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摘要：随着城市化进程的加快，在一些农村地区，征地拆迁工作变得越来越重要。但是由于一些方面的原因，征拆者和被征拆者之间存在着一定的矛盾，以至于使得征拆工作变得复杂化。为了更好地推进农村的征拆工作，除了要正视征拆工作中存在的问题，更应该且必须依法、依规地对这些问题进行有针对的解决。本文以农村征拆工作入手，对工作中的问题以及解决的措施进行了系统的分析和论述。
关键词：农村；征地拆迁；对策
一、征地和拆迁过程中出现的问题
在征拆问题上，征拆者和被征拆者的想法有着很大的不同之处。其中被征拆者认为，土地是他们的财产，这是他们赖以生存的生命之源、经济来源、生活根本。但是在实际工作中，被征拆者与拆迁者在同时面对征拆的具体问题中存在一些矛盾和分歧，如果处理不当，将会使得矛盾更加激化，产生较为严重的社会问题。具体来说，主要表现在三方面：
1、思想意识方面
在传统农村生活中，农民以种植为生，土地对于他们来说，是赖以生存的重要资源。很多农村的农民因固守传统观念，存在较强的安土重迁的思想和观念，对征拆理解不够。而且，征拆会让他们不得不离开自己长久以来生存和经营的家园，又要去重新选择新的住所，无论是从生活方式还是生活理念均要适应新的生活需要。拆迁者要拆掉他们的村庄，使用他们的土地去搞为公众服务的城市建设，给他们的心理造成很大的影响。因为很多农民的城市意识很淡薄，他们只把土地看作是自己的生命，所以，农民和征拆者会产生矛盾，在合同签订上必然会出现很大的分歧。
2、策略和情感态度方面
目前，政府相关部门就推进征地拆迁工作制定了相关的政策。尽最大可能去保护农民的切身利益，让农民过上幸福的生活。但是，因为很多物价水平的提升和社会发展的加快，相关部门可能在不同时期对征拆政策有所不同，以至于农民之间得到的补偿可能是不一样的。所以，根据农村经济的发展态势，农民希望在征拆工作中会获得更高的补偿，他们希望也通过这些补偿，把自己的家园建设得更美丽，提高自己的生活质量。农民生活质量的提高，会加速社会前进的步伐。国家对农民的补偿进行了等级的划分，对不同的情况采取了相应的解决措施和工作策略。加之被征拆者对征拆的态度不同，所以就使得问题呈现出复杂化、多面性的特点。
除此之外，每个省市的经济发展状况不同，使得在征拆问题上，会制定不同的补偿政策。当前，根据这种发展态势，国家无法对农民的征拆制定同样的补偿方案，各个省在贯彻国家对农村经济改革的方针政策的前提下制定相关的征拆政策，再将具体的补偿方案交给各地方政府，由各地方政府根据国家的政策以及地方当地的实际情况，制定具体的补偿措施。可是，各地区的经济发展不同，农民的收入也不同，有些山区经常会发生诸如山体滑坡和泥石流等自然现象，使得各地区的补偿政策会发生很大的变化。而且，在改革开放的浪潮下，各个地区的经济发展也不平衡，各个村之间在土地使用上也出现一些问题，政府只能在每个村采用不同的补偿标准，这就使得不同的镇、乡、村会采取不同的补偿方案，很难解决农民征拆的一些问题。
从具体认知方面来看，有的农民对征拆政策不够了解，产生了一定程度上的思维误区，误认为征拆就是占用他们已建设的家园。所以，一种不安的心理就会促使他们需要更高的补偿，没有根据实际的土地面积和田地农作物的市场效益，正确理解补偿的真正价值。他们当中的一些人，希望通过征拆来改变生活的面貌，甚至想借着征拆的名义，欲从中捞取一些利益。例如：一家几口，因为老人体弱多病，年轻人不能面对城市的工作压力，而导致自己失去工作，他们想通过征地和拆迁获得新的工作；甚至想得到很高的补偿。有的农民对一些措施也不理解，希望尽快解决所有的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆他们在思维上还认为如果不得到较多的补偿，就不想离开自己的家园。有些农民想得到更高的补偿，不惜改变自家房屋的面积；有的农民因为没有得到满意的补偿，和征拆者产生了较大的矛盾。为了得到补偿，有的农民绞尽脑汁，在田地里多栽农作物，在土地里突击种植经济作物，以此多要补偿。由于上述现象的出现，给征拆工作的合理推进造成了一定的阻碍。
3、安置方面
在征拆安置问题上，相关部门往往要在事前制定详细的方案，以便于安置工作的顺利推进。他们在拆迁农民的住房时，一般情况下，会及时告知入住新房的时间。但是，因为在征拆工作的实际推进中，由于一些主客观因素的存在，会使得征拆者对农民的承诺没有得到如期的兑现，以至于农民在规定的时间内没有得到安置。鉴于此，村民对安置工作存在较大的不满，就容易通过上访这个渠道来解决问题。在问题的解决没有让农民满意后，就会使得上访的规模不断扩大、矛盾也因此不断升级，会出现一些诸如缠访、闹访的现象，这些现象的存在，一方面会严重影响社会的稳定，另一方面也会使得农民对相关部门的干部的信任度降低，不利于良好党群、干群关系的实现。
二、破解征地拆迁“难题”的意见建议
1、统一政策标准，确保规范公平
针对群众反映的征地拆迁补偿较低、标准不统一的问题，要认真梳理相关的征地拆迁标准，进行细化、完善、规范，力求实行统一的政策标准。一要统一补偿标准。应由国土、农业、财政、发改委等有关部门牵头，根据上位法相关政策和市场变化，针对房屋拆迁和涉农种养作物分门别类制定统一补偿标准规定。建议同一类项目征地拆迁补偿标准采取就高原则，打消农民拖则利大的观望态度。二要统一补偿项目和方式。规范和统一房屋拆迁不可预见费和按时交地奖励金的使用项目和补偿标准。针对各镇（街道办）有的采取包干形式，有的采取据实清点形式，对抢建抢种问题采取的措施不一致的问题，应统一补偿方式，采取包干形式较为可行。拆迁补偿安置方案要先行，以便解决被征地拆迁户的安置问题。
2、畅通信息渠道，确保公开透明
一是公开公示要到位。借助现代信息技术，由拆迁办为主负责，各相关职能部门积极配合，建立网络信息管理系统，及时对征地拆迁公示文件、丈量清理评估、拆迁补偿信息等进行网上公开，行使拆迁的权利在网上公开透明运行，全面反映拆迁项目的整体情况，真正实施“阳光拆迁”，同时，镇（街道办）要做好征地拆迁入村入户公开公示工作，确保农民群众的知情权。二是档案保管要到位。针对档案管理分散、零乱，导致无法查阅的问题，要建立一事一档备案制度，对所征土地上建（构筑物）房屋面积、地上附着物、青苗补偿等所有征地资料登记造册，确定专人保管，存档备查，条件许可的要建立视听影像资料，防止物证灭失。
3、全程监督检查，确保公正高效
一是加强现场监督力度。要进一步规范征地拆迁现场清点丈量程序、办法等相关制度，征地拆迁职能部门、镇（街道办）干部、村组干部要切实履行工作职责，地上物现场清点丈量要确保到位，现场要拍照录像、确认、签字、保存。要加大对征地拆迁政策规定的落实、现场公示、协议签订、补偿标准落实到位和拆迁安置情况的督查。要加大对拆迁公司、评估公司的行业监管力度，同时，加强专项审计，每年有计划地审计几个征地拆迁项目。三是加强补偿资金流向的监控。镇（街）会计管理服务站要严肃财经纪律，切实加强对征地拆迁补偿资金的管理、指导和监督，严格按照区里有关农村集体资金管理办法执行，要严格审核资金拨付的真实性和合法性，履行会计监督职能；要监督杜绝补偿款发放现金的形式，坚决走转账的形式，真正实现村干部管账不管钱，杜绝截留、挪用现象。
结语
农村征拆工作的推进，有利于加快城市化的进程，对当地的社会经济发展起到重要作用。在推进该项工作时，要坚持依法依规、实事求是、“一把尺子干到底”的原则，同时要切实维护好农民的合法权益，让其利益不受损，实现社会稳定和农民满意的有机统一。
参考文献
[1]冯永东. 关于完善征地拆迁制度的思考[J]. 民营科技. 2014（10）
[2]王晓露.农村拆迁——安置居民的生活适应问题研究[J].黑河学刊. 2017（03）
论文作者:朱磊
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第29期
论文发表时间:2019/1/3
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