摘要：土地资源配置是我国社会发展的重点工作，通过建立城市土地档案可以实现对土地资源的管理，推进我国农村城市化。伴随着信息时代的带来，城市土地档案的管理也成为我国进行土地资源规划和经济发展方式改革的重要工作依据。但由于我国城市土地档案管理人员缺乏管理意识，不够重视土地档案的保存和利用，土地档案不能发挥其有效价值，本文将讲述城市土地档案利用的发展概况，分析城市土地档案管理中存在的问题，并提出相应的对策。
关键词：城市土地档案；管理现状；管理对策
自古以来，我国历代君王就非常重视土地资源管理制度，甚至是以纸质档案记录各地方土地概况，产生了土地档案的雏形，时至今日，我国已经形成了一种独特的土地资源管理模式，结合信息技术进行电子土地档案的完善，但实际管理中，仍然存在诸多管理问题，影响城市土地档案的利用效率，随着社会经济得得发展，这些问题必须得到解决，才能发挥城市土地档案的价值。
1.城市土地档案现状概述
城市土地档案主要用于我国国土资源规划，利用土地资源发展社会经济，创建特色文化，而土地资源的利用建立在内容完善的基础上，即涵盖内容应该全面真实，我国国土资源局负责完善城市土地档案的工作，包括档案的信息收集、录入、校对整理、封存保管等，并在土地资源发生变迁时进行档案的变更，必要时以土地档案为依据进行土地资源规划。通过档案的使用发挥其建立意义，为我国经济发展提供服务。一直以来，城市土地档案以纸质的形式进行保存和调用，这就使得档案在使用过程中容易发生破损，不利于管理，更不利于我国推行城市化建设。信息化技术的诞生解决了传统土地档案保存、调用过程存在的弊端，为城市土地档案的保存提供了安全保障，大大提高了土地资源管理效率，但就目前而言我国城市土地档案管理仍然存在很多问题，阻碍土地档案的利用，势必会影响我国城市化进程的推进，因此城市土地档案的管理工作扔有待改进。
2.城市土地档案管理的存在的问题
2.1城市土地档案管理层重视度不够
城市土地档案与我国社会经济的发展和土地资源的开发利用息息相关，既能够通过区域规划加强城市化管理，又能够利用土地资源带动区域经济发展，因此土地档案的建立和完善都非常有必要，然而土地档案管理层主要领导缺乏足够的重视度，不注意土地档案的建立、保存和调用过程，就会导致其他方面问题，一方面土地档案建立不全面，调用时不能发挥完整性作用，另一方面保存过程中没有一定的安保防护措施，容易使档案丢失或意外损坏，调用过程中缺乏监督管理使得土地档案丢失或被肆意修改，甚至发生人为损毁，不利于后续工作开展。
2.2城市土地档案管理人员业务能力不足
城市土地档案管理人员不只要负责档案的完善整理工作，还要将完整的土地档案保存起来，保存过程中也要利用一定的管理知识和操作手段，对大量的档案进行系统化、科学化的管理，而在档案调取查阅过程中还要妥善进行存取，避免造成档案混乱，除此之外，在日常档案管理中，要注意破损档案的修复、档案的保密封存以及必要的档案安全防护等要求，总得来讲，档案管理人员需要有良好的管理能力、认真细心的工作态度和必要的安保知识，这种综合型人才不可多得，实际城市档案管理人员很多都不具备相应的条件，即使具备相应的管理能力，也会由于工作不稳定频繁变更而加剧人才匮乏问题。
2.3硬件设施不完善
城市土地档案保存过程存在较多安全隐患，一方面自然环境因素可能会对档案的保存过程造成影响，纸质档案受环境温湿度影响较大，而电子档案容易由于电子设备故障或是意外自然灾害受到威胁，另一方面人为操作因素也会对档案的完整性造成影响，纸质档案在保存和调用过程中容易被管理人员损坏，还可能会被无关人员窃取或修改，综合安全隐患需要在一个相对安全稳定的独立房间进行档案管理，但长久以来管理层不够重视土地档案管理工作，相应的在硬件管理上投资较少，所以土地档案管理一直缺乏完善的档案室，缺乏相应的环境控制设备和安防措施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.4城市土地档案利用效率低
城市土地档案长期处于封存状态，只有处理该区域行政事物时才可能会将其调出使用，这种现状使得土地档案的利用率非常低，对于一个国家的经济发展来讲，土地资源尤其是城市土地资源关系到经济发展，通过土地档案的综合利用可以分析当前城市土地资源利用情况，并根据时代发展要求对未开发利用的土地资源进行开发利用，还可以在开发利用过程中发现并修正先前土地规划不合理的地方，从而发掘城市土地资源的有效价值，但我国大多数城市土地档案管理都仅仅局限于档案的建立和保存，对于档案的利用少之又少，甚至缺乏日常调用查看，这不仅消耗了土地档案的利用价值，还可能由于管理不善造成档案丢失等情况，因此应经常进行档案查看比对，提出适当的土地资源规划方案进行档案利用。
3.城市土地档案管理对策
3.1提高管理层对城市土地档案的重视
提高管理层对城市土地档案的重视首先要提高管理层对于城市土地档案管理的认识，调动所有管理人员进行工作的积极性，使其明白土地档案的利用价值是进行城市土地资源规划，带动区域社会经济发展，除此之外，城市土地档案管理层要积极培养城市土地档案管理人才，同时加大资金投入力度去完善城市土地档案管理硬件设施，加强土地档案日常管理和维护，方便技术管理人员依照土地档案进行资源规划，促进城市发展。
3.2建立信息化的城市土地档案库
城市土地档案的整理、保存和迁移都非常麻烦，尤其是城市规划发展部门在进行城市土地资源规划需要查阅时更是非常繁琐，主要原因是我国土地档案信息化管理改革量大，多数土地档案依然是通过纸质档案进行记录和封存，不仅占用大量的储存空间，还容易受迁移、查阅的影响而发生破损，不利于后续管理工作。因此应建立信息化的土地档案库，管理人员通过信息录入，查阅进行土地档案信息维护，并通过授权等程序辅助规划发展部门进行土地档案的查阅，提高城市土地档案的利用效率。
3.3提高城市土地档案管理人员的业务能力
土地档案关系到城市经济发展和资源利用，因此管理要求较高，相应的管理人员不仅要具有专业的档案管理能力，还要有认真细心的工作态度，为了提高土地档案管理人员的业务能力，管理层应制定科学的人才培养计划，首先要进行人才筛选，选拔管理人才时要提高标准，综合考虑专业能力和工作态度，在从事档案管理前对既定人员进行岗前培训，使他们明确城市土地档案的重要性，其次要加强日常监管，督促他们养成科学有序的工作习惯，勤于进行档案信息维护，积极配合其他部门做好档案调度工作，对于土地档案的管理安全也非常重要。
3.4完善城市土地档案管理制度
完善城市土地档案管理制度一方面能够保护城市土地档案的完整性，另一方面能够发挥城市土地档案的利用价值。首先应该对档案管理人员进行制度约束，要求管理人员在城市土地信息录入时认真仔细，确保所有信息准确无误，其次要保障城市土地档案信息库的安全性，一方面要定期对城市土地档案信息库进行备份，防止计算机系统发生意外导致档案丢失，另一方面要做好档案信息保护，无论是日常维护查阅还是规划发展需要查阅都要及时对破损的信息进行查证补充。
结束语
城市土地档案对区域乃至国家的经济发展都非常重要，未来的城市土地档案管理工作中，管理层应重视土地档案的管理，完善档案保存硬件设施建设，建立只能土地档案电子信息库，同时加强土地档案人才培养，以科学系统的管理模式为城市土地资源规划提供依据，促进我国整体经济发展。
参考文献
[1]辛怡萱.提升土地档案管理效率的几点思考[J].住宅与房地产,2018 (13):11.
[2]杨梅.土地档案管理工作现状及应对策略探讨[J].办公室业务,2018 (05):95.
[3]罗红云.浅谈土地档案管理[J].兰台世界,2017(S2):105-106.
[4]许华君.土地档案管理存在的若干问题及对策[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2017(09):76-77.
[5]秦蕊.如何做好土地档案管理工作[J].兰台内外,2016(06):62.
论文作者:周琴华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/16
标签：档案论文; 土地论文; 城市论文; 管理人员论文; 土地资源论文; 档案管理论文; 管理层论文; 《基层建设》2018年第24期论文;