海外工程项目中主要政治风险的表现与防范
● 陈潇楠
摘要： 企业在海外工程项目中由于面对着不同于本土的政治环境，将会遇到比本土更加复杂的情况，政治风险更加复杂多样。海外工程项目中政治风险主要表现为经济及暴力方面的现象，本论文就此种风险的表现及防范进行研究。
关键词： 海外工程项目 政治风险 表现 防范
一、引言
任何企业在实施项目时都会受到各种风险的影响，无论源于其内部或外部环境，一旦出现这种可能，对企业而言最有害的风险之一就是政治风险。一旦发生政治风险，往往伴随着经济问题甚至暴力冲突，这将对企业造成巨大经济损失。海外工程项目由于面对着不同于本土的政治环境，一旦风险出现，势必面临更加复杂的情况。这就决定了对海外工程项目展开政治风险研究的迫切性与必要性。
二、 政治风险的定义及分类
（一）政治风险的定义
在任何商业研究背景下，风险都是一个经常被研究的变量。在国际商业环境中，由于存在各种来自东道国的风险，风险被放大，无论本国企业是否已将业务扩展到国外，都将面临本土经营时所未遇到的问题。在企业于东道国所面临的全部风险中，政治风险可能是最重要的风险。［1］政治风险是东道国的政治环境或东道国与其他国家之间政治关系发生改变而给外国投资企业的经济利益带来的不确定性。［2］尤其对于海外工程项目而言，因国别差异而具有业主要求迥异、沟通易偏差、工期相对紧张、资金流通复杂等特点，政治因素对其影响较大。因此，就海外工程项目来开展政治风险研究尤为重要。
在海外工程项目中，政治因素给外国投资企业带来经济损失的可能性的事件包括：没收、征用、国有化、政治干预、东道国的政权更替、战争、东道国国内的社会动荡和暴力冲突、东道国与母国或第三国的关系恶化等。
从图2的旅游经济与城镇化的协调度空间分布及其演变上看,2005年处于高度协调阶段的有日照、临沂、徐州、连云港、盐城、淮安和开封7市.2010年,泰安市进入极度协调阶段,其他城市依然处于高、中度协调阶段行列,与2005年情况一致,略有波动变化,但是协调阶段并未发生改变．2015年,除原先的几个高度协调城市外,阜阳和莱芜两市进入高度协调阶段,而泰安和济宁两市则进入极度协调阶段,说明这几座城市的旅游经济和城镇化水平均相对较高,复合系统协同发展效应较强．总体而言,淮海经济区各市的经济与城镇化协调度虽逐年有波动变化,但变幅不大,相对稳定.
（二）主要政治风险的分类
按照上述定义，可将域外投资企业在进行海外工程项目时所面临的政治风险分为以下两类：
2.多国政治风险。东道国与其他国家之间政治关系发生变化而引起的政治风险包括东道国与母国或第三国的关系恶化、贸易壁垒、甚至是战争。事实上，即使是多边主义也很难应对地缘政治冲突。根据公共选择理论，一旦发生涉及多国的政治风险，其复杂程度及风险等级将超过仅东道国内发生政治风险的情况。这类政治风险具有更加明显的突发性特点，基本无规律可循，因此，甄别、分析与管理难度相对较大，不在本论文研究的范围内。
政治风险一旦发生并对海外工程项目产生影响时，将主要表现为为经济现象及暴力现象。在无暴力现象的情况下，风险等级通常较低，往往具有一定的协商空间，仍可通过双方平等沟通进行解决。而在伴随暴力现象的情况下，除却经济利益的不确定性，通常还有人身伤亡损失，往往需要第三方介入解决。此时，政治风险将更多地表现为法律风险。
1. 单一国家政治风险。由于东道国的政治环境变化而引起的政治风险，包括没收、征用、国有化等政治干预行为，也可以是价格控制、海关控制、外汇管制等经济方面，通常都是由于东道国的政权更替或政权非常规变动而引起的，此外还有东道国国内的社会动荡和暴力冲突、恐怖袭击、主权违约等，一旦东道国政治环境剧变，将会对海外工程项目产生重大影响。其中，给外国投资企业的经济利益带来不确定性的政治风险又可以细分为具有普适性的风险及具有针对性的风险两类，前者是指东道国内政治变化对其境内所有企业均具有一定风险，后者指东道国为了某种政治或经济利益而有针对性的政治行为。关于针对性政治风险，往往需要两国国家层面斡旋解决，而非是任何一家企业能够独自承担的，无论是否为跨国公司。
在AP1化探综合异常区中，通过10-18线地物化综合剖面测量（图2），发现一条较好的相对高阻、高极化并伴有相对高的磁测异常带，长度大于800m以上，宽度在200-300 m左右，走向北东30-40°，并且化探剖面显示有强烈的Mo、Sn、Pb等元素异常。
由于东道国政府违反合同或协议中的部分或全部条款而导致域外企业无法按原协议合同执行，从而造成直接经济损失。东道国违约的具体体现有变更政策、取消或改变项目适用范围、撤销许可证及续期等。例如，2004年联想收购IBM公司全部个人电脑业务过程中被美国外国投资委员 会（Committee on Foreign Investment of the United States，CFIUS）以“可能危及到美国的国家安全”为由而调查，这给并购带来极大风险。又如，2005年美国国会以“国家安全”为由阻挠中海油收购优尼科，最终迫使中海油以“不确定因素”为由撤出。［3］再如，2012年10月8日，美国国会针对华为和中兴的调查报告认定其产品和服务有危害美国国家安全的可能，并建议美国公司尤其是政府网络不予采用。［4］经济剧烈波动、金融危机冲击、通货膨胀加剧、政局不稳定等是东道国违约的主要成因。当然，如果东道国认为违约成本不高，那么很有可能甘愿以信誉冒险，或直接毁约，或“意愿支付”，或在合同签订前即提出诸如“便利终止条款”等写入协议以期避免国际纠纷。
第一，东道国的政治环境变化而引起的政治风险；
三、海外工程项目中主要政治风险的表现
第二，东道国与其他国家之间政治关系发生变化而引起的政治风险。
（一）经济现象
由于自身政治制度缺陷或金融危机，东道国的政局出现不稳定的情况甚至可能引发政权更迭。政权更迭后，现政权如果出于经济或打击对手等政治方面的因素，以“不平等条约”为由，对前政权遗留下来的条约有选择性地履行，域外投资企业利益难免受损。
前院是住宅正对大门的部分，东侧为通往侧院和后院的主通道，前院的布局直接影响整个住宅的设计风格.将前院位置的主要功能定位为观赏性，做一些个性化的植物景观布局.大门正对面，在前院东南角的围墙下以低矮的花灌木搭配鹅卵石做一个景观小品，用鲜花点缀草坪配置了一个精美花镜，与大门正对面的景观小品遥相呼应，形成一幅绝美的空间.
（二）暴力现象
由于暴力行为具有突发性、难控性和规模性等特点，其破坏性和危险性会比其它政治风险更高。作为国际贸易中最主要威胁之一，暴力必然给国际贸易双方的利益带来巨大风险。战争、内乱、骚动、大规模暴力冲突、恐怖活动等暴力行为，都有可能导致贸易经营活动中断、合理的合同义务难以履行、正常的贸易秩序难以维系。与此同时，处于战争或暴力风险敞口的市场也具有竞争相对较弱、准入成本相对较低等特点，许多外向型企业往往试图通过贸易、投资、并购等形式而到存在着暴力风险的区域寻求巨大的经济利益。但是，战争或暴力的双方通常会把造成第三方经济利益损失或消失的责任归咎于对方，从而逃避赔偿责任。更有甚者，暴力一方通过蓄意挑起争端或制造暴力行为而达到蚕食域外一方资产的目的，那么域外一方的损失就难以避免。2012年1月28日，中国水电集团位于苏丹南科尔多凡州的某工地遭到反政府武装袭击，29名中国工人被绑架，1名中国工人不幸中弹身亡。2012年1月31日，20余名中国工人在埃及西奈半岛中部地区被当地贝都因武装人员绑架。［5］
1990年，煤气罐进入县城，但供气非常紧张，只有少数有特权、有关系的人才能买到，我们只能望气兴叹。1992年，县城来了一家武汉人开的私人煤气公司，可以公开售气，但一套煤气灶加罐，要600多元，对于一月才挣80多元的我来说，是8个月的工资，而且气价比平价煤气翻一倍。我和老婆商量后咬牙买了一套，从此，做饭炒菜快多了，但因为煤气太贵，我们还是煤炭炉和煤气灶混合着用。
四、 海外工程项目中主要政治风险的防范
一是健全海外工程项目管理体系。构建项目评审体系、境外安全体系，覆盖项目评审、合同签订与佣金支付等工作流程，全程把关风险要点，科学进行政治风险评估。二是落实境外廉洁风险防控。贯彻国资委、公司关于加强境外廉洁风险防控工作的通知要求，履行境外廉洁风险防控主体责任，健全境外廉洁风险防控管理体制，加强境外项目决策中的廉洁风险研判，公开透明国际总包工程招投标各环节，实行物资招标采购评审委员会审批定标机制，进一步压缩境外业务权力寻租空间。三是贯彻外事管理要求。健全内控体系流程，实行长效管理机制，加强因公出国内部管理，及时关注外交部信息及预警，提前撤离或转移到安全区域。四是合理利用第三方分担风险。通过保险公司应对因业主方原因或过失而形成的损失，通过与分包商、供货商签订背靠背协议而避免独自承担风险等。
五、结语
通过对海外工程项目中主要政治风险分类进行研究，阐述了此种风险的主要表现，并就经济及暴力现象而提出四方面防范措施，可以为企业更好地开拓海外市场而提供参考。
参考文献：
［1］Haksoon， K. Political Stability and Foreign Direct Investment［J］. International Journal of Economics and Finance， 2010， 2（3）： 59-71.
［2］陆雄文.管理学大辞典［M］.上海：上海世纪出版股份有限公司上海辞书出版社，2013.
［3］黄河.中国企业跨国经营的政治风险：基于案例与对策的分析［J］.国际展望，2014，3：83.
［4］孙开友.中国企业国际化进程中如何应对政治风险——就华为中兴遭美国国会调查而谈［J］.改革与开放，2012，21：22.
［5］刘曙光，郭宏宇.对非投资的政治风险：新动向与应对建议［J］.跨国经营，2012，6：39.
（作者单位：河南平高集团有限公司）
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