工会协同促进就业的机制和路径
文/刘鑫
今年的政府工作报告指出，将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。促进就业已经上升到战略层面。
促进就业面临的形势
从静态层面看，就业总量压力不减、结构性矛盾凸显。稳增长、保就业的任务较重。
就业总量压力将长期持续。自2012年开始，我国劳动年龄人口数量持续下降，就业增量的高速增长趋势趋于缓解，就业总量由增量驱动型向增量和存量互动型转变。但由于存量基数大，在未来相当长的一段时期内，我国的就业总量依然庞大。据相关部门测算，到2030年之前，我国16-59岁的法定就业年龄段人口基数一直会保持在8亿人左右。就业总量压力不减的特性会持续相当长一段时间。
就业结构调整将持续演变。产业结构调整和新技术的运用，一些在传统领域内就业的劳动者会被挤出原来的就业领域，转岗再就业的人数会不断增加；区域经济格局发生变化，一些过去吸纳劳动者较多的地区和行业，随着经济的转型升级而发生就业容量边际递减效应；城乡二元结构进一步打破，农民工进城就业总量将持续增加，在体制壁垒依然存在的情况下，平衡农民工就业和城镇人口就业的形势和任务重大；随着新生代劳动者就业偏好的变化，劳动岗位横向位移将更加频繁，新技术的大量应用，劳动力因年龄和知识结构的阻隔，纵向流动的困难更加突出。应对劳动者横向转移就业和纵向流动需要新的传导机制。
从动态层面看，就业岗位转换的外部倒逼因素增加，主动调节速度加快。稳岗位、保就业的难度加大。
应对劳动力素质不高的挑战。当下，我国不少产业、企业属于劳动密集型产业、企业，在这种产业结构和企业性质影响下，一些劳动者技能单一、知识老化，不能适应新岗位的要求，就业压力增大。据全国总工会组织的《第八次全国职工队伍状况调查报告》显示，我国职工技术技能素质存在短板。比如，制造业职工平均受教育年限为12.7年，其中具有大学及以上文化程度的从业人员比例为16.4%，在各个行业中排位相对落后。我国技术工人求人倍率为1.5:1，高技能工人高达2∶1，高端技术工人需求缺口一直居高不下。而制造业恰是经济结构调整产生结构性失业的主要行业和领域，劳动力技能不够对促进就业有很大的影响。
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应对企业期望降低用工成本和劳动者追求增加收入相矛盾的挑战。在经济新常态下，我国出台了不少与劳动就业有关的政策，比如最低工资制度、社保费率制度等，这些政策的实施使企业用工成本居高不下，加上一些企业转型升级、技术提升增加的硬成本，不少企业呼吁降低企业的用工成本。与此相反，不少劳动者面临住房、教育、生活成本增加等诸多压力，追求高收入的冲动极其强烈。降低企业用工成本与劳动者追求收入增加形成了矛盾，低工资制约就业，高工资会挤出就业，对保就业产生影响。
新经济、新业态迅猛发展，对就业市场和就业岗位产生影响，营造了大量的就业空间。新经济的快速发展改变了传统的就业发生，创造了大量的就业机会。以分享经济为例，《中国分享经济发展报告2017》的数据显示，2016年我国参与分享经济活动的人数超过6亿人，新业态创造的就业岗位多达上亿人。
促进就业面临的挑战
促进就业的形势，对我国促进就业产生新挑战。
应对结构性失业的挑战。结构性失业是我国就业结构性矛盾凸显的主要表征之一。按照西方经济学说，产生结构调整会带来结构性失业。当前我国结构性失业主要存在于如下方面：一是供给侧结构性改革带来的完全被动型结构性失业。化解过剩产能必然会导致大量在岗职工失业，这种失业是产业结构调整带来的被动型失业，具有明显的政策推动性。二是经济转型升级，新旧动能转换带来的半主动型、半被动型结构性失业。经济转型升级，一些劳动者由于知识和技术与劳动力市场的需求不匹配，导致其因外部因素介入而主动进行岗位调换或被动转岗。目前，我国不少传统产业，特别是重化工业转型升级加快，一些传统岗位被精简，原先在这些岗位就业的劳动者将面临技能提升的新要求，给一些劳动者带来了巨大的压力，导致一些劳动者选择了离岗转岗，这种失业是内外部因素共同导致的，属于劳动者个人主动性失业和外部压力传导性失业。三是新技术革命带来的结构性失业，一些劳动者主动拥抱新经济，“充电”新技术，进行新择业带来的主动性失业。这种失业是劳动者主动选择的结果。
民营企业的贡献，在民营企业家的心里最清楚。娃哈哈集团董事长宗庆后11月20日在“2018（第十六届）中国企业竞争力年会”上发言说，央企、国企主要是为强国而奋斗，民企应该是为富民而奋斗。他认为，国家要采取积极的财政政策，给企业降低税费，还要降低老百姓的个税，降低社保费率，让老百姓有钱去花，把内需拉起来，经济发展还是很好的。笔者认为，这是广大民营企业家的心声，体现了民营企业家朴素的财政观。
新技术革命的加速演进对就业岗位的构成产生影响，其内生的“替代效应”和“创造效应”倒逼我国人力资源的布局发生革命性变化。以移动互联网、3D打印、5G、AI为代表的新技术革命，导致生产、分配、交换、消费等经济活动各环节发生重构，对人力资源布局产生重塑效应。一方面，新技术改革会产生“创造效应”，形成和衍生出一些新就业岗位，但新就业岗位的高门槛会对劳动力产生新要求，一些知识结构老化、技能水平较低、习惯传统型技术的劳动者将难以适应岗位要求，结构性就业不足要求促就业发生方向性变化；另一方面，新技术革命会产生“替代效应”，一些传统型就业岗位将逐步萎缩，导致发生结构性失业。保就业需要新突破。
工会是“职工之家”，工会干部是职工的“娘家人”。维护职工合法权益，服务职工群众是工会的基本职责，就业是民生之本，促进劳动者就业是维护服务职工利益的重要体现。工会协同促进就业是工会权益保障工作的重要方面。
协同做好结构性失业人员的再就业。各级工会要认真落实《中华全国总工会办公厅关于做好2019年工会就业服务工作的通知》的各项要求。一是充分发挥协商协调机制作用，鼓励企业稳定现有就业岗位。对就业人员安置、调整劳动报酬、工作时间等涉及职工权益的事项开展集体协商，并将协商内容经职工代表大会或全体职工讨论通过，保障职工劳动经济权益。二是协助困难企业通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等措施，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。三是加强与职工的沟通联系，理解职工、关心职工，及时回应职工关切的问题，引导职工树立正确的就业观，关心企业生存与发展，及时化解劳动关系矛盾。四是协助做好就业培训工作，强化职工学历提升行动，提升劳动者的知识和技能。
工会协同促进就业的路径
应对劳动用工不规范、侵害职工合法权益带来的横向流动频繁的挑战。一些新经济、新业态用工不规范，在新经济、新业态就业的劳动者面临劳动关系不明确、劳动时间过长、社保缴存无保障等风险，导致这些劳动者频繁横向流动。劳动者横向频繁流动的结果对保就业产业了一定的压力。
世界范围内经济下行压力加大和经济摩擦导致部分行业和企业的用工出现整体或局部调整，结构性失业进一步显性化。经过40年的改革开放，我国经济与世界经济深度融合，外部经济环境变化将直接或间接传导到内部，影响就业岗位的变化。比如，经济摩擦对外向型经济、外贸型企业的经营产生直接影响，可能导致我国一些行业和企业因经济困难而减少就业岗位，产业挤出效应；世界范围内经济下行和贸易摩擦导致国际产业供应链被动调整，在国际经济再调整、再平衡过程中，国内和国外部分行业和企业为因应变化主动进行产业布局调整和生产线国际范围内移动，进而对我国的就业结构和就业增长方式产生间接影响。
协同促进保就业稳岗位政策的落实。今年的政府工作报告提出了不少保就业、稳岗位的政策措施。比如，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的性别和身份歧视。实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。健全技术工人职业发展机制和政策等。工会应协同政府相关部门做好工会有能力、可作为部分政策的落地落实，从源头参与上做好落实就业优先目标政策的制定，为各级政府增加就业岗位、帮助困难职工就业政策的细化提供工会意见。
应对高校毕业生就业和退役军人安置的挑战。2019年我国将新增高校毕业生834万人，比去年增加14万人，大批退役军人需要安置，这些增量劳动力的安置也对保就业产生一定的压力。
塔里木河流域目前实施的用水限额，其实就是建立水权管理机制的第一个步骤，也就是初始水权的分配。第二步应该通过不断进步的用水定额指标体系的建立和推广应用，强制提高各级水权管理单位的水权意识和水资源的利用效率。第三步是在节水目标实现后，相应的减少引水总量，实施总量控制、限额用水的全流域水量统一调度管理方案，直至实现初始水权的目标管理。这是一个十分复杂的系统工程，只有不断加大塔里木河流域综合治理的力度，提高各级水权管理单位的水权意识，加大源流节水力度，增加干流来水量，才能实现初始水权的目标管理。
协同做好就业援助服务，促进重点群体实现就业。各级工会应及时将失业人员、农民工、去产能分流职工、困难职工家庭成员等重点群体纳入工会就业援助服务范围，开展专项就业帮扶。协助企业拓宽内部安置渠道，做细做实再就业帮扶行动。开展“困难职工家庭高校毕业生阳光就业行动”，积极帮助困难职工家庭高校毕业生实现就业。主动对接政府投资开发的公益性岗位资源，协助政府做好零就业家庭帮扶工作。探索利用购买社会服务方式促进就业困难人员就业。对老工业基地、少数民族地区、贫困地区及边疆地区要加大就业援助工作力度。
协同做好就业优先政策的督导。一是参与政府相关部门的执法检查和督查，督导地方政府部门落实好就业促进政策，让国家保就业、稳岗位的措施真正发挥作用；二是督导下级工会组织做好就业服务工作，在保就业、稳岗位上展现工会履行基本职责的能力和责任；三是充分发挥工会界政协委员参政议政的成效，通过开展政协委员调研行的活动，为保就业、稳岗位提供数据和有针对性的建议，督导相关部门优化促进的措施；四是利用工会劳动关系基础数据库和各级数据平台，及时掌握劳动者的就业岗位变动情况，向有关部门适时提供落实促进就业政策不到位的信息，一些企业非法解除劳动合同，变相裁员的情况，督导相关方面纠正违法行为，堵住漏洞。
退耕还林是中央政府从生态安全的角度出发而制定的一项公共政策。由于生态效益的外溢效应具有滞后性，使致力于经济发展的地方政府缺乏积极性。为了能够保障政策的有效执行，应该协调好央地关系。中央政府要增加地方政府退耕还林的执行费用，降低地方政府的财政负担；同时要加大对退耕还林地区的财政转移支付力度，并使其制度化。地方政府要通过相应的资金扶持，建立生态产业，将退耕还林与产业建设、经济发展相结合。减轻地方政府的财政负担，使退耕还林拥有更好地政策环境，使退耕还林政策更以有效的发挥其政策作用。
无疑，回忆大柏地战斗让挫折中的毛泽东得到莫大的心灵慰藉。然而，真正让毛泽东超越荣辱和个人得失的是这次战斗之后发生的一切，往事就像这场大雨，洗涤他胸中的郁闷，坚定他的革命理想和信念。
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