内外有别、灵活简便、安全保密、务实高效”。一是组织设置方式需创新。针对境外复杂的外部环境和各单位不同情况，在组织设置方面需要研究具体情况，实施针对性措施。比如可以设置党工委、建立联合党组织等。二是工作载体需创新。海外单位与境内存在时差、距离和文件传递风险等实际困难，更需要在具体工作中创新方式方法。三是考核方式需创新。区别于国内单位，对海外单位党组织应该设置单独的指标，进行单独分类考核，以提高考核的针对性。
在国外，每一个中国人都是祖国的一个代表，都会成为中国形象的缩影，无论自己有无意识，当地人都会对其一言一行、一举一动加以评判，因此，走出去的每一个子企业，每一名企业员工不仅肩负着生产经营的重任，还肩负着传播中国文化、展示中国形象的重任，这就更要求我们的海外党建工作必须围绕新时代工作要求，规范和加强海外党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，为促进境外国有资产保值增值、推进企业国际化战略、巩固和拓展海外市场、强化海外项目管控、防范海外项目风险、加强海外员工队伍建设提供坚实保障。
论文作者:靳倩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/3/27
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