关键词：基层信访；问题；对策
一、基层信访工作的问题
1、从信访内容来说，复杂多样
信访内容主要可分为：（1）因改制引起的遗留问题。如买断、职工就业与生活保障等问题；（2）拆迁、土地征用引起的问题。主要包括拆迁安置、征地补偿等；（3）居民生活问题；（4）工资待遇、社会保险、社会福利、社会救济等问题；（5）涉法涉诉问题；（6）历史遗留问题。这些问题大多是伴随我国制度改革、社会经济转型，人民生活水平不断提高而产生的。一方面体现着人民对生活水平与维权意识的提高，另一方面也表现出社会在进步过程中，出现的不合理的政策与问题。
2、从上访人群结构来说，多以弱势群体为主
由于部分上访者文化水平较低，不理解或片面理解政策及法律规定，不愿接受接待人员的答复和解释，长期坚持无理访、诉，在利己思想的驱使下，提出不切实际的要求，产生“谁的官大就找谁”，“人治”要比“法治”管用的错误想法，将个人问题的解决寄托于高层领导机关，不满足就走上缠诉、缠访之路，严重造成了单位精力的分散。
3、从信访的时间来说，大多为择日信访
根据常年基层信访工作的经验，上访事件大多集中在重大节假日与重大会议前夕和期间。这些时间国家以及各级政府特别关注民计民生，上访者可以扩大上访案件影响，从而尽快解决问题。
4、从上访的形式来说，群体上访趋势上升
群体上访主要是发起者想依靠上访规模，提高社会关注率，给主管领导形成群众压力，以致事件得到解决。群体信访大多集中于企业或村镇的经济问题，而且逐渐出现组织化“有策划、有口号、有专业策划团队、专门的上访经费”，采取手段多样，形式极端。群众上访虽然说明上访事件关系到很多人的利益，也可以集中处理上访事件减少信访工作强度。但是群体上访容易受人利用，激化矛盾，发生变质性事件。同时群体上访经常使用“车轮战”，把信访人员分成几拨，频繁向信访部门上访，影响正常工作的进行与事件的沟通、解决。
5、从信访的程序来说，越级上访成为基层信访工作的又一问题
自信访制度实施以来，老百姓膜拜上级，相信领导，喜欢越级上访的现象就没有断过。虽然上访群众都知道越级上访于己于政府都有不利的一面，但是他们还是坚信上级比下级有权，清官、青天都在上面，跑上面能解决问题。尤其是那些想蒙混过关，浑水摸鱼的的上访户，更是青睐越级上访了。有些上访者认为只有找大部门、大领导才能解决问题，还向中央、党委、人大、政府等地方大量邮寄上访材料，认为发给的人越多越好，采取越级上访的形式。更有一些“信访油子”，利用特殊时期，以进京上访要挟基层政府，给基层信访部门造成很大的压力。
6、从上访者素质来说，缠访闹访现象时常出现
在上访者中有一部分素质较差，抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理，过分争取一己私利，对已经合理解决的信访问题纠缠不休，更有甚者不管有理无理就大吵大闹，使得基层处理信访问题相当棘手。
与此同时，也不乏一些上访老户，他们因在前面的上访经历中尝到甜头，经常“小事大闹，无事呻吟”不惜作出非常极端的行为，处理此事件的基层工作人员为了避免事态扩大，尽量偏向信访老户，给信访工作的进一步开展，造成很大的难题。
7、从信访制度来说，还存在缺陷
信访中存在“人人管，人人不管”的现象，即按照制度规定这一信访事件会涉及很多部门，很多办事人员同时介入，但是由于大家都在管，所以出现互相推诿，无人负责，最后人人都不管的局面。这不仅造成处理意见分歧、上访案件解决拖沓，还会使群众多次往返奔波；“分级负责，归口管理”的制度，使很多远离基层的工作人员不了解实际情况，不能把执行落在实处；基层信访处理灵活性比较大，容易出现领导人一票制的现象；根据制度中属地管理的原则，信访案件有时归属于完全没有关系的基层地区。基层无法解决，造成处理案件的积压。
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8、从信访工作人员素质来说，部分人员工作方式与责任心较差
部分基层信访工作者，处理问题的方法过于简单，责任心差，对待群众反映的问题不重视，没有意识到信访工作维护社会稳定的重要性，存在着“推、拖、应付”等现象，导致群众产生不满情绪，引起矛盾激化。
二、基层信访工作问题的解决措施
1、强化督查督办，严格责任落实
一是要严格领导包保。做好信访工作，要严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，切实强化“三个责任主体”，即：解决问题的责任主体、处理疑难信访问题的责任主体和维护信访秩序的责任主体，使信访工作程序更加顺畅，矛盾在基层得到妥善化解，努力形成统一领导、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局。
二是要强化协调督办。加强对信访事项的协调处理和督办是促进信访问题解决，维护职工群众合法权益的有效方法。要牢固树立固本强基的思想，通过职能部门联席会议处理重要信访事项，实行领导包案、部门协同，联合下访，上门化解。做到 “三坚持、三注重”，即：坚持依法办理，注重证据和办理程序；坚持热情办理，注重热情耐心解释；坚持适时反馈，注重情理沟通，确保信访问题得到及时、妥善解决。
三是要严格责任倒查。加强督查督办是促进信访问题解决的有效手段。对重点信访事项要实行集中交办，定期检查通报落实情况。对工作不力、久拖不决的案件，要强化责任倒查。要注重抓好办理时效、办理质量和处理落实三个环节，将督查督办情况纳入信访工作考核。对信访工作不力或推诿、扯皮导致矛盾激化的，要通过严格问责考核机制来强化各级各部门做好信访工作的责任意识。
2、强化基层信访源头的管理工作
将信访维稳的阵地前移，及时发现信访苗头，在还未形成问题和矛盾前，或还未形成信访事件前，就想方设法将其平息，使矛盾出现在基层，发现在基层，解决在基层，这是避免事态扩大的最有效方法。
一是强调超前的工作意识，把职工的思想疑惑和矛盾消除在基层。信访工作不是独自为政的一项工作，也不可能仅凭单打独斗就能化解各种信访事件，必须和其他各类群众性的工作结合起来，互相贯通，才能取得事半功倍的效果，尤其是想从源头上解决各类信访事件，更要做好超前的预防工作。思想政治工作以其超前性、疏导性、教育性，成为做好信访源头工作的首选载体。
二是强调信访信息的及时发现和尽快处理，把信访事件的苗头熄灭在基层。在实际工作中，基层单位既要时刻注意收集本单位员工的思想信息，同时也要关注周边其他兄弟单位的维稳信息，一旦发现舆情，立即采取措施，力争将可能波及到本单位员工的信访事件消除在还未萌芽时，也就是要做到未雨绸缪。
三是强调深入群众，把员工、家属的困难解决在基层。信访事件的形成，很多是一些日积月累的思想包袱和生活困难的集中爆发。因此，基层要加强与员工、离退休职工、员工家属的沟通，及时了解他们的思想和实际生活状况，在这些员工、家属的小问题还没有积累成大问题，小矛盾还没有积攒成大矛盾时，就及时地予以解决。一时解决不了的，也要说明原因，摆清道理。
3、提高信访工作人员素质，培养正确处理上访者案件的能力
组织理论知识和专业知识培训，提高信访工作人员的认识，提高服务人民的能力，贯彻以人为本，倾听信访者的疾苦。摆脱官僚主义，放下架子，积极走入群众，了解基层实际情况，调查问题，正确的处理上访案件，做好上访者的思想工作。落实每个问题的处理责任，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落。
三、结束语
筑梦中国，共建小康，信访干部应以群众满意作为工作的最高标准，以“群众利益无小事”的态度，诚心实意地为民办实事、解难事，才能为经济社会的健康稳定、和谐发展做出更大的贡献。
参考文献：
[1]顾国海.浅谈做好基层信访工作的几个方面[J].东方企业文化，2015（16）.
[2]李俊辉.浅谈加强当前企业基层信访工作的途径与对策[J].管理学家：学术版，2014（1）
论文作者:夏功伟 刘春玲
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年13期
论文发表时间:2019/11/8
标签：基层论文; 信访工作论文; 事件论文; 工作论文; 矛盾论文; 群众论文; 案件论文; 《当代电力文化》2019年13期论文;