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【摘 要】针对现有农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中内业流转地地块分割的工作效率问题，提出一种新的按承包方权证持有人土地面积批量自动划分承包流转地的方法。首先，介绍兰德农村土地承包经营权确权登记颁证系统工作流程；其次，阐述土地面积批量自动划分方法；最后，相关工作部门使用本软件，极大提高了相关业务人员的工作效率与工作质量。
【关键词】农村土地承包经营权；确权登记；地块分割；一体化
Abstract：In view of the existing working efficiency problem of the contracted land plot segmentation in the contracted management of rural land approval registration agencies.The paper put forward a automatic dividing cadastral parcel area method according to the contractor warrants holders’ land area.Firstly，the contracted management of rural land approval registration agencies system workflow was recommended.Then the automatic divided method of land area was expounded.Finally，land department used the system，which greatly improved the working efficiency and quality.
Key Words：the rural contracted land management right；indeed registered；land segmentation；integration
1 引言
2013年初，中共中央国务院印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》，文件明确指出要全面开展农村土地确权登记颁证工作，健全农村土地承包经营权登记制度，并提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。2015年全国开展土地承包经营权的县达1988个，涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。
农村土地承包经营权确权不仅可以提高土地资源配置效率，土地承包经营权流转工作还能增加农民收入，土地实现规模化经营，从而进一步促进我国农业现代化的发展[3]。但是，当前的农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在以下问题：
第一，我国是一个农业大国，农村土地众多，单纯的依靠人工难以完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作[4]。第二，农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程复杂繁琐，对数据库建设也要求更高，使得传统的其他类型土地管理系统不能满足其实际需求。第三，在内业数据处理过程中，传统对流转地分割采用的是手工方式，该方式不仅工作效率低下，而且存在较大的人为误差，不能保证成果质量。因此，相关部门迫切需要建立一套专业的农村土地承包经营权确权登记系统来辅助完成登记颁证相关工作。
兰德农村土地承包经营权确权登记颁证系统采用计算机信息化管理手段来规范和强化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的执行，提升业务的管理水平与效率，保证工作质量，使得颁证流程有据可查，为圆满完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供不可或缺的保障。
2 农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统
兰德农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统按照农村土地承包经营权确权登记颁证的标准工作流程[1]，根据存储发包方与承包方在业务过程中的相关数据，通过录入数据动态生成业务文件、查询当前工作进度、检索业务流程中的信息，批量自动生成相关报表数据、成果数据库、地块示意图数据，便捷的输出需求成果，为农经相关管理部门和单位提供一系列成果数据，全面、科学、准确记录农村土地承包经营权确权登记颁证工作中的基本信息，有利于各级主管部门进行信息的汇总、查询和统计分析。
系统工作流程如图2.1所示，主要包括以下八个模块：前期准备、入户调查、测量制图、审核公示、合同管理、权证管理、进度统计、系统管理，分别具有如下功能：
（1）前期准备
录入统一编码、发包方信息、承包方信息，生成发包方模板，并可对已录入的对应信息进行查询、修改、删除。
（2）入户调查
录入调查组信息、发包方调查信息、承包方调查信息、纠纷调查信息并可对已录入的对应信息进行查询、修改、删除，打印对应的调查表文件。
（3）测量制图
记录第三方系统提供的发包方的地块GIS数据的URL，并根据URL接入展示发包方的所有地块数据，并对每个承包方所属的地块信息进行录入，并记录地块调查情况。
（4）审核公示
管理公示信息，并处理公示结果以及公示异议，同时可修改打印公示文件。
（5）合同管理
录入土地承包合同的相关信息，并根据已有信息打印合同模板。
（6）权证管理
查看、打印承包方权证，管理当前权证的状态。
（7）进度统计
公示每个承包方的农村土地承包经营权确权登记颁证工作进度情况。
（8）系统管理
管理登录用户账号和权限、设置系统参数、数据库项目记录管理等，其功能由授权的内部管理员使用。
3 流转地地块自动分割技术
在现有的农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中，对于测量制图过程将流转地块依照面积比例分割成多个地块的过程，传统采用手动方式依照面积数据对流转地地块重新分块绘制，使得工作效率低下，同时由于存在着大量的人工操作，人为误差影响成果质量，严重影响确权登记颁证的执行进度。当前较好的解决方式是基于AutoCAD进行二次开发，自动分割地块，但AutoCAD软件注重图形质量，而ArcGIS软件具备强大的空间数据分析与管理功能，可以对属性数据进行有效的管理。因此，系统采用C#结合ArcGIS软件开发对流转地地块实现按照指定面积自动分割地块的功能，为后续确权登记颁证工作提供基础支持。
具体实现过程如下：
（1）计算流转地地块面积
将流转地地块图形矢量化，利用ArcGIS软件计算流转地地块面积Area。
（2）确定分割参数
指定所需分割的地块数量；各地块土地所有人编号与地块面积Area1、Area2•••AreaN；分割方向（由北向南、由南向北、由东向西或由西向东）；面积误差阈值。
（3）地块分割
①根据分割方向与地块的各顶点坐标确定起始分割计算点，以图3.1地块为例，指定分割方向为由北向南，图3.1中起始分割计算点为点A。
②根据各顶点坐标寻找与起始分割点最邻近的顶点，如图3.1中点B，过B点画出与分割方向垂直的直线，如图3.1中水平线BI0，计算三角形ABI0的面积S△ABI0，比较S△ABI0与Area1的大小，若S△ABI0＜Area1，则将直线BI0沿分割方向移动一定距离L，L的数值采用二分法递归查找方式确定，重新计算图形ABB’I0’面积，直至ABB’I0’面积等于Area1；若S△ABI0＞Area1，则将直线BI0沿分割方向反向移动一定距离L，其值同样采用二分法递归查找方式确定，重新计算△AB’I0’面积，直至S△AB’I0’等于Area1，由此确定第一条地块分割线。
③按分割方向和各顶点坐标寻找与第一条地块分割线距离最近的顶点C，按步骤②中方法确定第二条地块分割线，B’C’I1’I0’面积等于Area2。
④按②中方式循环，直至所有地块正确分割。计算各分割地块面积和（Area1+Area2+•••+AreaN）与总承包地地块面积Area的差值作为
剩余地块面积。
（4）利用ArcGIS软件插入各地块属性。
4 结语
农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项过程复杂却又极其重要的工作，关乎农民切身利益。本文为提高工作效率，保证工作质量，采取了标准有效的工作流程和科学合理的技术手段，在内业数据处理过程中采用自动分割流转地地块的方式减少了人工误差的影响，大大提高了工作效率。系统自完成推广应用以来，满足了农村土地承包经营权确权颁证工作的需求，实现了土地承包经营权流转的高效管理，使复杂的业务操作变得有条不紊，减少了工作人员的负担，提高了工作效率，得到了相关应用部门和单位的一致好评。
参考文献：
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[4]王红雷，张兰兰，雷洋等．农村土地承包经营权确权登记管理系统的设计与实现[J]．价值工程，2015（29）：209-211
[5]王建华．江苏农村土地承包经营权确权登记颁证政策解读[J]．农家致富．2014（23）：48-49
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[10]万剑华．地块面积分割的自动扫描解算[J]．测绘技术装备．1995（3）
论文作者:王斌,魏友保
论文发表刊物:《低碳地产》2016年6月第11期
论文发表时间:2016/11/16
标签：确权论文; 经营权论文; 地块论文; 农村土地论文; 颁证论文; 工作论文; 面积论文; 《低碳地产》2016年6月第11期论文;