摘要：社会经济的快速发展，建筑行业也得到了较大的发展空间，其中，招投标作为建筑工程在建设过程中主要采用的交易形式，不仅顺应了市场经济的发展，更是对于促进社会经济的发展有着重要的意义。本文通过分析工程建设项目招投标过程中所遵循的原则，进而对招投标过程中常见的问题进行了解释，从而具有针对性的提出了部分建议，以期望提供相关参考。
关键词：工程建设；项目；招标；投标；问题
1.引言
随着经济的飞速发展，建设工程项目的数量也逐渐增多，而建筑工程招投标作为建筑工程在建设过程中主要采用的一种有效竞争方式，在工程实际建设中得到了普遍应用。招投标方式不仅是政府进行宏观调控的重要方式，对于建筑工程的整体质量和建设都有着重要的意义。近些年来，虽然国家相继出台了一系列法律及相关规定，来约束建筑工程项目招投标行为，但是在工程实际建设过程中依旧存在着较多的问题，而又因为我国招投标体系起步较晚，某些方面依旧不完善，招投标活动自身就存在着诸多的缺陷和缺点，从而导致部分招投标行为缺乏规范性及科学性。因此，面对工程建设项目在招投标过程中出现的众多问题，相关单位和部门应当从不同方面着手，针对具体问题提出相应的解决措施，帮助建筑行业往更加健康合理的方向发展。
2.工程建设项目招投标的原则
2.1公开透明原则
工程建设项目招投标工作的首要原则即公开透明原则，这就要求招投标各个阶段的活动及工作都要公开、透明，尤其是在进行采购时严格按照国家法律的相关规定及组织程序，对各个环节的工作进行公开。同时，在招投标时还应将采购项目及采购合同的相关条件进行公示，在进行对竞标企业的评价工作时，做到程序化及规范化，必须在相关法律程序内执行。另外，在进行采购活动时，还应对采购记录进行记录整理，以便必要时接受相关部门及群众的监督。
2.2公平竞争原则
工程建设招投标工作的次要原则就是公平竞争原则，公平竞争原则也是确保社会经济平稳发展的关键点，不仅影响着公众参与的积极性，还与国民经济的健康发展有着重要的关联。工程建设项目在进行招投标时，所有的竞争者应当遵循公平竞争的原则，禁止出现恶意竞争的行为，影响建筑市场经济的稳定发展，在此过程中，所有参与者都应当摒弃恶意竞争的行为，确保工程招投标工作的有序进行。
2.3诚信公正原则
工程建设项目的招投标工作具有一定的特殊性，其交易对象与交易在一定程度上相对分离，因此，在进行招投标时，评标人员与投标人员都应当做到诚信公正。评标人员应当严格按照国家法律规定的工作程序，对评标工作进行公正处理，做到不偏不倚，另一方面，招投标双方应当签署诚信文件，对招投标行为做出适当承诺，从而确保招投标工作的有序进行。
3.工程建设项目招投标中常见的问题
3.1招标环节存在的主要问题
在工程建设存在着以下几个问题，第一，借口规避，应当招标而不招标。部分招标单位将必须进行招标的工程进行分阶段实施或者采用化整为零的方式，导致建设工程达不到法律所规定的招标工程规模标准，从而规避招标，此外，一些招标单位还针对部分法律规定的在公开招标范围内的建设项目，进行违规招标。第二，个别招标单位设置障碍，排斥潜在的招标人现象也时有发生。部分招标单位往往会提出不合理的要求，对外企企业或者非本系统的企业进行为难，从而阻碍其招标，此外，有些招标单位有时还会提出部分资格条件要求，限制其他企业的招标，对这些企业进行差别待遇及歧视。第三，一些招标单位甚至会明招暗定，打压其他投标人，以提出与合同履行及与招标项目实际要求不相符的条件，排斥其他投标人，有些企业甚至会事先内定投标人中标。
3.2投标、评标环节存在的主要问题
第一，在投标、评标环节中，个别企业串标围标，采取不正当的手段进行牟利。一般情况下，投标人与招标人、招标机构在私下达成共识后，通过私下联络进行损害其他投标人利益的行为，从而达到让自己中标的目的，甚至有些投标人在投标前还会形成投标垄断。第二，招标代理规范性不够。个别代理人专业水平价低，对于建筑工程的专业知识掌握不够，从而导致在招标文件中出现不必要的错误，造成招投标的失败。而有些招标代理机构甚至会为了维护自己的声誉，毫无原则的迎合和迁就业主的要求，从而做出损害投标人合法利益的事情。第三，部分企业丧失诚信进行违规操作。一些企业及个人，由于缺乏进行招投标工作的资质，便通过各种方法及途径进行造价，采取挂靠的形式进行工程的投标及承接，严重影响了其他企业的投标，也在一定程度上破坏了招投标工作的公正性。
3.3标后管理环节存在的问题
第一，在标后管理环节中，部分施工企业借用其他高等级施工企业的资质，进行转包、挂靠及违法分包等行为，从而使自己中标。有些企业甚至会临时采取有关措施，组件项目管理及施工队伍，进行工程的分包。第二，部分企业的招投标管理工作与施工现场管理工作严重脱节，其实际水平及情况与投标时描述的基本情况不符，从而导致其投标承诺难以得到实现。此外，部分投标人还对设计进行变更，将材料置换高价结算，不仅损害了建设单位及国家的利益，还严重影响了建筑工程的整体质量和水平。
4.工程建设项目招投标问题的解决措施
4.1建立健全评标制度
建立健全评标专家的管理制度，需要对相关人员进行配置，从而满足工程实际招投标过程中的实际要求及需要，在建立专家库时，还应当注意做好专家及小组人员的保密工作，从而确保评标小组的公开性及透明性、此外，专家在进行评标时，还应当做好现场的评标监督工作，可以通过采用现场录像及同步记录等方式，对现场评标工作进行评估，对于违反程序及规定的行为，专家组应当及时做出处理及惩罚。另一方面，专家组还应不断自高自身素质，做到统一资质后才能上岗。
4.2完善工程建设项目招投标监督及监管体系
建立健全工程建设招投标监督及监管体系，可以通过新闻媒体等多种方式，对于招投标过程进行规范。事实上，国家法律法规仅仅只是约束招投标过程的一种手段，而只有严格高效的对其相关规定进行落实，才能够确保招投标工作的顺利高效进行。而新闻媒体的报道恰恰是确保公众及企业知情权的有效方法之一，不仅可以一定程度上提高营私舞弊现象的曝光度，还可以提高工程项目建设招投标工作的规范性。
表1 监督机构
4.3完善并规范建筑市场
部分地方政府为了谋求自身利益，排斥其他投标方参与投标竞争，目的在于保护堤防注意，这在表面上看虽然一定时期内有利于地方经济的发展，但事实上不利于本地技术的提高和发展，导致无法刺激市场经济的发展，从而拉低了地方经济的发展速度。针对这种现象，相关单位和部门应当不断完善并规范建筑市场，提高招投标行为的科学性及规范性，尽量避免地方主义的出现。下表是某城区街道的工程招标情况，看一看出，从地方主义到招标全部公开化后，地方招投率有了显著地提升。因此，为了更好地约束招投标行为，只有不断完善建筑市场，规划建筑市场招投标行为，才能确保工程建设项目招投标工作的长远健康发展。
表2 某城区街道工程招标情况
5.结束语
综上所述，建筑工程招投标作为我国改革开放及市场经济促使的产物，不仅有效地规范了建筑市场的行为及相关秩序，更与建筑工程的整体质量及建设周期息息相关。相关单位和部门只有在实际工程施工中总结工作的实战经验，对建筑工程招投标过程中存在的相关问题进行总结和分析，才能够切实有效地提出具有针对性的解决方案，从而促使招投标工作忘更加成熟化、合理化的方向发展。
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论文作者:李秀珠
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/9/27
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