经济体制改革与结构调整研究 论县域经济外向化战略，本文主要内容关键词为：结构调整论文,县域经济论文,经济体制改革论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放的20年中，我国的外向型经济已成为国民经济中充满活力、潜力巨大、引人瞩目的经济生长点。据统计，截止1996年底，全国已开业的乡镇三资企业已有14万家， 乡镇企业出口交货值已由1991 年的789亿元增加到1996年的6008亿元，年均增长达26%。 在区域经济尤其是县域经济的发展中，外向型经济已成为对整体经济构成起着主导、示范和拉动的作用，而且已成为经济质量最高的组成部分。当然，在实施县域经济外向化的进程中还存在着一些不可忽视的问题，诸如县域之间发展外向型经济还很不平衡，地区之间差距不断拉大；外商投资整体规模小，竞争力不强；一些地方盲目急躁搞合资，一哄而上，急于求成，饥不择食，低水平重复；也有的地方在发展三资企业中项目论证草率马虎，履约合同不认真，设备离奇高报价；有一些开业的三资企业管理水平相对较低，双方权益得不到保障。为此，在新一轮的改革开放中，我们应着力在以下三个方面加快县域经济外向化的发展水平。
第一，抓住第三次重大发展机遇，努力提高县域经济对外开放水平。
党的十五大把发展公有制为主体、多种所有制经济共同发展，作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。当前，县域经济外向化遇到了新的机遇和挑战：从国际看，市场全球化，科学技术日新月异，世界各国产业结构的调整和转移加速，跨国间直接投资快速持续增长，为我国县城经济结构调整和产业升级展现出新的机遇；同时，亚洲金融风暴增加了影响全球资本流向的不稳定因素，世界经济的全球化也使各国吸引国际资本特别是跨国公司投资的竞争日趋激烈。从国内看，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，全国政治稳定，市场前景广阔，科技和经济发展潜力很大，人民币币值稳定，外汇储备充足，综合成本较低，这就有条件继续成为外商投资的重点地区。为此，处于世纪之交的县域经济要以更积极的姿态迎接新一轮的对外开放，积极合理有效地利用外资，不断提高利用外资水平，加快实现“两个根本性转变”，全方位、多领域推进县域经济对外开放。
第二，以优化县域经济产业结构调整为契机，明确重点，科学规划，正确引导，提高吸收外商投资质量和效益。
新一轮县域经济的发展在吸收利用外商投资方面应着力从以下四个方面努力：
首先，把加快与国际大公司、大财团的合资合作作为新一轮利用外资的主攻方向。随着世界经济跨国公司化，目前全世界的跨国公司已发展到近4万家，它们设在国外的子公司已增加到了30多万家， 遍及世界160多个国家和地区，其经济实力占世界国内生产总值的25%， 世界贸易的50%，技术转让的75%，技术开发费用的90%。县域经济的发展要根据工业结构调整的规划，紧紧围绕支柱产业、高新技术企业和名牌产品的培育和发展，瞄准国内外先进水平，不断推出一批规模大、技术含量高、市场前景好的招商引资项目，做到以大引大、以强引强，吸引国外跨国公司把更多的资金、更好的技术投向支柱产业、高新技术企业，投向传统产业的升级改造，投向骨干企业的聚合裂变。 要瞄准世界500强企业的合资合作，从而赢得更高层次、更广领域的发展。这里值得一提的是，近几年来，县域经济在吸引外商投资方面八成以上是亚洲国家和地区。据国家权威部门统计，香港、台湾、日本、韩国和东盟等国家和地区的投资占85%。而在全球跨国投资不断升温的浪潮中，世界输出资本居前5位的是：美国、英国、日本、德国和法国， 其比例占世界的62%，同期香港、台湾、韩国、东盟等只占世界的5.7%。因此， 今后我们除继续做好亚洲国家和地区的引资工作外，理应要实施多元化外向引资战略，积极吸引美、英、德、法等发达国家跨国公司的投资。
其次，要充分发挥县域经济的资源优势和产业优势，大力拓宽外商投资的领域。要结合县域经济发展的特点，运用各种经济、行政、法律的手段使外资流向那些薄弱的产业和地区。要重点通过利用外资发展壮大农副产品加工出口龙头企业，形成企业、基地、农户之间的利益共同体和贸工农一体化的体系，以国际市场需求为导向，积极引进国外新品种、新技术，加速发展创汇农业。要积极引导外商投资荒地、滩涂、水面的开发，投资种植业、养殖业、园艺业的发展，以及投资农田水利设施建设，以推动农业产业化经营的进程。要将利用外资的重点领域扩大到基础设施和基础产业，经努力，力争到2010年县域经济基本建成高效、合理、现代化的开放型产业结构体系和连接大中城市一体化、城乡一体化的服务高效、功能完善、全方位开放的与现代化城市建设和管理水平相适应的第三产业体系。对基础设施和基础产业的改造，可坚持多渠道、多形式利用外资，包括利用外国政府贷款、国际金融组织和商业贷款，以及项目融资、产权置换、发行股票等，并积极探索股票转让，融资抵押、吸收国外基金等多种利用外资方式。
再次，扩大生产企业自营进出口规模和档次，鼓励企业直接走向国际市场，参与国际市场竞争。生产企业获得进出口权后，直接参与国际市场竞争，按国际惯例组织生产和销售，促使企业在经营决策、管理制度、营销方式等方面向国际惯例靠拢，从而有力地推动企业经营机制的转换。据不完全统计，目前全国有进出口权的生产企业已发展到5000多家，自营企业出口创汇总额400多亿美元，占全国外贸出口总额的25 %，这是外向型经济迅速发展的一支生力军。但也存在着一些较为突出的问题，如自营进出口企业规模偏小，全国自营出口在千万美元以上的企业不到500 户，在县域经济中的自营进出口企业有一定规模的就更少；生产企业获得进出口权后，经营机制还不完全适应国际市场竞争的需要；许多企业经验不足，不熟悉国际贸易惯例，有的甚至上当受骗；适应自营进出口业务需要的专业人员十分缺乏，影响国际市场的开拓；对国际市场不熟悉，海外营销网点不健全，等等。为此，随着国家逐步放宽对自营进出口权的审批，在新一轮的对外开放中，县域经济中将有一大批骨干企业获得自营进出口权，并逐步形成以县（市）级外贸公司和自营进出口生产企业“两条腿”同步并进的新格局。各生产企业在获得自营进出口权后，可实行外贸、外资、外经一起抓，内贸、外贸一起上，并依靠企业自身的发展、裂变、扩张，拓展集团化规模经营，在激烈的国际贸易竞争中加快向集约型经营方向前进的步伐。为加速实现“两个转变”，在努力扩大自营出口的同时，大力开发自营进出口业务，增加先进设备、原材料和零部件的进口，做到以出口扩市场，以进口增效益。并有计划、有步骤地组建进出口自营集团，实行规模经营，调整市场结构和出口商品结构，走商品经济、资本经营和对外经济技术合作相结合的综合商社式的实业化道路，有利外贸、外资、外经有机结合，实现“大经贸”格局。
最后，高标准建设省、市（县）级开发区，推进县域外向型经济稳定提高。实践证明省、市（县）级经济技术开发区已成为县域经济外向化的“龙头”和“窗口”工程。为此，当前在开发区的建设和管理上要切实抓好以下三个方面的工作：一是科学规划，高起点建设基础设施，营造高水准的投资环境。要按照90年代和21世纪产业政策特别是高新技术产业发展的要求，建设好一个标准高、设计新、功能全、配套齐、服务好的一流的工业园区、高科技园区、农业示范园区以及旅游度假区、商贸综合服务区、住宅别墅区。开发建设的指导思想和定位目标是充分满足投资者要求的规划思想，整个基础设施要体现超前性、整体性和实用性，同时要留有充分的发展余地；二是建立高效灵活的集约开发机制，高质量、高水平地引进外资项目，迅速形成生产规模。要借鉴吸收国内外的成功经验，从县域经济的结构调整、产业升级和经济发展的实际出发，确定合理的引资导向，强调引进项目的产品技术水平和经济效益水平。开发区应本着一次规划、分期开发、滚动发展的原则，形成以高新技术项目为龙头的外商投资项目。对已进区的合资合作项目要跟踪服务，主动协调，促使其快投资、快见效。同时，要加强区内已经建成投产的合资企业的配套协作和嫁接改造，使一些内资企业在外资企业项目延伸、联合配套以及产品的梯度转移中获取新的发展机会，充分发挥开发区的示范、辐射和带动作用；三是严格按照国际惯例规范服务行为。开发区建设必须遵从国际经贸商务活动规则，在投资服务、物业管理及综合管理服务方面，要善于学习借鉴国外先进管理经验，率先与国际惯例接轨。同时，外商投资企业不同于国内企业，它一开始就按照市场经济的规则运作，享有国家法律、法规所赋予的各项权利和政策优惠，因而政府必须按照市场经济的办法和国际惯例来管理外商投资企业，尊重企业的自主权，积极为企业提供周到的服务，保护其合法经营的权利和投资利益。同时，外商投资企业也必须依法经营、依法纳税，严格按照合同办事，自觉履行接受政府管理和监督的义务，确保企业顺利健康发展。
第三，加强领导，努力提高县域经济对外开放的组织程度。
一是要进一步用小平同志有关扩大开放的理论统一各级干部的思想认识，切实把对外开放工作贯穿于整个经济工作的全过程。要挑选一批德才兼备而又热爱外经工作的干部充实到对外开放第一线。政府各部门要找准自己在对外开放中的角色和责任，主动协调对外开放中出现的问题和矛盾，特别是在企业改制后要积极探索企业改制与发展外向型经济的有机结合，寻求在产权交易上吸引利用外资的新突破，不断研究新情况，解决新问题，营造县域经济外向化的良好稳定的投资环境。二是加快健全涉外经济立法，完善投资环境，加强对外商投资企业的监督管理。国家应抓紧制定企业涉外经营的配套政策，使外商投资企业有章可循。三是积极采用普惠制，提高外贸效益。普惠制是发达国家给予发展中国家出口制成品和半制成品（包括某些初级产品）普遍的、非歧视性的、非互惠的一种关税减免优惠制度，其税率是在最惠国税率基础上进一步减免，因而是一种最低的税率。根据这一制度，各外贸出口企业应重视和学会利用普惠制扩大创汇能力，提高外贸效益。各商检部门应加强对这方面知识的业务指导。四是大力培育国际化经营人才。当前要着力培养一批了解国际市场、懂法律、善经营、会外语的国际工商管理人才，为开展国际化经营做好必要的人才准备。