军队物资采购成本控制的措施探讨
李红军，张 利，王永利，周益华
(中国人民解放军32619部队，四川 成都 610052)
[摘 要] 军队物资采购是军队中的一项重要任务，其中物资采购的成本控制作为军队财务管理中的基础项目之一，直接关系到军队财务管理的有效性和科学性。文章从军队领导组织结构相对简单、缺乏行之有效的风险评估体系、信息沟通效率方面有待提升以及物资采购相关制度不够完善几个方面入手，对军队物资采购成本控制现状展开分析并在此基础上，提出具体的应对措施。
[关键词] 军队物资；成本控制；风险评估
成本控制是军队物资采购管理中的一项基本职能，军队物资采购成本主要是指构成采购项目定价成本以及相关采购费用支出的总和。在具体的采购成本控制工作中，结合军队物资采购管理要求，通过灵活采用一系列方法确定、获取合理的采购价格，在此基础上强化对采购费用的管理，进而实现对构成采购项目定价成本的系统化控制，在减少其他采购费用支出等方面发挥着不可忽视的积极作用。
1 军队物资采购成本控制现状分析
1.1 军队领导组织结构相对简单
任何组织机构想要收获较大的经济效益，同时保证高效运行，均需要具备健全的内部控制与成本控制管理制度。与常规企业经营管理相比，军队属于相对特殊的一类组织机构，但是在成本控制方面的要求与常规企业基本相同。综合分析军队物资采购成本控制实际情况来看，现阶段军队物资采购过程中常用的集中采购模式弊端逐渐显现出来，如果没有采取针对性的解决措施，会在很大程度上制约军队财务管理的优化和发展。军队组织架构方面，由于领导组织结构相对简单，导致军队需求部门与军队采购管理部门没有直接的从属关系，仅是需求部门将所属物资的名称、数量以及型号等形成需求计划，经本部门领导审批后上报给军队采购管理部门。这一组织架构模式下，容易造成自然资源的浪费和采购成本的增加。
1.2 缺乏行之有效的风险评估体系
现阶段军队物资采购成本控制过程中，缺乏行之有效的风险评估体系是关键问题之一。究其原因，主要与军队财务管理人员自身的风险意识缺乏有着直接的关系。从客观程度这一角度来分析，军队物资采购成本控制具有较大的优势，同时也是军队财务管理中的特征表现之一，由此进一步决定了军队物资管理与一般企业财务管理控制之间的差异。但是军队财务管理人员生活、工作较为稳定，加上薪资大多不会受到自身责任心高低等因素的影响，进而使得军队物资采购中风险管理意识天然缺失[1]。除此之外，在军队物资采购期间可能存在串通舞弊、验收不严甚至是欺上瞒下等行为，严重时甚至会有物资质量方面以次充好或者通过虚假采购私自挪用部队经费等一系列风险问题的出现。这些风险问题的出现，会在很大程度上导致军队物资采购成本的过度投入，也会在一定程度影响军队广大官兵生活或者物资提供水平与部队的公众形象。
一次泥石流过流总量按照《泥石流灾害防治工程勘查规范》(DT/T 0220-2006)附录I提供的计算公式进行计算：
1.3 信息沟通效率方面有待提升
在信息技术高速发展和现代网络不断普及的背景下，军队物资采购过程中的信息化建设水平逐渐被提出了更高的要求。从军队物资采购成本控制实际情况分析来看，大部分军队尚未形成独立的财务信息系统，因此负责物资采购的人员与需求部门之间进行采购活动信息交流时，其工作开展难度会随之加大。军队物资采购过程中，往往会涉及招标文件与采购结果等一系列信息的筛选，如果仅仅依靠“评审专家信息库”或者“评审专家随机抽取软件”等基础性专业软件平台。军队物资采购环节中势必会导致信息与沟通现状存在诸多难题。此外，相关的信息软件较企业来说都相对落后，导致工作量进一步增加；各科室之间的交流存在问题，直接影响到信息的整体利用率。
1.4 物资采购相关制度不够完善
从现阶段军队物资采购成本控制实际情况分析来看，普遍存在着物资采购相关制度不够完善以及制度执行力较差的问题。在军队物资采购的内部控制基础要素中，成本控制活动的开展主要与制度建设和制度实施两方面内容相关。相关研究结果显示，军队集中采购成本控制过程中，如果缺乏完善的管理制度或者管理制度未得到贯彻落实，那么将直接影响到军队物资采购成本控制效果。比如：在供应商的入库把关环节、专家选取把关环节、物资采购方式的选取环节、物资采购流程设计等，未严格按照军队物资采购评审管理办法来展开。现阶段军队物资采购需求主要采取的是由下级单位上报给分管部门之后，再经由部门领导独自审核作出决定这一模式。这一模式下，势必会造成权利集中问题，容易在领导不了解基层实际情况的基础上，导致重复购买或者购买无需求的物资等问题的出现，进而造成采购成本的增加[2]。
2 军队物资采购成本控制的措施
2.1 扩大集中采购范围与规模
三年前某天，尹爱群陪着省财政厅的客人在红堪K T V歌厅唱歌。尹爱民给客人们都安排了漂亮小姐作陪，自己却没有找。不光是他长得高大帅气目光高傲，他觉得愧对妻子，何况妻子的美丽是这些小姐不可比拟的。可是扬扬却是个例外，那天一见到她，尹爱群就眼睛一亮，仿佛隔世的情缘，今生相遇。扬扬不是小姐，也不是歌手，只是个服务员。谈不上漂亮，却是十分文静，皮肤嫩白，身材颀长，谈吐优雅，正是他喜欢的类型。其实，差不多每个已婚男人心中，都会有一个埋藏在心中的异性偶像。
2.2 优化军队物资采购方式
对于军队物资采购这项工作而言，充分掌握市场价格变动情况，是保证物资采购成本控制效率的重点。在具体的成本控制工作中，要求采购部门对于市场价格变动信息具有较强的敏感性，在实时掌握市场发展变化动态的基础上，综合分析市场上相关产品的价格变动规律。收集市场价格变动信息，并且在掌握第一手资料之后，对相关信息展开系统的筛选与核实，以此来为相关成本控制决策的制定提供数据支持。与此同时，充分掌握市场价格变动信息，对于确定军队物资采购的合理时机以及提升成本控制效果发挥着积极的作用。军队物资采购价格主要受到市场价格供给以及需求之间的相互关系的影响，因此在收集信息数据过程中，应该提高对市场供求关系的重视，总结市场供求关系对于市场商品价格的影响规律。
军队物资集中采购主要是指依法将纳入采购目录的物资需求，按照规定的限额标准集中起来，在此基础上交由专业的采购机构，对其实施统一化的采购组织管理。集中采购作为军队物资采购管理中的一种主要形式，结合实际全面扩大集中采购范围和规范，对于强化军队物资采购成本控制具有重要的意义。通常情况下，军队物资集中采购分为大型、合并两类采购需求，对此应该在综合考虑物资采购需求的基础上，逐步形成规模化和系统化的成本控制模式。与此同时，合理运用规模效应与批量效应，不仅可以吸引数量更多、实力更强的供应商，在促进军队物资采购活动竞争激烈程度进一步增加等方面，也发挥着积极的作用。只有切实提高对集中采购的重视，才能在有效控制军队物资采购成本支出的同时，实现军队物资采购的经济性与有效性发展目标。比如：军队作战、训练、科研、生活等各方面所需要的物资采购范围很广,随着军队建设的不断发展和军队物资采购制度改革的不断深化,应不断地拓宽集中采购的范围。只有集中采购的范围扩大了,才能提高采购的规模效益[3]。
2.3 加快成本控制的信息化建设
针对现阶段军队物资采购成本控制中存在的信息沟通效率较低这一问题，应该从加快成本控制的信息化建设这一角度着手应对。军队物资采购成本控制的信息化建设，主要是指借助先进的计算机、互联网通信等一系列信息技术手段，优化军队物资采购流程，进而促进军队物资采购成本控制效率的进一步提升。通常情况下，完整的军队物资采购信息化主要涉及以下几个方面：第一，采购信息网络体系的构建，包括军队物资采购信息资源、采购信息系统以及通信网络平台等。第二，采购信息产业，这部分内容包括采购信息技术的开发与研究，采购信息设备的制造以及采购信息的咨询等。第三，信息化采购运行环境管理，其核心在于采购管理体制的制定，专业信息化人才培训以及后期指挥的自动化等。
2.4 充分掌握市场价格变动
军队物资采购是一项复杂化程度较高的工作，因此直接决定了军队物资采购成本控制的难度。加上军队物资采购成本控制涵盖范围相对较广，所以为了保证采购成本控制的有效性，应该根据实际情况选择合理的采购成本控制方法。比如：合理减少军队物资采购的中间环节。在军队物资采购工作中，不管是招标、竞争性谈判，还是询价，均不可避免地会涉及诸多环节。对此，要求坚持向物资生产厂家采取直接采购这一原则，通过减少中间环节的方式，控制货物装卸、运输、储存以及转售等一系列中间环节相关费用的投入。此外，还可以通过强化采购日常费用管理这一方式完成成本控制[4]。这一过程中，其核心内容主要在于对公杂、差旅以及招待等费用的控制，要求遵循以下规定：其一，严格按照有关规定编制年度预算和制订费用开支标准；其二，严格落实军队财务监督管理制度；其三，全面实施纪检与审计监督。
2.5 严格落实采购审价制度
采购审价是军队物资采购成本控制中的关键环节之一，严格落实采购审价制度是保证相关审价工作顺利开展的重要措施。采购审价也被称为采购价格审查，在审查工作中要求管理人员严格遵循国家、军队相关规定政策开展，通过对产品设计方案、技术条件以及质量标准等基础内容展开的全方面审查，确定构成采购项目定价成本要求，进而实现对不合理费用的审减，从根本上保证军队物资采购项目定价成本的合理性与科学性。为了保证军队物资采购成本控制作用的发挥，在采购审价环节一般选择应用分析法、核对法、抽查法等诸多方式，确保采购审价的针对性与时效性，为采购成本的精准控制奠定基础。比如：在军队物资采购成本控制过程中，可以通过灵活应用竞争性谈判价格审查这一方式来实现。期间，要求调研论证军队物资采购项目价格，在此基础上展开相应的报价分析工作。只有切实掌握报价构成的同时，才能最大程度上保证审查费用的真实性。
3 总 结
综上所述，军队物资采购成本控制是军队财务管理的基础组成部分，加强采购成本控制对于提升财务管理水平具有重要的作用。在具体的工作中，可以从扩大集中采购范围与规模、优化军队物资采购方式、加快成本控制的信息化建设、充分掌握市场价格变动以及严格落实采购审价制度几个方面着手，保证成本控制措施的顺利落实。只有这样，才能实现采购成本控制作用的最大化。
水价改革是促进节约用水，实现城乡供水一体化良性发展的关键因素。价格的调整通过两种机制来完成:一种是市场机制,一种是行政机制。构建合理的价格机制是市场机制的核心。我国水业的价格形成机制基本上仍然延续计划经济时期的传统模式,即企业申报和政府决定。这种传统的定价模式,在一定程度上阻碍了新的与市场相适应的价格机制的建立和完善。应该充分借鉴和吸收各国水价形成机制,在尊重现实的基础上,逐步确立以市场为主、行政为辅、消费者参与的价格形成机制,引导资源合理配置,使之成为水务企业竞争机制的基础。
参考文献：
[1]沙娜.浅谈军队科研单位物资采购管理[J].管理观察,2018(32):92-93.
[2]王晓文,赵亚明.基于关键要素的军队物资集中采购风险管理研究[J].管理观察,2018(29):96-97.
[3]刘义.浅谈军队物资采购成本控制的方法[J].现代营销,2017(9):152.
[4]任宇. 基于风险管理下对A军队集中采购内部控制重构研究[D].沈阳：沈阳工业大学,2017.
[中图分类号] E232
[作者简介] 李红军(1972—)，男，陕西岐山人，本科学历，工程师，研究方向：军队采购；张利(1984—)，男，吉林扶余人，本科学历，助理工程师，研究方向：军队采购；王永利(1977—)，女，四川眉山人，硕士研究生，高级工程师，研究方向：军队采购；周益华(1982—)，男，湖南郴州人，本科学历，助理工程师，研究方向：军队采购。
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