（南京第二道路排水工程有限责任公司，江苏南京210037）
摘要：工程变更是一种在市政工程项目建设中的常见现象，出现几率相对较高。尽管目前工程招投标管理已经越来越严格，但是工程变更现象依旧大量存在。此种现象对工程造价的影响是很大的，不利于造价控制。所以，为了保证工程效益，市政工程建设中必须正视工程变更的影响，并采取相应的控制措施，以尽量减轻其负面效应。本文着重分析了工程变更对市政工程造价的影响，并结合某工程建设实例作了简要探讨。
关键词：工程变更；市政工程；工程造价；影响分析
前言
对于市政工程来讲，设计是一个非常关键的环节，直接决定着造价控制的有效性。所以，在当今工程效益备受关注的情况下，工程设计也就理所当然的成为了造价控制的重点。在这样的情况下，很多工程建设都将目光集中于设计阶段，从而忽视了项目建设过程中的工程变更，导致造价控制达不到预期效果。对于这种情况，建设单位必须重视工程变更对工程建设的影响，并进一步采取积极的应对措施，尽量降低工程变更的负面影响。
1工程变更概述
对于市政工程建设来讲，造价控制是一个必须且关键的环节，工程变更引起的造价变化更是造价控制中的重难点。根据目前的规定，招投标过程中的重点是核算工程量，只要将这一点搞清楚，价格计算就比较简单了。与此相比，工程变更部分的计价则比较麻烦。很多项目出于简化结算的考虑，都会选择以零变更的方式开展结算。从理论上来讲，此种方式是比较理想的，其能够最大限度的简化结算。但是，该计价方法的可行性需以下述条件作为保证：（1）设计图清晰、明确。（2）工程规模小、工期较短、工艺简单。（3）工程勘察图纸完整。然而，当前环境下，考虑到大多数工程都满足不了上述条件，且项目设计阶段和施工阶段经常存在诸多问题，因此，工程变更的发生率还是比较高的。
1.1内容
一般来讲，市政工程建设只有在面临下述情况的时候，工程变更才有必要进行：（1）按照当前的情况继续施工，将造成工程功能不符合要求的情况下，需要变更格局或者结构。这一部分的变更侧重于设计方面。（2）必须增加或者减少部分项目的时候。（3）工程结构或者避雷措施等与国家要求不相符的时候。（4）基础设计与勘察要求不相符，必须要改进基础形式、用料、地下水处理方式等的时候。（5）由于材料无法正常供应，为了正常施工而不得不使用其它材料代替的时候。（6）出于质量考虑，必须对施工过程中的某施工环节进行调整的时候。（7）施工图纸的标注出现失误，影响工程建设的时候。（8）工期或者造价要求发生变化，必须要对施工工艺、技术进行创新的时候。（9）设计意图没有准确表达，或者由于事先勘察工作没有做好，施工中需要进行补救的时候。（10）出现影响施工的意外状况的时候。
1.2问题
目前，市政工程建设中的工程变更往往存在这些问题：（1）变更没有严格按照相应程序执行，甚至有的时候还缺乏必要的文件。（2）随意变更的情况十分普遍，有的时候其实并无必要，还有的建设单位很不负责，随意改变建设要求，导致造价控制难度大。（3）在工程变更发生后，只计算增加的部分，无视减少的部分。（4）未对变更责任进行严格规定，致使建设单位背负了很多其本不应承担的责任。这个问题主要体现在索赔方面，很多时候过错都是设计方和施工方造成的，但实际承担责任的却是建设方。
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2工程变更对工程造价产生的影响
工程变更对造价的影响通常是比较直接的，其中包括：（1）引起“三超”问题。工程变更会使得造价增加，这一部分的费用在工程结算中占的比重较高，并且很多时候已经超过了预备费，这就造成实际费用远超预算费用。（2）延误工期。工程变更很可能会造成工期延长，进而导致施工方索赔。在当前的建筑市场中，企业之间的竞争更加激烈，部分企业会选择投标让利、结算索赔的方式来获取经济效益，而工程变更就是他们提出索赔的最佳理由。（3）增加成本。工程变更极易导致工程量、施工安排发生改变，这样一来，工程成本也会受到一定的影响。若工程变更在施工后进行，将不得不修改既成事实，此举必然会造成一些损失。一般来讲，市政工程中出现结算价大于合同价的情况大多与工程变更有关。工程变更涉及设计、施工计划、工程要求等多个方面。
3市政工程建设中控制工程变更的建议
3.1严格审核
为了减少工程的随意变更，在审批环节中应实行严格的审核。通俗来讲，变更审核的任务就是明确修改是否有必要进行以及修改时机。变更审核通常需考虑下述几点：（1）是否存在变更的必要。若变更确实是因为设计不合理而非进行不可，那么则要对变更原因进行说明，以保证科学变更。（2）对由变更导致的效益变化、成本变化进行衡量、比较、分析，确保决策的正确性。（3）对造价变化情况进行科学计算，明确其变化后是否超出预算范围，对于必须变更但却会造成超支的情况，应及时向建设单位说明情况。
3.2规范变更
项目建设中若确定要实施变更，就必须重视以下三项工作：
3.2.1确定方案。在确定变更后，首先要做的就是确定变更方案。此举关系到项目目标是否能够顺利实现，因此，落实时必须格外注意。通常来讲，变更方案不止一种，所以，在此基础上需根据实际情况对方案进行优选。为了确保选出综合效益最高的方案，选择时应将经济因素、技术因素、质量因素、安全因素等均纳入考虑范围，在经过比较与分析之后，确定最终最佳方案。这样做既可以避免一些不必要的工程变更，还能够确保选出最优方案，对于减少浪费和损失是比较有利的。同时，需格外注意的是，在方案比较过程中，应以不妨碍目标的实现为基准，以成本、工期、可行性为评价依据，确保变更的合理性。
3.2.2确定费用。目前我国对此的规定为：工程承包方需在确定变更后两周内，给出价款变更报告，报告确认需由工程师进行。在市政工程建设中，施工单位需严格按照相应规定进行。另外，具体项目中也可以采取对工程规模、工程量计算、工程单价进行控制的办法达到控制变更费用的目的。但实际施工中，经常是建设方口头通知变更，然后书面通知下达，但在变更的预算价款上报前，已经开始施工，故在核价时跟踪审计及施工方经常争执不下，问题遗留到最终审计决算阶段，给最终审计留下包袱。
3.2.3资料整理。为了降低工程变更对造价的影响，需重视并做好资料整理工作。全面、真实的资料可以为变更控制提供信息参考，对于实现有效的造价控制具有很大益处。因此，在具体项目中，必须重视对资料的整理和保存，资料整理最好由专人负责，避免资料遗失，为后期的审核提供支撑。在实际施工中，就发生过相当多的类似事件，A项目的一个工程变更（栏杆安装），书面文字资料，且经建设方签字，但资料描述较为模糊，且没有清晰完整、图片资料做支撑，在竣工审核时出现扯皮，对建设方、施工方的造价控制都极为不利。
3.2.4发布信息。工程变更不是仅靠个人就能够实现的事情，大多时候还是需要工程人员集体努力。所以，在变更方案确定之后，要重视并做好信息发布工作，使工程人员都能够及时了解变更情况，以便各司其职。同时，这样做也是实现施工协调的必要措施。工程人员在掌握变更信息的基础上对自身工作进行相应调整，有助于变更的顺利实施，避免不必要的损失。
通常来讲，工程变更都会造成造价增加、工期延误，不利于工程效益的提升。因此，在施工时，无论建设方、监理方还是施工方，都必须重视变更，按规范执行，并即使采取有效措施，将工程变更控制在合理范围内，尽量降低其负面效应。
4结语
总体而言，工程变更对市政工程造价的影响很大，施工中若不进行有效控制，则很可能出现实际成本远超预期的情况，对于工程效益是极为不利的。所以，为了施工企业与建设单位的利益考虑，在工程建设阶段，对于工程变更一定要慎之又慎，务必确保每一项变更都具有充分的必要性。这样做既能够满足降低市政工程建设成本的要求，也是提高工程造价控制水平的有效举措，理应得到更多的重视。
参考文献：
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[4]吴薇．浅谈建设工程变更与造价管理探讨[J]．四川水泥，2015（01）
论文作者:李淑玲
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年11月上
论文发表时间:2016/9/18
标签：工程论文; 造价论文; 工程建设论文; 市政工程论文; 工程造价论文; 工期论文; 施工方论文; 《建筑建材装饰》2015年11月上论文;