关于我国普及十二年义务教育的财政政策分析，本文主要内容关键词为：财政政策论文,义务教育论文,十二年论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F812.45 文献标识码：A 文章编号：2095-3151(2012)45-0030-08
一、近年来教育事业发展的结构瓶颈状况分析
近年来，我国教育事业快速发展，取得了公认的巨大进步。目前，我国基本普及了九年义务教育，2004年我国普通小学招生数1747万人，2010年普通初中招生数为1716万人，小学生基本升到了初中阶段的学习，九年义务教育得到了全面普及。高中阶段教育和高等教育迅速发展，从2000年到2010年，普通高中招生数从422万人增加到836万人，增长了97.82％；职业中学招生数从183万人增加到279万人，增长了52.31％；普通高等学校招生数从220万人增加到662万人，增长了200.01％。可见，十多年来我国教育事业发展迅速，为社会经济发展奠定了良好的人才培养基础。
在教育快速发展的过程中，我国的教育机构数除普通高等学校数量外却均在稳步减少，教育资源的利用率逐步提升。2000年到2010年，普通小学、初中、高中和职业中学的学校数分别减少了53.51％、12.57％、3.47％和40.41％。随着教育机构的减少，学校平均学生数量均有较大幅度增加。从2000年到2010年，普通小学、高中、职业中学和普通高等学校的学生数量分别增长了64.29％、109.33％、143.39％和77.18％，增加最多的是职业中学和普通高中，平均每个学校的学生数分别达到1384人和1726人。
与此同时，在整个教育事业快速发展中，也存在结构不平衡和部分教育资源利用效率下降的问题，主要表现在：一是高中阶段教育发展相对滞后。十多年来，普通高中招生数虽有较快增长，从2000年的422万人增加到2010年836万人，增长了近1倍，但在整个教育结构和链条延伸中，高中阶段教育仍是非常薄弱的环节，既满足不了初中学生升学的需求，2010年初中毕业生数量达到1856万人，普通高中招生数仅836万人，占初中毕业学生数的45.04％，也就是说目前还有一大半的初中毕业学生升不了高中，高中阶段教育严重滞后于社会的广大需求。另一方面，近年来我国普通高等教育快速发展，2010年普通高等教育招生数量达到了661万人，占普通高中招生数的79.07％，高中毕业学生升到高等学校继续学习已不再是很困难的事情了。可见，在整个教育的链条中，普通高中教育已成了卡脖子的薄弱环节。不仅如此，从2000年到2010年，普通高中学校数量却在减少，从14564所学校减少到14058所学校，减少了3.47％，致使普通高中学校平均学生数增长了109.33％，普通高中学校超负荷运转，影响了教育质量和学生的身心健康。二是九年义务教育阶段存在师资资源浪费的情况。近年来，随着人口结构的变化，我国的小学学生数逐年减少，从2000年到2010年，普通小学和初中在校学生数，分别减少了23.61％和14.45％，但小学教师数量仅减少了4.16％，而初中教师数量却增加了8.43％，导致九年义务教育阶段的师生比急剧下降，从小学的22.2和初中的18.98下降到17.69和14.97。目前，普通小学、初中和普通高校，一个教师教育的学生数量分别是17.69人、14.97人和16.62人，九年义务教育阶段的师生比已接近高等院校的师生比，显然九年义务阶段的教育存在较大的教师资源浪费问题。
二、我国与发达国家在教育事业发展方面的差距分析
改革开放以来，我国的教育事业发展取得了显著成就，使我国成人的受教育程度初步达到了世界中等收入国家的水平，为我国教育结构的升级和教育质量的大幅提升，奠定了坚实的基础。2007年，我国大学生粗入学率为22.9％，比世界中等收入国家的23.1％仅相差0.4个百分点；我国中学生粗入学率为77.3％，超过世界中等收入国家66.9％的10.4个百分点；我国成人平均受教育年限为7.5年，比中等收入国家的8.3年仅相差0.8年。可见，目前我国的国民教育水平已接近世界中等收入国家，但与发达国家相比仍存在很大的差距。发达国家大学生入学率在70％左右，中学生基本全部入学读书。我国教育事业与发达国家相比，主要差距是高中阶段和大学阶段的教育。但是，教育事业的发展和教育结构链条的延伸，是一个循序渐进的过程，即从普及小学到普及初中，从普及初中然后到普及高中，进而从普及高中到全面发展高等教育。因此，目前我国教育事业的发展，正面临结构跃升的起步阶段，今后我国高中阶段的教育，将成为如同过去九年义务教育一般的普通基础教育，成为社会对教育的最大基本公共需求。
当今世界，一些国家虽然经济没有达到发达国家的水平，但却高度重视发展教育事业，如新西兰、墨西哥、巴西等，已经基本普及了高中阶段的教育。在金砖五国中，除印度外，中学生粗入学率均达到了85％以上，也就是基本普及了中学阶段的教育。近年来，我国经济快速发展，财政实力迅速增强，为我国普及高中阶段教育奠定了雄厚的物质基础。我国社会是高度尊重和重视教育的，目前，逐步普及高中阶段的教育，是社会的迫切需要。
三、近年来我国教育投入情况分析
近年来，我国不断加大教育的投入，有力支撑了教育事业的快速发展。从2000年到2009年，我国财政预算内教育经费投入增长了447.67％，超出同期财政总支出增长380.29％的67.38个百分点，教育投入占财政总支出的比重从13.12％提高到2009年的14.97％，提高了1.85个百分点。可见，近十年来我国逐步加大了对教育的投入，促进了教育事业的稳步发展。尤其是在各类教育投入方面，突出了基础教育的公共特性。十年间，财政预算内教育投入增长最快的是初中阶段教育，增长了1786.67％，是整个财政预算内教育投入增长的4倍多，切实保障了初中阶段教育的经费需要，促进了九年义务教育的全面普及。其次是高中阶段教育，其中普通高中增长了1146.84％，职业高中增长了1100.00％，是同期财政预算内整个教育经费投入增长的3～4倍。近年来，各级财政逐步加大了对高中阶段教育的投入，一方面是顺应了社会对高中阶段教育的巨大需求，另一方面也反映出，随着财政经济发展达到一定高度，政府有能力支持高中阶段教育加快发展，以满足社会的普遍需要。从社会对教育的投入方面看，民办学校办学经费下降了13.95％，社会对教育的捐赠经费仅增长了9.65％，这反映出近年来，我国教育事业的发展在开放程度上有所萎缩，社会投入较少，教育的发展基本依赖政府的投入与保障。
近年来，随着国家对九年义务教育投入的快速增加，以及取消义务教育阶段的学杂费，九年义务教育阶段的杂费收入较少，几乎没有多少增长。从2000年到2009年，普通小学杂费收入减少了23.23％，初中杂费收入仅增长了41.27％。而普通高校杂费收入增长了702.08％，高中阶段杂费收入增长了825.00％。从这个层面分析，说明我国目前高中阶段教育供给与需求之间存在较大缺口，高中教育的供给远不能满足社会的需要。目前，包括财政预算内投入和学校的各项杂费收入，高中阶段的生均教育经费仅5735元，是高等学校生均教育经费16723元的34.29％，也仅是职业中学生均教育经费的10932元的52.46％，与九年义务教育阶段生均教育经费相差无几，经费不足已经制约了高中阶段教育的健康发展。
四、当前普及高中阶段教育的现实可行性分析
教育发展的程度，既受制于经济发展的水平，又是促进经济长期持续发展的决定性因素。目前，我国整个教育事业的发展滞后于经济发展，突出表现在两个方面，一是教育的整体质量还不能完全适应社会经济发展的需要，二是高中阶段的教育，成了钳制整个教育体系顺利升级的薄弱环节。因此，加快发展高中阶段教育，是满足社会教育需求的迫切任务，是支撑我国经济长期稳定发展的重要基础，是实现社会公平的重要手段。
(一)普及高中阶段教育是转变我国经济发展方式的现实需要。
转变经济发展方式，一是要扩大国内的有效需求。当前，投资与消费不平衡，内外贸易不平衡，生产发展与环境承载能力不平衡，形成的原因很多，但一个重要方面，是需要调整投资方向和扩大就业及增加居民收入，从而扩大国内的有效需求。近年来，我国全社会固定资产投资快速增长，基本解决了过去长期制约发展的交通、通信、基础产业等瓶颈问题，甚至在一些局部领域如高速公路、机场、钢铁、水泥、电力等方面出现了产能过剩现象。因此，保持全社会投资的适度增长，促进经济平稳较快发展，需要改变投资方向，即从过去重点投入基础设施和基础产业，转向重点投入教育、医疗卫生等社会领域，当前，尤其要加大对高中阶段教育的投入，从而保持投资的适度增长，扩大较高素质尤其是大学生的就业空间，满足社会对高中阶段教育的需求渴望。目前，我国每年有近600万初中毕业学生需要升到高中阶段学习，按目前每所高中每年招生600人的规模测算，需要增加1万所高中学校。如果按五年普及高中阶段教育的目标规划，每年需要建2000所高中。如果每个高中的固定资产投资按3亿元投资规模匡算，每年建设高中学校需要投资6000亿元。2010年，我国预算内资金投资近15000亿元，所以，如果我国利用5年的时间普及高中阶段的教育，每年可安排预算资金投资的40％用于建设高中学校，从而实现投资重点方向的转移，也可保持全社会固定投资规模的适度增长，促进经济平稳较快发展。另外，按目前高中阶段1∶16的师生比测算，高中阶段教育普及后高中学生将增加1800万人，可以解决112.5万大学以上学历人员的就业，从而快速扩大了大学生的就业空间，将有力促进居民收入的增长和扩大国内有效的消费需求。二是要扩大社会的非物质需求。扩大社会的非物质需求，是经济发展一定高度后人的全面发展的崭新需要，是经济结构升级的普遍规律。经过改革开放三十多年的发展，目前我国已经具备了生产和满足基本物质需要的条件，经济结构和消费结构的升级，需要朝着非物质的方向转变，突出表现在对教育、医疗卫生、文化、旅游等的大量需求。因此，加快高中阶段教育的发展，正是适应了经济结构和消费结构升级的需要，有利于促进我国转变经济发展方式，提高社会需求层次，引导社会更多地生产非物质方面的产品，满足社会的精神和健康需要。三是提高自主创新能力。科技的竞争，创新的发展，说到底是人才的竞争，是人的普遍素质高低的较量。目前，经济较为发达的国家，无不高度重视发展教育事业，在普及高中阶段教育后，又逐步加大对高等教育的投入，扩大招生规模，提高研究能力，高收入国家大学生粗入学率已达到了67.2％，以满足社会对人才和研究创新的需要。总之，转变我国经济发展方式，当前对加快教育发展提出了迫切需要，从能力和需求两个方面分析，尽快普及高中阶段教育已是我国当前社会经济发展的现实需要。
(二)普及高中阶段教育是优化财政教育投入的现实需要。
目前，要实现我国财政教育投入总额占国内生产总值4％比例的目标，按2011年47万亿元国内生产总值计算，财政教育投入要达到1.88万亿元，而2011年财政教育投入1.6万亿元，相差近3000亿元。今后财政教育投入如果按每年12％左右速度增长，每年可增加财政教育投入近2000亿元。目前，财政教育投入结构不够合理，九年义务教育阶段存在一定的浪费现象，今后，通过优化结构，提高财政教育投入资金使用效益等，也可挤出一定的财政教育投入。这样算来，通过提高财政教育投入占国内生产总值比重，保持财政教育投入的稳定增长，以及优化现有财政教育投入结构和提高资金使用效益等，每年大致可以挤出5000亿～6000亿元的财政教育投入资金，可以集中资金向高中阶段教育投入倾斜，以保证高中阶段教育加快发展的需要，实现尽快普及我国高中阶段教育发展的目标，为我国社会经济的长期持续发展和国家的振兴富强奠定坚实的基础。