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摘要：本文从造价管理的观念陈旧、法律法规不完善和造价管理人员素质偏低等方面，阐述了电网建设工程造价管理及控制中存在的问题，并从设计阶段和施工阶段两方面，分析了电网建设工程造价管理及控制措施，并对电网建设工程造价管理及控制提出了合理化的建议，以期为有效管理及控制电网建设工程成本，推动电网建设工程发展提供参考价值。
关键词：电网建设工程 造价管理 控制措施
随着社会经济的发展和用电需求的增加，电网建设工程也越来越多，而工程造价不仅关系到电网建设的质量，而且直接影响着电网企业的经济效益和社会效益。因此，分析电网建设工程造价管理及控制措施，对加快电网建设速度，推动电网企业发展有着重要的意义。
1 电网建设工程造价管理及控制中存在的问题
1.1 造价管理的观念陈旧。我国电网建设工程的造价管理产生背景复杂，计划经济管理的烙印还比较深，造价管理的观念陈旧落后，很多造价管理工作仍然处于定价指令性、综合性和统一性，以及施工材料、施工工艺和施工机械价格静态化的基础上，工程概算、工程预算和工程决算相互分离，造价超支的情况比较严重。
1.2 法律法规不完善。虽然我国已经出台了很多法律法规，对电网建设工程的造价管理及控制进行约束，但是仍然无法满足实际的需求，执法不严和有法不依的情况比较普遍。例如在电网建设工程中，招投标法常被扭曲，串标和议标情况比比皆是，从而增加了电网建设工程的成本。
1.3 造价管理人员素质偏低。一方面，工程造价管理人员较少很多是大专和电大等学校毕业，素质层次不齐，无法满足电网建设工程造价管理及控制的实际需求。另一方面，很多工程造价管理人员为工程管理、投资经济和概预算等较为详尽的专业，只能对工程造价进行概预算，无法进行动态造价管理，使得电网建设工程造价无法尽如人意。
2 电网建设工程造价管理及控制措施
2.1 设计阶段工程造价管理及控制措施
2.1.1 加强工程限额管理，提高概算编制深度。建设单位可以利用限额设计，加强对工程设计单位的管理，保证工程概算的精度与深度，提高工程概算的可空滤。例如设计单位需要积极优化电网建设线路的路径，利用航测是吸纳降低线路的折线系数与拆房的工程量；过林区和房屋集中区时，需要采取高跨设计，减少林木砍伐与房屋拆迁；在满足电网建设要求的基础上，设计紧凑型的线路，控制造价成本。
2.1.2 实施招投标制度，选择最佳建设方案。在电网建设工程设计中，建设单位需要实施招投标制度，让信誉好和能力强的设计单位参与投标，并坚持公开、公正和公平的原则，避免出现串标和议标情况，从众多设计方案中选择最佳的设计方案，这样就利于控制工程造价，使工程投资接近招标文件投资范围，又可以加快设计的速度，降低工程设计的费用。
2.1.3 合理运用价值工程。电网建设工程需要投入很多财力物力，合理运用价值工程，可以在造价管理与控制中取得显著效果。例如保证电网建设工程的功能不变，有效降低工程的投资；保证电网建设工程的主要功能不变和次要功能略微下降，大幅度降低工程投资；在工程投资略微增加的情况下，显著提升工程的功能等。
2.2 施工阶段造价管理及控制措施
2.2.1 加强合同管理，规范招投标活动。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆合同是建设单位和施工单位间法律保障的文件，对双方权利与义务有明确规定，需要依据合同要求进行建设和支付款项，所以加强合同管理至关重要。如果施工单位不按照合同的规定进行施工，则可以不给其办理施工的许可证，而施工单位需要依据工程特点，认真办理工程索赔事项，避免因工程索赔延误工期。同时，在电网工程招投标中，建设单位需要规范招投标活动，避免出现暗箱操作等行为，实行合理的低价中标，督促施工单位改善管理水平，提高施工技术，从而实现降低电网建设工程造价而顺利中标的目的。
2.2.2 注重审查设计变更，有效降低工程成本。设计变更关系到电网建设施工进度、施工质量与投资成本，其重要性不容忽视，所以建设单位需要认真审查设计变更，以降低工程成本，避免受到更大的损失。例如设计变更需要说明原因，如设计漏项、工艺改变和设备选型错误等；如果设计变更使工程造价的增减超出工程概算范围，需要慎重处理并征求相关部门的同意；即使工程变更的技术允许，也需要全面衡量变更后的效益和增加费用，以及可能引起的工程索赔等，并做出最佳选择；当招标文件和承包合同存在问题，开工准备不充分和设计缺乏深度时，不得进行施工，以免出现边施工边更改的工程变更情况等。
2.2.3 做好工程结算审查。如果电网建设工程采取工程量清单进行计价，在计算时需要注重工程量的审查，熟悉工程图纸，合理运用工程量计算的规则，依据招标文件与承包合同中的规定确定工程量，并考虑到工程变更增减的工程量，有效控制工程造价。在定额套用与取费上需要按照国家规定标准，并按照招投标文件中的相关承诺，以及签订合同时双方约定执行。对于未纳入预算或者资金没有落实的工程项目，以及超出合同规定金额并且没有补充合同说明的工程价款，财务部门可以不予以支付。
2.2.4 选择高素质工程造价审核人员。审核人员对工程造价的影响至关重要，所以建设单位需要选择高素质的审核人员，要求工程造价审核人员需要有工程造价的专业知识与技能，可以妥善处理与协调工程各方面之间的关系；熟悉建筑构造、工程材料、工程技术、施工工序与施工规范，掌握一定的法律法规知识，有良好的市场观念；有良好的职业操守，可以公正的进行造价审核等，从而有效管理和控制工程造价。
3 电网建设工程造价管理及控制的建议
3.1 加强造价管理的法律法规建设。随着《建筑法》与《招标投标法》的相继实施，电网工程的造价管理将会逐渐走上法制化的轨道，但是法律法规只能从规范市场，对工程造价的每个方面不可能都有详细规定，所以电网工程的造价管理需要注重法律法规建设，以提高造价管理的质量和水平。
3.2 注重建设工程信用体系。在电网建设工程施工中，很多经济纠纷都是因为建设单位和施工单位没有严格遵守合同规定，单方面出现违约行为或者双方都存在违约行为，从而在工程造价方面产生矛盾，如果没有得到妥善解决，很容易影响工程顺利通过竣工验收。因此，建筑行业需要注重建设工程信用体系，严格执行合同，对工程款计量、计价、支付方式和违约赔偿等有清楚明确的规定，如果任一方存在违规行为，严格按照合同规定进行赔偿，从而保证双方的利益不受侵害。
4 结束语
总之，电网建设工程造价管理与控制关系到电网建设的质量和效率，以及电网企业的经济效益，只有认识到造价管理与控制中存在的问题，落实设计阶段和施工阶段的造价与控制措施，才能真正降低电网建设成本，实现经济效益的最大化。
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论文作者:张程
论文发表刊物:《电力设备》2015年第11期供稿
论文发表时间:2016/4/28
标签：电网论文; 工程论文; 建设工程论文; 工程造价论文; 造价管理论文; 工程造价管理论文; 建设单位论文; 《电力设备》2015年第11期供稿论文;