摘要：近年来，随着我国社会主义核心价值观的完善，行政单位的行政体制也迎来积极改革的浪潮，而内部控制在行政事业中存在的问题却大大降低了行政管理水平。在此关键点上，对于怎样推进其健康有效的往前发展，带动体制的完善，越来越受到社会的高度关注。因此，如何让单位管理在新的形势下迎来新的发展与提升，就成了内部控制亟待解决的重要问题。
关键词：行政事业；内部控制；问题；对策
一、加强行政事业单位内控制度的重要意义
1.1提高单位内部的会计信息质量
建立单位内控制度是十分必要的，内控制度的完善可以规范单位内部会计人员的会计工作，保证每个环节都能够安排合理，确保每个阶段都有人员负责，进而保证了会计信息的准确性，这样以来，单位的费用支出就一目了然，财务情况更加清晰透明，内控制度能够发挥职能，对于会计信息的各个环节进行控制，一旦出现问题，能够及时的改正，进而保证会计信息质量的水平和真实性，单位内部的领导能够更好的把握行政事业单位未来的发展方向。
1.2能够更好的贯彻国家的相关政策
行政事业单位加强内控制度的实施，保证了国家政策的切实落实，内控制度能够全面的发挥监督的职能，进行自我的监管，保证单位内部财务管理工作能够正常运作，规范在日常工作中的经济活动，一旦出现问题会及时的发现，是国家相关政策能够顺利执行的有效保障。
1.3能够保证单位内部的资金完整
内控制度能够监管到单位内部的每个环节，单位内部的资金安全也有了一定的保障，我国的行政事业单位是隶属于国家的管理，是公益性单位，是帮助国家能够更好的服务于社会大众的，资金的来源都是财政的拨款，内控制度能够保证财务管理工作，避免财务管理工作中的错误，防止国家资金和资产的流失，在一定程度上也能够避免挪用公款的现象发生，确保单位资金的安全完整。
二、行政事业单位内部控制管理现状
2.1思想认识有待加强
内部控制管理是行政事业单位各项工作开展的指导思想，对各个方面都具有密切的作用。只有协调好单位各部门之间的职能，合理保证单位经济活动的合法合规，资产的安全和使用有效，财务信息的真实完整，提高公共服务的效率和效果，有效的防范和预防腐败、才能对行政事业单位的工作进行有效的开展。而长期以来，由于内部之间僵化的管理制度与传统观念的腐朽，一部分的单位负责人以及大部分员工观念落后、缺乏竞争意识与风险意识，导致单位内部管理出现消极的工作状态，对内部控制的重要性意识不到位，对时代发展缺乏紧迫意识。总觉得上级的命令就是绝对正确、绝对领导，盲目服从。忽略内部管理对行政事业单位的重要性，导致内部控制制度在很多工作事务中不能发挥作用。同时，由于内部管理制度的陈旧繁琐，导致工作效益低下，领导缺乏创新能力，不按照相关规定办事，从而使内部控制管理存在极其严重的负面导向。
2.2管理制度不健全
一般情况下，工作的顺利开展必须建立在完整的内部管理制度上，而内部控制管理更是各项工作的综合系统。首先，行政事业单位对内部控制管理缺乏深入的研究与分析、完整的配套管理制度、具体的操作方法，从而导致工作效率低。其次，单位具有良好的内部控制制度，但缺乏科学的指导与严谨的思维管理，责任划分不明确，管理模糊，内部结构紊乱，推诿现象严重，造成工作热情不够，工作效率低等不同思想与作风问题。
2.3成本预算不科学
财政拨款是行政事业单位经费的主要来源。由于财政拨款具有稳定性，导致行政事业单位人员缺少一定的社会竞争能力与风险意识，懒政现象频繁，思想落后。同时，单位缺乏财政管理，资金短缺或滥用，主观意识泛滥与形式化管理，缺少具体的决策功能。一切按照上级的指导行事，对单位实际的项目与编制流于炫耀。具体的执行部门对各项工作的可行性分析缺少科学的论证与估算，导致资金预算出现缺口，严重影响单位各项工作的开展。
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2.4财会人员专业性不高
财会工作具有专业要求高、科学性强等特点。在一般情况下，对工作人员具有非常强的专业要求。而在行政事业单位中，很多单位在财会用人上出现各种滥用现象：首先，领导随意根据喜好对工作人员进行分配，对工作性质缺乏正确的管理与分析。其次，财会人员自身专业水平不够，思想意识缺乏，导致工作积极性不高，约束力不足。再次，单位管理制度不完善，岗位设置不合理。最后，责任意识不明确，遇事怕受牵连，责任担当不足，拉帮结派等，使单位内部监督机制形成各种形式主义，造成财务严重失控。
三、提升行政事业单位内部管理效益的途径
3.1提高思想认识
首先，提高领导层的思想认识：思想是行动的先导，各级领导要在思想上提高认识，根据工作性质进行分析与研究，制定切实可行的管理制度、细化工作管理办法，深化工作管理要求。加强单位内部管理，建立单位奖惩制度。其次，提高员工思想认识：加强单位教育机制建设，提高员工思想觉悟与工作能力，将员工事业发展当做单位重要指标，从思想上转变员工的工作态度与工作热情。
3.2健全行政事业单位的内部管理制度
加强内部控制管理制度的完善，建立现代管理结构体制，实事求是。根据实际情况，制定相应的工作与管理制度。明确责任职责，使各个部门之间形成健康、积极、透明的用人政策，合理分工任务。使各部门之间即相互制约，又相互独立，进而科学高效的实施各项管理制度，提高单位管理水平。
3.3科学预算降低风险
第一，更新思想观念，将单位中的各项工作预算进行思想上的更新与具体的指导。第二，扎实专业技术知识，对预算中出现的各种事项进行科学的分析、制定与研究，提高单位对技术风险、市场风险、政策风险的抵抗能力。第三，合理制定相关的政策与管理制度，提高单位的科学管理水平，深度挖掘内部控制潜力，提高资金分配范围。
3.4建立财务专项监督机制
①加强财务审计监督：建立完善的财务审计政策，加强单位审计力量提升，建立健全的人才管理与用人机制。主动接受上级单位的指导与监督，实行定期与不定期的审计督查。实施“一事一议”政策，将相关的审计结果及时反映到相关部门。
②推行务实公开政策：在财务管理中，财务公开是单位管理的重要措施，只有将财务规范落实到真正的财务管理中，才能更好的实现财务公开化，有效的对其进行监督：首先，落实单位项目的前期收支计划。其次，对项目实施过程进行实时监督、讨论和审议。再次，公开财务管理方式，设置相关的群众阅览机制，及时、准确的反应相关项目内容，接受不同群体的监督。
3.5加强对行政事业单位资产的控制
事业单位一般都拥有相当可观的国有资产，比如房屋、车辆、船、重要设备机械等等，是这些国有资产的直接管理者和使用者。虽然，现阶段我国针对国有资产有专门的管理办法，但计划跟不上变化快，在对这些国有资产在购买、管理、使用、处置报废等环节，采取的都是“自家人管自家人”的原则，出现舞弊行为在所难免，容易造成国有资产流失，因此，应当改变目前事业单位自主管理资产的现状，引进外部力量介入监督。
结语
内部控制管理是行政事业发展的有效机制，在行政事业发展中，只有将内部管理与实际工作真正的融合，才能强力的推进社会各项事业的发展。因此，各单位要不断的加强内部管理，积极整合单位内部结构，制定出科学、高效的工作制度，进而促进行政事业单位在社会主义事业中的整体竞争。
参考文献
[1]田园.新形势下事业单位财务核算的几个问题[J].中国农业会计.2016.
[2]毕涛.新会计制度下行政事业单位财务管理探讨[J].现代商业.2016.
作者简介：
徐驰（1973 11 23），性别:女籍贯:岫岩满族自治县；民族:满*；学历:大专；职称:中级 研究方向:行政事业单位内部控制方面；单位:辽宁省鞍山市岫岩满族自治县卫生监督所。
论文作者:徐驰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
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