党的建设与党内管理责任制，本文主要内容关键词为：党的建设论文,党内论文,管理责任制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为执政党如何加强自身建设，增强自身的凝聚力、战斗力和号召力，这是全党关注、全国关注的一个重大问题。对如何解决这个问题，全党各级组织都非常重视。党务工作者在实践中探索，理论工作者在研究改革开放20年的实践经验时，力求从改革成功经验中获得一些启示。其中重要启示之一，就是党的建设与党内管理也必须实行责任制。
一
首先，责任制是邓小平管理思想的重要内容，是以他为首的第二代领导集体进行史无前例伟大改革的切入点。在小岗村实行大包干后，他很快就抓住这个典型，向全国推广，并多次肯定责任制。1986年8月，他来天津市视察时说：“中环线搞得这么快，是不是搞了承包？就是要搞改革，搞承包、分段、分级承包，实行责任制。”可见，他认为各方面都要实行责任制，工作才会更有成效。1978年，他在全国科学大会上的讲话中指出：“科学研究机构的基本任务是出成果出人才，要出又多又好的科学技术成果，出又红又专的科学技术人才。衡量一个科学研究机构党委的工作好坏的主要标准，也应当是看它能不能很好地完成这个基本任务。”按照这样的标准，通过健全的制度来检查其是否尽到了责任，就是责任制。
责任制，之所以科学，它强调的是责权一致和权力与义务的统一。这是管理科学的一个重要原则。这一原则把利他与利己、奉献与索取、目的与条件合理地、有机地结合在一起，能有利于维护组织的协调和稳定。它适用于一切组织，当然也适用于党的建设与党内管理。“没有无义务的权利，也没有无权利的义务”，自马克思写在国际工人协会的章程中以后，所有真正的无产阶级政党的章程都以此为指导，制定自己的章程，这是使党组织既和谐稳定又有战斗力的保证。它是“人治”残余的一个克星，是治不负责任的官僚主义的一剂良药，是巩固和强化人的责任感的一个妙方。责任制，所以能在各个领域都显示出威力，道理就在这里。实行党的建设与党内管理责任制是党的自身建设科学化的要求。
目前，党内存在一些问题，象十四届四中全会决定指出的“一些地方和单位党不管党、治党不严，纪律松弛、组织涣散，思想上组织上作风上存在着种种不能忽视的问题。特别是某些消极因素和腐败现象在党内滋长蔓延”，其中一个很重要的原因，就是在这些地方和部门责权关系混乱，甚至责权完全脱节。在那里，有权的干部，只行使权力可以不负责任而又没有追究；有监督责任和义务的党员，监督的权力又没有落到实处。这两个责权的分离，是党内存在问题的管理上的重要原因。
其次，这是新形势对执政党自身建设提出的要求。改革开放发展市场经济，是党执政几十年来首次面临的新形势。这种新形势作为客观条件，无论从它带来的积极影响还是容易产生的负效应看，都要求党的自身管理必须实行责任制。从积极的方面看，改革开放发展市场经济使党员眼界开阔、信息灵通、思想活跃，主体意识、民主意识、参与意识大为增强，开拓创新、勇于进取成为新时尚。思想观念上的这些变化，使党员不再满足过去那种被动履行义务的方式来发挥作用，而要求通过正确、充分地行使权力，通过积极参与党内事务和管理来主动地、更好地发挥作用。他们呼唤责权一致与权利及义务的统一。
从这种客观条件容易产生的负面影响看，改革意味着旧秩序的废除和新秩序的产生，这需要经历一个“有序——无序——有序”的过程。在转型期，各种政策、体制都不可能十分完善、严密，这对投机心理极强的人是一种诱惑，忘记干部职责和党员义务，就可能成为投机钻营者；开放意味着国门大开，这时先进的东西进来了，腐朽思想、糜烂的资产阶级生活方式、西方的价值观念等也难以挡在门外；为了活跃对外交往，我们的党员、干部有的要直接与外国资本家合作共事。在这种情况下，管理不严、教育不够，一些党员、干部就会被腐蚀，为了谋取私利而放弃履行干部职责和党员义务；市场经济的发展不断强化着人们的利益意识，这可以极大推动生产力发展，但强化过了头就会走向反面成为拜金主义和极端个人主义者。总之，在这种客观条件下，责权脱节的现象，比在过去那种闭关锁国、政治上与经济上都高度集权的情况下容易发生得多。因此，过去党的建设与党内管理不实行责任制，消极腐败现象也不易产生，而现在则不行，要在通过教育强化党员、干部责任心、责任感的同时，还要通过责任制这种外部约束力量，防止责权脱节现象的发生。因为，教育作为一种软手段主要是提高人的自觉性对人的行为没有强制力，对那些不自觉的人就要靠责任制的强制，如果尽不到责任就要承担一定的后果，接受党纪的处罚，以此来保证责权的一致。
二
党作为一种组织，也要遵循组织管理的一般规律，实现责权的一致。党的思想建设、组织建设、作风建设、党内事务的管理等，都可以在一定程度上实行责任制。思想建设是软任务也可以通过实行责任制使之实现一定程度的硬化，如规定应学的著作、文献和学完的时间，提出学后达到的要求，确定检查标准（主要是应用理论的能力），达不到标准者不能任现职。当然，学习理论只能推动工作而不能影响工作。对实际工作推动的状况也要有检查标准。再如，组织建设，特别是用人问题上更需实行责任制，实行“用人、管人失察追究制”。把不符合干部标准的提拔上来，举荐者、考察者、决定任用者，都应追究程度不同的责任，这就使得卖官买官者没有了市场。如果一些干部是上岗后发生的变化，有关部门失察也应负有一定的责任。有没有明确的责任制，效果大不一样。河南省濮阳市按照十四届四中全会决定要求的“各级党委都要健全抓好基层党组织建设的责任制”，在本市农村实行以发挥党员模范带头作用和发展农村经济为中心，以增强财政收入和农民的人均收入为目的，以责任制为推进，严格考核奖惩为主要措施的管理制度，收到了非常显著的效果。受到了省委的表扬和群众的好评，认为真是“一个支部一面旗，一个党员一盏灯”，物质文明、精神文明获得双丰收。还有的领导干部提出来要“看好自己的门，管好自己的人，干好自己的事”，这也是一种责任制，做不到的要受到追究。如果都能做到这样，各项工作就都能上去了，歪风邪气、腐败现象也就无处存身了。
三
实行党的建设与党内管理责任制要在党内形成一整套有效责任体系。党内不是没有责任体系，只不过是不够完善，因而不够有效，还够不上有效责任体系。那么，目前这个责任体系的薄弱环节在哪里呢？
主要方面是党内存在着两个方面的责权脱节现象。一是对领导干部管理上的责权脱节，重视权力的赋予而缺乏对其责任的具体要求、科学考核和有效地监督。这就使得一些素质较差的干部走上领导岗位后，为所欲为地使用权力而不负责任。二是对党员管理上的责权脱节，重视对党员尽义务的要求缺乏对其权利的保证，造成责权脱节。要求党员无条件的尽义务这是完全正确的，但是不通过健全党内民主制度保证其权力，使其尽义务增大了难度。比如，他想与那些搞歪门邪道的领导干部作斗争，往往是揭发材料寄出去不久又转回到这些领导干部的手中，后果就可想而知了。没有民主制度作保证，就使尽义务的效果大打折扣。这两个方面的责权分离，就使得本来应该在党内可以得到解决的并不严重的问题，发展成危害社会的大问题，一些人由错误发展到犯罪。陈希同、胡建学等一些对人民曾作出有益工作的人，并不是从根本上就坏，如果党的组织在赋予他们权力的同时要求必须尽到相应的责任，或是他们自己不太自觉，党员的监督权力有保证，能及时制止他们的违纪违法行为，悲剧也不可能发生。这两个方面的责权分离是党内责任体系的薄弱环节，是消极腐败现象产生的管理上的原因。
此外，党内制度不配套，没有形成严密的制度体系；制度缺乏可操作性，也是党内责任体系薄弱的重要环节。
所以，完善党内有效责任体系要着重解决几个问题：第一，维护党章这一党内根本大法的尊严。党内有效责任体系是以党章为基础的，各项制度、各个方面的制度都是党章的具体化。因此，要在党内形成有效责任体系，就要使全体党员特别是领导干部知道党章的规定是什么，为什么要这么样规定，提高执行的自觉性。这是维护党章尊严的第一步工作。维护党章的尊严，必须加大执行的力度，让那些言行违背党章者，受到应有的惩处，迫使他们不得不学习党章，深刻感受党章的威严。也可以考虑在纪律检查委员会专门设立“维护党章委员会”，专门受理违反党章案件，具有典型意义的可以在党内公开审理，并在一定范围内通报，必要时可以在党内开展讨论。促使党章的原则深入人心，推动党章原则在行动上的落实。
第二，积极稳妥地分步把党章的原则精神具体化。当前急需健全的几项制度：一是党员代表大会制度。一要按时召开代表大会。这是落实党员选举权、罢免权、监督权、知情权的有效形式，否则这些权力就难以得到保证。二要真正落实代表的各项权利，如通过对委员会和组成部门的质询，使代表获得知情权、监督权，为他们行使选举和罢免权提供必要的依据。也使未尽到责任者深感内疚，或受到应有的惩处。三要实行代表大会常任制。使代表真正能代表选民的意志尽职尽责，为此就得有责有权。二是健全党的干部制度，尤其是干部的选拔、任用、考核、奖惩与罢免等方面的制度，包括目标要求、程序、对违反者的惩处等。通过加大在任者的危机感强化其责权心、责权感，防止责权分离。三是民主集中制原则要具体化，等等。
第三，抓制度的成龙配套。使党内责权体系，形成既能上下左右衔接，又能环环相扣的封闭环，尽量减少漏洞，不给投机钻营者以可乘之机。虽然在全党范围内形成一整套严密而有效的责权体系，是一项复杂的系统工程，不可能一下子就健全了，就完善了，但从一个地区、一个部门、一项制度的完善做起，然后分步对接，在分步对接中再做适当调整，也是完全可以的。这样可以不因建立有效责任体系紧迫而企图一步到位；也不因其艰巨复杂就望而却步，千里之行始于足下，只要一步一步向着完善党内有效责任体系这一大目标前进，就一定能获得成功。