社区党建如何与时俱进，全面体现党的领导，围绕社区建设的社会性、区域性、群众性、公益性的特征，有效地推动社区建设高层次、高起点进步与发展，是社区党建论的焦点问题。社区党建是基层党建工作中不可分割的重要组成部分，形成一个交融不同层面，网络不同领域，结构复杂、内容全面、客体繁多的党建工作体系。在这一工作体系中，传统模式与现行体制，运行机制与工作载体，均处于新旧转换、改进完善之中，探索和解决其中的问题，将直接影响到社区党建工作的发展，更关系到如何巩固党的执政之基这样一个重大的理论和实践问题。
社区党建作为一个全新的基层党建工作领域，其研究方向必须依托社区的属性、功能来确定自身的内容，同时紧密结合实践中出现的问题和今后工作的要点，本着与时俱进的观点，以前瞻性、合理性、规范性、针对性的思维定向，分析和研究问题，解决矛盾。
近年来，社区党组织经过换届改选，尽管人员的知识结构、年龄结构发生了一定的变化，但还不足以满足应对和肩负新世纪、新形势、新党建工作任务的需要。最重要的因素是用人机制远远不适应时代的发展。一是对社区这一城市最基层的社会组织形态的地位重视不够，保障和支持体系不健全。二是选人标准过低，满足于能“说明白事”，能“管得住人”的状态；用人渠道不畅，大多数上岗的人员均系原街道或机关离岗及退休人员。三是政策和待遇不明确或落实不到位，导致大量人才流失。综上所述，如不下大力气改进和完善现行的用人机制，社区各项事业的建设将与现代化城区的发展不相匹配。
建立科学的用人机制应从以下三个方面入手：
（一）从战略的角度提高对社区工作者队伍建设的认识。“基础不牢，地动山摇”，社区是城市最基础的组织形态，社区建设的水平标志着一个城市发展和建设的水平。打造民主、法治、规则的城市，社区是最基本的落脚点，而“以人为本”是完成这一历史使命的决定性要素，建设一支高素质的社区工作者队伍是全面建设小康社会的客观需要，各级党组织必须站在这一高度上统一和提高认识。
（二）加速推进社区工作者职业化进程。社区四大组织中的成员是社区工作者，而不是“干部”、“官员”。其职业特征广义上讲是党和国家政策、法令在社区的保卫者和执行者；狭义上讲是社区内公民、组织的代言人，服务与社区各类群体，依法维护社区和公民的利益。目前，社区工作者的构成大多数是兼职或义务奉献型，专职人员职业化程度也不高。就其现状，当前一些问题普遍反映在：一是社区组织行政化色彩较浓，形同政府。二是从业人员职业素养偏低，“管”字当头；“官”气十足，与社区的自治管理、公众决策相悖。三是缺乏科学、系统的职业培训、教育和有效地奖惩机制。而职业化是解决这些问题的关键，同时也标志着城市整体组织体系的发达水平。因此，培育和造就一支职业素养高的社区工作者队伍，要从观念更新入手，着眼于社区未来发展的需要，高起点落步，在政策、措施、待遇等方面，加速推进社区工作者职业化进程。
（三）拓宽选人用人渠道。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆当前，社区工作者构成的主渠道是离退职人员，这些人员中有相当数量的人没有将社区工作当作为其奋斗的事业，而只作为就业取酬的岗位，行为懈怠，不思进取，极大地影响了团队的凝聚力和战斗力。为此，拓宽选人用人渠道是社区实施人才战略的当务之急。一是选派在职人员到社区任职。我区在社区体制改革之初，就选派中青年机关干部进社区挂职，他们不但经受了锻炼，同时也给社区工作带来了全新的视野，注入了生机和活力，特别是党建工作，从制度建设到规范化管理都发生了前所未有的变化，有力地推动了社区建设。二是面向社会，广招人才。随着社区认同感的不断加强，为社区提供了丰富的人才资源，面向社会，公开招聘应成为社区选人用人的主渠道。三是发掘和储备社区工作者的后备力量。搞好人才梯队建设是社区建设可持续发展战略的需要，要在全社会大力提倡提高社区意识的同时，将自身条件好，表现突出的复转军人待岗、大中专毕业待业等年轻人纳入视野，引导他们参加社区活动，负责具体事务，培养和锻炼他们使其成为社区建设的后备力量。
工作平台探索
社区建设具有鲜明的地域性、社会性、公益性、群众自治性的基本特征，社区党建的工作平台不能脱离上述特征和条件而独立存在，要针对这些特征围绕加强社区两个文明建设把握方向，在新形势下，更要以服务为导向、发挥整合功能、强化协调能力、运用活动载体来拓展工作空间，实现有效管理，创建一方文明。
第一，社区党建工作要将社区建设中的共同目标和共同需求作为党建工作的突破口。转变单纯以组织关系为标准的管理体制，组织发动全社区的居民党员和驻区单位的党组织，共同参与管理社区，形成新的党建工作基础。要发挥社区党组织的整合功能，创造条件积极组建各种社团组织，通过领导和参与社团工作，把党的主张落实到社区成员的活动和工作中去。
第二，社区党建工作要围绕社区建设的公益性转变原有的思维方式和工作方式。社区建设的意义是满足社区成员和广大居民群众不同层面的需求。社区党建工作的目的是为人民服务，确立服务的导向首先就必须代表社区的利益，社区建设的公益性是全体社区成员建设社区的出发点，党建工作要把握与社区建设的合声，做到与社区全体成员思想同心、目标同向、工作同步、责任同担，只有确立这样的思维方式和工作方法，才能领导好社区的各项建设。
第三、社区党建工作要与社区精神文明建设相结合。社区建设的归宿是把社区建设成为：有安定的社会秩序，和谐的人际关系，完善的服务网络，整洁的社区环境，良好的社会风尚。从目前社区改革的现状看，文明社区的建设不再是一种自上而下的政治活动，它应该成为社区内人们生活中自然而然的自觉行动，这就需要社区党建工作要把握这个基本方向，协调各方共同开展工作。在社区服务、管理方面：党建工作要引导并形成与社会主义市场经济发展相一致的社区服务与管理的运行机制，做到服务优质，管理有序。在社区成员思想教育方面：以思想品德和社会公德为主题，通过活动载体，造就良好的社会风尚。一是以健康向上的社区文化活动和先进典型的示范作用，教育广大居民群众树立正确的思想观念、道德观念、价值观念。二是创建新型社区理念，广泛宣传“社区是我家，建设靠大家”，以此激发全体社区成员的集体主义热情。三是建立社区文明公约，教育全体社区居民“从我做起“弘扬社会公德。四是扶持弱势群体，塑造新型人际关系理念，促进社区居民间、单位间的思想交流、工作交流，增强社区的归属感、认同感。
总之，新时期的社区党建以突破了传统意义上的内容和领域，作为城市基层党建工作的前哨，面临着机遇和挑战、继承和扬弃等诸多探讨性问题。如何以改革的精神推进党的建设的不断发展，探索党建工作的有效途径，寻求党建工作服务大局的最佳结合点，将是各级党组织开展党建工作的重大理论和实践的课题。
论文作者:宋长虹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/17
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