摘要：从现阶段来看，我国建筑工程招投标工作进展非常顺利，体系和制度都在不断的完善，进一步促进了我国建筑行业向现代化发展，所以说建筑工程招投标工作具有非常重要的作用。建筑单位进行招投标时应该采取措施控制各个阶段的成本，同时需要注重招投标的质量，促进建筑行业的顺利发展。
关键词：建筑工程；招投标；造价控制
1.建设工程招投标的特点
1.1招投标行为行事者自身的经济性。招标人与投标人是在建筑工程招投标阶段两个最重要的行事者。招标人在此过程中的收获的最终利益是期望在招标之后得到一个满足工程功能要求的建筑产品。所以，他们招标的目的就是能够在众多投标人中挑选到一家报价合理、施工方案切实可靠的承包商。而投标人的最终利益则是能够在众多投标人中脱颖而出并中标，在承包工程中获得尽可能高的利润。
1.2招投标阶段中资源的短缺。现今，供求关系严重不平衡、供大于求的问题在我国建筑工程市场的出现是可观的。在将来非常长的一段时间里，建筑工程市场依然是买方的市场，既表现为生产能力在总量上的过剩，又表现在供求关系的失衡。能够通过建筑市场的激烈竞争使得这些稀缺资源可以被合理有效的分配并充分利用是招投标的目的。
1.3招投标过程中的不稳定性和繁复性。对于建筑工程这种关联专业种类多，并有很高的科技性的行业，其本身就拥有一次性及不可复制性的特点，这就造成了招投标阶段及工程合同执行阶段中的不稳定性。此外，工程行业标准又有其自身的特殊性。由于工程项目进行程序首先签署合同，确定价格和工期，之后再进行工程的设计、供应和施工过程。而在招标投标阶段，恰恰又对工程的描述通常是不甚详细，双方对工程的理解也经常有所不同。这也造成了招标投标阶段和合约履行过程中两边的矛盾与不稳定性。
2.招投标阶段的造价控制措施
2.1编制合理的招标计划
建设单位即招标人首先应根据工程项目性质特点、内外部制约因素、项目目标、实施标准、图纸深度、合同架构等，制定招标策略。同时需考虑招标项目的总包与分包/供货、分包与分包、分包与甲供设备之间的相互影响和制约因素，进行合理的标段划分。然后根据招标项目的特点确定合同形式及计价方式。通常来说，招标人根据施工图纸提供工程量清单的计价模式，价格构成清晰可比，便于评标，有利于招投标的公开公正、科学合理，有利于建设单位工程造价动态控制。招标人应通过竞争与考察相结合的方式，选定与工程相符的有资质、业绩佳、信誉好的咨询单位，明确编制清单的项目负责人并落实具体编制人员。另一方面，项目管理、投资监理、设计、施工监理等服务单位在招投标阶段的工作职责，也应在相关服务合同条款中予以明确。
2.2 明确招标文件内容
2.2.1投标人必须在招标总体计划下明确该次招标的具体范围
招标范围可根据项目特性和招标图纸详尽程度确定，目的是使得投标单位可针对该招标范围展开充分的价格竞争。然后根据招标项目的特点确定报价方式和合同结算方式。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
2.2.2进行总包与分包、供货、分包与分包、分包与甲供设备等之间的工作界面划分
这项工作既不能有遗漏，又不能有重复，否则都将引起业主在投资或工期上的损失。总分包的工作界面划分的专业各不相同，但通常可以从预埋件套管/管道、设备基础、专业设备控制柜、设备电源、临时电源及线缆、设备现场吊装、脚手架搭设、垃圾清运等方面考虑。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2.3招标阶段的各种技术文件在招标时如果存在缺失，在施工过程中如与图纸产生偏差，都将构成施工单位对业主的索赔。因此施工图纸、技术要求及规范应由设计单审核确认。笔者建议在招标文件中设置《技术偏离表》，投标单位填写并盖章。
2.2.4招标人可在招标文件结算条款中加入某些有利于控制造价的可调性条款。例如：某些含深化设计的施工项目，可增加“因施工过程中设计变更引起的造价变化，在一定的价格区间内不予调整价格”的条款，且由负责深化设计的施工单位承担该部分费用。
2.3准确编制工程量清单
工程量清单中的项目特征说明是工程量清单的核心内容，招标人及投标人都应该予以重视。按照国际惯例，招标人在编制清单时应根据施工设计图纸，结合实际情况，对分项工程的项目名称和项目特征进行准确描述，即明确对清单项目的质量、材料、施工顺序、施工方法的一般要求（即设计单位出具的指导性的施工方法）、招标人自行采购材料设备的名称、规格型号、数量等项目特征。这样可以避免承包商报价时由于理解上的差异导致报价失误。分部分项工程量清单不重项、不漏项，力求完整而又不琐碎。在统一计量规则的前提下，应尽量合并同类的清单子目并减少暂定项目，以利于计量阶段的控制。编制工程量清单时应根据现场的情况，确定一些有利于造价控制的计量方法。如对一些措施项目可采用合价包干的形式，以利于在招标阶段利用市场竞争性将成本降低。
2.4 编制合同文本明确风险权利责任
合同文本作为招标文件的一部分，在编制合同条款时应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化并且责任明确，公正地维护双方的利益。笔者建议在招标文件中设置《合同条款偏离表》，并要求投标单位确认盖章。
2.5设置招标限价
考虑到目前建筑市场机制还不够完善，因此宜在一定时期内设立招标上限控制价。最高限价综合考虑了招标文件、市场行情、计价规定，同时兼顾了拟建工程具体条件、水平等因素，使招标工作更加客观公正。限价的编制要合理、可靠，需考虑项目特点、招标工程范围、目标工期的要求（对提前工期因素有所反映）、适应招标单位的质量目标要求（对高于国家验收规范的质量因素有所反映，计算应体现优质优价），适当考虑建筑材料采购渠道和市场价格的变化，考虑现场条件和合理的施工方案（考虑比较切合实际的施工组织设计，包括合理的施工方案、施工进度安排、施工总平面布置和施工资源估算）。最高限价水平的确定，应建立在详细地进行大量人工、材料、机械市场行情调查，并掌握较多的该地区条件相近同类工程项目的造价资料的基础之上。再经过认真地研究、分析、比较计算，将工程最高限价控制于同类工程社会平均水平上。
2.6增加回标分析和询标程序
回标分析和询标的目的是为了充分了解投标文件的内容，对照招标文件对标书的响应性和符合性进行检查。清标工作应有足够的时间。询标是指对投标文件中的项目内容、技术响应、施工方案、综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容，要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，排除可能存在的对技术要求理解不透彻以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。从造价控制的角度，询标工作应重点审查施工方案。由于施工工艺的不同、施工组织方案和措施的不同，引起的清单项目单价的显著差别；对工程量清单报价，主要看是否有多算、少算、漏报、缺项以及价格组成的合理性等。发现问题应及时让投标人进行澄清，通过澄清使得各投标单位的报价进一步明确，以免中标后对报价的组成内容产生歧义。
结束语
招投标阶段是控制工程造价的关键环节，建设单位必须公平、公正的进行招标，充分发挥评标委员会的功能，通过市场竞争机制选择出技术能力强、信誉可靠的承包商；投标单位必须正确处理工程造价与工程质量、工期的关系，提高经济管理人员的造价水平，做出合理的投标报价，双方才能最终在控制工程造价上实现双赢。
参考文献
[1]张素娥.浅析工程造价指标在项目招投标阶段的作用[J].山西建筑，2010，36（12）：244.245.
[2]李建峰，王秀红，李晓钥等.合理低价中标法的理论基础及类型研究[J].建筑经济，2005.4.
论文作者:靳文军
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/19
标签：招投标论文; 项目论文; 阶段论文; 合同论文; 工程论文; 造价论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第12期论文;