关于发展农村专业合作社的几点思考，本文主要内容关键词为：合作社论文,几点思考论文,农村论文,专业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村专业合作社是广大农民在市场经济条件下，按照自愿、平等、互利原则创办的一种新型的合作经济组织，它同改革开放以前的社区性合作社形成鲜明对照，显示出了强大生命力。
一、重要作用
1.解决小生产与大市场的矛盾，引导农民进入市场。在市场经济条件下，农民能否顺利地进入市场，直接影响着农民收入和农业再生产的正常进行。但我国目前分散经营的农业小生产格局与外部大市场存在突出矛盾，以家庭分散经营为特征的农民无法完全适应千变万化的市场形势，在进入市场方面存在诸多困难。一是思想观念和心理习惯的障碍，不少农民满足现状，小富即安，缺乏强烈的进取心；二是长期实行“统购统销”政策及计划经济体制的影响，农民市场观念、风险观念薄弱，没有足够的参与市场竞争的意识；三是受通讯条件的制约，农民信息渠道狭窄，对市场了解不够，什么农产品供过于求，什么农产品需求缺口大，他们作为生产者无从知晓，或者很少知晓。各类专业合作社在引导农民进入市场方面则可起到信息传递作用、生产指导作用和销售中介作用。
2.帮助农民抑制垄断，维护农民利益。在市场经济条件下，大公司、大企业集团不断出现，容易出现经济垄断。它们往往通过控制市场抬高农业生产要素的供应价格，压低农副产品的收购价格。农民在与这类大公司打交道的过程中，往往处于不利的地位。在这种情况下，他们通过建立和发展属于自己的合作社组织，可以有效地抑制大公司对其利益可能带来的损害。从发达市场经济国家的情况来看，合作社同众多的中小工商企业一道，构成强有力的反垄断力量，使大企业不能操纵农业生产要素的价格，不能垄断农业副产品的销售。专业合作社对大企业造成的压力是很明显的。如果大企业对农业生产要素的供应价格高于专业合作社的价格，对农副产品的收购价格低于专业合作社的价格，农民自然会选择专业合作社，而不会再与大企业打交道。专业合作社通过同大公司、大集团企业相抗衡，有效地抑制垄断，使农民能够以较低的价格从市场上购买到各种农业生产要素，以适中的价格向市场销售农副产品，从而维护自己的利益。
3.优化农业经济资源的配置，提高农业生产力水平。专业合作社的服务遍及农业生产的各个环节，产前提供各种农业生产要素，产中进行专业化生产，产后进行运销和深度加工。通过提供各种专业化服务，专业合作社扩大了农业生产分工的细密程度，促进了土地、资金、技术等生产要素的流动和重组，实现农业经济资源的优化配置。例如，具有现代农业科技知识的技术人员或农民组织种子、技术合作社，专门为农民提供良种或技术咨询服务；具有资金的农民购置耕田、播种、插秧、除草、收割等农业机械，专门为其他农民提供耕田、播种、插秧、除草、收割等服务；具有运输、贮藏工具和销售渠道的农民组织运销合作社，专门为其他农民提供运销服务，解决农民运销农副产品的困难，等等。这样各取所长，优势互补，各业都得到发展，农业生产力水平得到提高。
4.促进农业科技的普及推广，加快科技成果产业化进程。不少农村专业合作社，尤其是由协会、学会、研究会转化而来的专业合作社具有引进、消化、传播、推广农业实用技术、最新科技成果的功能。广大农民以农技、种子、水利、畜牧等涉农部门为依托，以技术、经营能手为核心，组成各类专业合作社。涉农部门的现代农业科技知识和技术、经营能手的致富经验，对农民来讲，既看得见，又用得着，有利于农业科学技术的传播。专业合作社规模越大，传播的范围越广，受益的农民人数越多。另外，有的专业合作社还与大专院校、科研机构挂钩、联系，将农业最新科技成果迅速传递、介绍给农民，通过农民使之投入生产，转化为现实的生产力。
二、运行机制
1932年国际合作联盟归纳的“罗奇代尔原则”曾是指导各国合作经济的基本原则。但是二战以来，特别是六七十年代以来，世界各国的社会经济形势同罗奇代尔公平先锋社诞生的时代相比，已经发生了很大的变化。在新形势下，合作社只有通过适当改造合作制传统原则，克服自身存在的局限性，才能够适应外部环境的挑战。
1.在坚持民主管理的前提下，改造“一人一票制”。“一人一票制”是“罗奇代尔原则”之一，一直被认为是合作社最基本的原则。传统合作社认为“一人一票制”既能实现平等，又能导致公平，因而将其作为实行民主管理的主要手段。应该说，“一人一票制”与合作社的基本性质和办社宗旨是相吻合的，在二次大战以前，通过实行“一人一票制”，加强民主管理，也确实有效地调动了合作社社员的参与积极性，促进了合作社的迅速发展。但是，自二次大战以来，世界政治、经济、社会诸方面的形势发生了深刻的变化，经济一体化的趋势增强，生产社会化程度提高，国际分工、协作的广度和深度扩大，整个世界日益形成了统一的大市场，国家内部、国家与国家之间的社会经济联系扩大，依赖程度加深，彼此争夺市场份额和重要原材料的竞争比任何时候都变得更为激烈。这些外部环境的变化，对合作社的生存和发展提出了新的挑战，对合作社的经营管理方式产生了极为深刻的影响。本世纪中叶以来，合作社为了迎接严峻的外部挑战，增强自身的经济实力和竞争水平，较为明显地出现了经营大型化、综合化及国际化的趋势，其经营规模越来越大，经营范围越来越广，而且把经营触角伸出了国界。在这种情况下，“一人一票制”与外部环境已显得不相适应。现代市场经济中的竞争是十分激烈的，它需要经济活动主体能够根据千变万化、转瞬即逝的外部市场需求，迅速作出正确决策。而合作社的大多数社员由于自身知识、能力、经验、信息等多方面的限制，不具备正确决策的基本素质。如果大凡合作社的经营问题都由社员一人一票来进行决定，必然导致议而不决、决策效率低下，甚至导致错误决策，从而造成巨大损失，直接影响合作社在激烈的市场竞争中的地位。因此，农村专业合作社应该在合作制原则问题上采取较为灵活的态度，在坚持按民主管理的前提下，适当增加社员股金的投票权，使过于分散的投票权趋于集中，从而提高决策效率。
2.在坚持交易额分配的前提下，适当兼顾按股分配。传统合作社一般严格坚持按交易额分配盈利的原则，反对社员通过拥有资产受益。他们建立合作社的主要目的并不是获利，而是想通过彼此互助合作，来消除中间商人的盘剥，防御大资本的支配和压榨，从而维护自身的利益。因此，传统合作社都坚持按交易额分配盈余的原则。但随着时间的推移，合作社单独按交易额分配原则的弊端日益显露出来。因为它完全忽视了社员对合作社出资多寡的因素。社员与合作社之间的交易额大说明社员的贡献大，社员出资多应该说也是如此。如果只考虑了交易额一个因素，而没有考虑社员股金多寡的因素，则势必会挫伤出资多的社员的积极性。如果他们都“用脚投票”，离开合作社，则会加大合作社的资金矛盾，直接影响到合作社的正常经营与不断发展。农村专业合作社在未来发展中，有必要克服传统合作社的弊端，在合作社盈余分配中引进股份制的因素，兼顾社员股金的收益问题。在现代市场经济中，资金是一种最稀缺的生产要素，无论在什么经济组织中，理应获得相应的、必要的报酬。合作社组织中的社员股金也是一样。在西方一些发达国家，目前已出现股份制合作社，股份制合作社同非股份制合作制相比，一个最显著的区别就是强调股金的资产收益，对社员的股金不但给予股息，而且还发放适当的红利。如美国合作社股金的红利利率在8%左右， 意大利、瑞典、荷兰等国合作社股金红利利率与银行利率相当。我国河南省南阳市587个专业合作社中有近1/3 采取的是股份制合作社这种经营形式，在合作社盈利分配中兼顾股金收益问题。从市场经济需要出发，适当调整合作社分配原则，形成按劳分配方式并存的分配格局，可以有力地调动社员出资入股，参与经营管理的积极性。
3.在坚持为社员服务的同时，努力追求盈利。传统合作社一般只在社员之间进行交易，对社员实行封闭式服务，其经营业务不面向市场，不对非社员提供互助合作。有人如果欲获得合作社商品和服务，一般来讲，须集资入股，首先加入合作社，取得社员的资格。同时，合作社最开始是作为劳动群众的互助合作组织而出现的，社员只希望通过经营合作社来保护自身的社会经济地位，并不企图合作社为他们赚取多大的盈利，换言之，盈利不是传统合作社的主要经营目的。合作社的这种办社宗旨和经营方针是由当时的社会历史条件及劳动群众所处的地位所决定的。他们处于十分弱小的地位。为了维护自身的利益，改善自身的处境，只有通过合作社组织，在社员之中开展互助合作。但是，随着商品经济、市场经济的发展，生产社会化水平日趋提高，地区之间、行业之间、企业之间的经济联系进一步加深，分工、协作更加细密化。在这种情况下，合作社传统的经营指导方针越来越显得与此不相适应，在很大程度上束缚了合作社的发展。在现代市场经济中，任何一种经济组织不可能脱离外部大市场，实行封闭式经营，合作社也不例外。从这个角度讲，农村专业合作社在坚持为社员提供商品、开展服务的同时，应面向社会，面向市场，实行商品化经营，把盈利摆在重要位置。只有这样，才能在激烈的市场竞争中立足。美国一些专业合作社为追求更大盈利，不仅把产品打入国际市场，而且投资进行跨国经营。如美国的“实地农业合作社”在北欧、南亚和拉美各国都设有跨国机构。法国也是一样，目前农业合作社系统在全国谷物出口中占40～50%，鲜果占70～80%，家禽占40%。统计资料表明，美国农业合作社为非社员提供的服务已接近合作社业务量的一半，法国已接近25%，日本农协已接近20%。不过值得指出的是，专业合作社与公司不同，它们在强调盈利的同时，并不会忘记合作社为社员服务的宗旨，也不会忘记合作社的性质。相反，它们是把盈利当作更好地为社员服务的手段，通过提高合作社的经济效益，来为社员谋取更多的福利。
4.在坚持社员入股集资的同时，大力筹措外部资金。传统合作社以社有资金进行经营，资金来源主要是社员出资所形成的股金。这种筹集资金的方式，与传统合作社小型化、专业化的经营格局是相适应的。在十九世纪和二十世纪初，当时社会经济的货币化程度还不是很高，加之当时的合作社主要是在消费、农业生产等领域从事较小规模的经营，所以合作社资金紧张尚未明显地表现出来。但是，随着合作社经营规模的扩大和经济货币化程度的提高，大多数合作社在资金问题上越来越明显地感到捉襟见肘。狭窄的资金渠道和有限的资金积累，极大地制约了合作社的正常成长。资金有限使得许多合作社不能扩大经营规模，不能及时地更新技术设备。因此，在现代市场经济条件下，农村专业合作社要求得生存与发展，就必须设法扩大筹资渠道，弥补资金不足。一方面通过改革原来的分配制度，按交易额分配与按股分配并存，在分配中兼顾或者强调股金多寡的因素，从而提高社员集资入股的积极性，尽可能地扩大股金来源。另一方面，充分利用各种信用工具，广泛地在合作社外融资。譬如，借助银行信用，找银行贷款；借助证券信用，像工商企业发展行债券一样发行合作社债券，等等。最近一二十年，发达市场经济国家用后一种办法筹措的资金占合作社经营资金的比例，有不断扩大的趋势。我国一些专业合作社近年来在筹资上也出现了多元化的趋势。
5.从合作社社员自我经营转向雇工经营。传统合作社反对雇工经营，坚持由社员自我经营，自我服务，社员既是股东，又是劳动者。随着合作社的发展，其经营规模不断扩大，经营业务呈现综合化趋势。在这种情况下，农村专业合作社有必要突破劳动用工方面的禁区，实行雇工经营，像股份公司一样形成专家治理结构。无论是一般员工还是高级管理人员，都可从非合作社社员中雇请，由他们负责专业合作社的日常经营与管理。目前，在美国等西方国家，合作社许多员工并不是合作社社员，而是雇员，经营人员与社员之间形成了较典型的雇佣关系。据美国农业部的统计资料，到90年代中期，美国合作社雇员总人数已达17.2万人，平均每个合作社有38名雇员。
三、发展原则
1.要根据市场经济需要办社。随着农业商品化、专业化程度的提高，农民一家一户进行生产日益显得势单力薄，迫切要求建立与市场接轨的农村专业合作社。政府对农民在新形势下提出的这种要求应予以支持和鼓励。只要市场经济需要，各种类型的农村专业合作社都可以办，既可以按农业生产环节创办种子、农药、农机具、施肥、耕地、收割、运销合作社，也可以按产品创办专门的合作社，如谷物合作社、蔬菜合作社、水果合作社等，同时，还可以由农民与城市居民联合起来办社。目前，已有一些地方开始出现了城乡居民联办的农业生产及服务、销售一体化的合作社，如湖北省黄陂县祈家湾镇的蔬菜种植户、个体运输户以及武汉的蔬菜批发户联合创办了种、养、销接力式经营的“互助合作组”。
2.要遵照自愿原则办社。只有坚持入社自愿，退社自由，合作社才有群众基础，才有旺盛的生命力。我国过去在合作社时期也重视合作社的发展，但是在组建和推广合作社，开展互助合作的过程中，不同程度地存在强制的问题，不少地方采取行政命令的办法。这种做法伤害了农民、社员的积极性，使得合作社的发展屡遭挫折。改革开放以来，我国合作经济组织在贯彻自愿原则方面有了较大的进步。但仍显不够。在发展农村专业合作社的过程中，我们一定要吸取过去的教训，力戒强迫、命令的错误做法，由广大农民在自愿的基础上，创办、发展属于自己的真正意义的专业合作社。事实证明，目前全国各地凡是办得较为成功的专业合作社，在贯彻、遵循自愿原则方面都做得较好；凡是名存实亡、缺乏活力的专业合作社，大都是政府有关部门“拉郎配”，甚至强迫办起来的。
3.要跨出社区界限，横向联合办社。在计划经济体制下，合作制组织主要按照行政区划进行组建。初级合作社由自然村的农户组成，高级社由合并后的行政村的农户组成，后来通过“并社”而建立的人民公社由一个乡镇的所有农户组成。在市场经济条件下，发展专业合作社应该根据经济发展的内在要求，广泛地进行横向联合，而不应受行政区划的限制。农村专业合作计的联合，包括资金联合、机械设备联合、技术联合、劳动力联合，等等，只要经济发展需要，人们可以跨出社区范围，将各自拥有的各种生产要素集中在一起，创办各类专业合作社，进行合作生产和经营。
4.要大力扶持农民办社。合作社是一种自助互利组织，不以盈利最大化为主要目的。虽然在现代市场经济条件下，它也追求一定的利润，但它追求经济效益是为了更好地为社员服务，改善为社员服务的条件、设施等。所以，我们应借鉴美国等西方国家的经验和做法，对合作社进行有力的帮助。一是提供税收上的优惠。对合作社的经营所得免征或减半征收企业所得税，对社员的股息、红利等资金收益免征个人所得税。就像对居民储蓄利息不征税可鼓励居民储蓄一样，减免社员股息、红利所得税能促使更多农民参加各类农业合作社。二是帮助合作社融通资金。对合作社融资的利率要适中，不能太高，否则它们将难以承受，因为合作社的资金利润率水平大大低于一般公司。三是为合作社培训专业人员。合作社管理水平的高低，在很大程度上取决于其专业人员素质的高低。政府要通过各种行之有效的办法举办合作教育，帮助合作社培训管理人员，提高其专业管理人员的素质，进而提高合作社的管理水平。
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