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摘要：加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。传统的政府投资管理模式开始暴露出许多的弊端，新型的项目管理模式的产生，即“代建制”。通过对代建制管理模式的研究，理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实施代建制后，可以充分发挥其社会化、职业化、商业化的优势 。我国代建制管理模式还存在很多的问题，预防这些问题的发生，及时解决在工程中出现的很多难以解决的问题，针对这些问题提出解决方案，完善我国代建制管理模式，发扬代建制管理模式的优点，为以后代建制的发展开辟出新的思路。
关键词：代建制;工程管理;探讨
一、代建制管理模式的意义
代建制在我国还是一个新生事物，存在着许多的不完善。通过对代建制管理模式的研究，进行对比分析，探讨完善代建制度的措施，对项目代建制具有重要意义。代建公司全权负责项目建设全过程的组织管理，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。有利于遏制腐败现象，代建制的实行将打破现行政府投资体制中"投资、建设、管理、使用"四位一体的模式，使各环节互相制约、彼此分离。代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正确定中标单位，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。政府加强对代建市场的监管，形成更加规范、执行力强的代建市场。代建制将提高项目建设各参建方的责任意识。通过明确的职责分工，项目建设各方形成互相监督、互相合作的工作关系。特别是建设单位，在提出项目使用功能和建设整体要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。 通过对代建制管理模式的研究探讨，在工作中可以提高自身对工作性质的理解，能够更好的管理项目，以业主的角度从管理、投资、施工等方面对工程进行管理。及时解决在工程管理中出现的难题，提高工程质量、保证工程安全，提高工作效率，减少在工作中的失误。
二、制约代建制管理模式发展还存在诸多问题
1、代建企业总体实力微弱，没有充分形成规范、成熟、公平、公开竞争的代建市场。首先，代建机构总体资质不高，很多代建机构是从原来的建设单位、监理公司、工程咨询公司、工程施工企业转型的，其经济实力、人员素质、内部管理结构等方面不能完全达到代建机构应有的水平；其次，代建企业数量不充足，公平、公开、有力竞争的代建制市场必须有有效数量的代建企业参与才能完成，但目前我国符合要求的代建机构数量比较少，未能形成公平竞争的代建市场。
2、专业化水平和工作效率较低。我国目前的代建制行业项目管理人员的专业水平都很高，现场实践经验较多，可知识面偏窄，综合协调管理能力较弱，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足，缺少项目经理、复合型人才。并且企业的人员组织结构不合理，考核机制也有待健全，缺少专门培训机构。
3、建设项目投资效益不高，三超现象严重。项目的设计变更将直接影响到项目建设进度、投资的控制，如果没有有效的控制，人为地变更项目，容易造成投资一超再超，最终造成项目结算超过批准的项目概算，无形中增大了建设投资，这方面的经验教训是深刻的。同时建设项目后评价体系不够完善，对项目投资的收益情况无法进行有效的监督和审核，对一些隐患工程也不能及时得到清查。
4、监督机制不完善，腐败行为时有发生。从事项目管理的人员不可避免地直接与众多的施工承包商、材料供应商等接触，由于“建用”一体无偿占用公共资源，职责不清，产权不明，缺乏规避风险的机制，缺乏必要的监督和制约，容易滋生腐败现象。
三、代建制项目管理模式需要预防的问题
1、代建制下严格执行限额设计。这是投资管理的基本思路与方法，其核心是科学确定和有效控制投资，实行以项目设计为重点的全过程造价控制，批准的投资估算控制初步设计概算，核准的概算控制施工图预算，施工图预算控制工程结算。
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2、严格控制工程变更。建立工程变更管理制度，对工程变更进行严格的分类管理。既要鼓励能产生良好经济效益的变更，又要严格审批，杜绝综合评价效益的变更。对涉及金额较大的工程变更，必要时还须聘请社会专家参与论证决策。
3、加强招标投标管理。竞争机制发挥充分作用竞争是激发活力和创新的源泉。通过市场的充分竞争以达到降低造价，节约投资的目的，公开、公平、公正确定中标单位。同时也利用培育健康有序的代建市场，促进代建企业做大做强，提高生产力，节约社会成本。招标代理机构是招投标活动的重要组织者，角色非常重要，常常可能成为“包工头”的拉拢对象，参与策划组织围标、串标等违法违规活动。加强招投标管理在代建制中具有重要意义。
四、优化工程项目代建制管理模式的对策
1、首先是明确代建制管理模式的概念，规范管理，坚持程序高效。代建制运作方式实际上就是规范、系统、全过程的项目管理模式。代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。建设方主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。
2、规范代建制管理合同，为确保代建制项目建设目标顺利完成，加强对代建行为的管理，提升代建质量，降低项目投资风险。
3、完善代建制管理相关政策法规，建立相关法律保障体系，进一步明确代建制管理模式下代建人的经济、社会的法律地位，明确在工程管理中各参建单位的职责，避免代建人业务职能与其法律资格不相称，明确各方的权利和义务。
4、建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制。加强各参建单位之间的相互监督。
5、行业监督管理渠道畅通，理顺管辖关系，规范代建制管理行为、严格合同管理，对招投标工作严格保密，加强日常管理工作，避免代建单位行为不当造成项目投资和管理风险。
6、加强代建资质管理，明确代建单位的资质条件和资源条件，将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩。
7、明确代建业务范围和责任期限，严格合理取费下的有序公平竞争，确保代建单位的合法利益，规范市场行为，保证代建责任的可实现。
8、加强招投标管理，形成公平、公开、公正的竞争方式。
9、强化专业技术人员技术力量，加强从业人员素质的提高。
结语
代建制作为一种新型的项目管理模式，作为一项改革政府投资项目的建设实施方式而出现和发展起来。很多人对他的了解不够，相关的法律法规并没有完善。代建制管理模式对日后政府投资的工程项目具有重要作用。通过对代建制管理模式的研究，通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责，不仅可以有效地提高项目管理水平，同时把建设单位的职责在建设期间划分出来。同时，政府投资部门、代建公司、使用单位三者的责任、权利和义务是通过合同加以约定的，形成了相互协作，相互约束的工作机制，从而解决了过去建设项目主体不明、责任不清的问题，为政府投资的工程项目的体制改革开辟出了一条成功之路
参考文献
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[2]孟宪海：《代建制相关问题之研讨》，载《建筑经济》2005 年第12 期。
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[4]陈光健等主编《建设项目现代管理》机械工业出版社，2004
[5]林立祥.政府投资项目推行“代建制”实践中的若干问题探讨[J].中国工程咨询，2006.
论文作者:秦金玲
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/4
标签：代建制论文; 管理模式论文; 项目论文; 单位论文; 政府论文; 项目建设论文; 工程论文; 《基层建设》2016年7期论文;