污水处理项目的PPP绩效评价指标体系研究
吴志堂
【摘 要】 PPP项目绩效评价指标体系的建立是一项复杂的系统工程，其中涉及的内容复杂多样，合理确立指标的难度比较高。因此，在构建PPP项目绩效评价指标体系前，需要结合具体项目的特点确立指标，然后通过分析不同阶段的利益相关者的诉求，确立不同阶段的具体评价指标，组建完善的指标体系。本文以污水处理项目为例探讨如何建立PPP项目的绩效评价指标体系。
【关键词】 PPP项目；绩效评价；指标体系；污水处理
一、PPP模式的含义与特征
“PPP”又名“PPP模式”，英文全称为Public-Private Partnership，是一个非常宽泛的概念，国内外尚未就其定义达成统一，各国或机构根据自身的情况定义PPP模式。我国财政部把在基础设施及公共服务领域建立的长期合作关系称为PPP模式。不管PPP模式的含义存在多大差异，其最终目的都是提高公共产品与服务的效率与质量，加强公共部门与私人部门的联系，合理分担风险，共享利润，以此达到高效利用社会资源、各利益方实现共赢的目标。
二、构建PPP项目绩效评价体系的方式
（一）确定绩效评价指标的选取原则
PPP项目绩效评价指标体系的构建需要遵循一定的原则。
1、全面性原则
PPP项目实施的流程非常繁杂，涉及内容众多，要想使评价结果具有科学性就必须从多个维度全面考察绩效目标的形成。
2、代表性原则
PPP项目本身就比较复杂，能反映其绩效状况的指标更加复杂。因此，实施绩效评价的单位需要在坚持全面性原则的基础上选取各方面的代表指标，这样才能使绩效评价工作更加真实客观地反映实际情况，也使绩效评价工作可以简单操作。
碾压通常可分为初压、复压、终压三个步骤。摊铺机作业后的路面已具有一定平整度，初次光轮压路机碾压后获得较为平整的路面，此时路面已基本压实从而延缓混合料热量流失；复压将进一步使得路面的平整度和紧密度提高；终压由光轮压路机进行碾压收光，最终达到路面使用时的路表形态。
在初步选择了绩效评价指标、建立了绩效评价指标体系后，污水处理PPP项目还需要进一步筛选综合绩效评价指标，最终确定绩效评价指标体系。在选择评价指标时需要对其重要性进行评估计算，按照优劣进行指标排序。当前很多污水处理项目都选择TOPSIS方法（Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution ）进行数据分析，首先需要建立规范化矩阵，对初始矩阵进行规范，其次需要设立理想的正负解，然后对正负解进行计算，最后根据计算结果进行优劣排序。在此基础上，还需要根据筛选结果进行评价指标的筛选，最终确立绩效评价指标。
PPP项目绩效指标的选择不仅需要能够客观反映实际情况，还不能太过宽泛、抽象，如果太过抽象、宽泛，就不能度量、评估PPP项目的实际水平。所以，在选取PPP项目指标时应尽量选取可以评估、度量的指标，或者细化分解内涵比较丰富的指标。
在PPP项目的决策阶段确定绩效指标时，公众与政府为核心利益方。政府的目标是不断提高决策水平，促使项目决策更加规范、科学；而公众的目标是使社会公众的需求得到反映，并进一步参与到相关决策中。因此，在决策阶段的绩效评价需要对社会公众了解参与决策的情况进行评价，还需要对政府的决策水平以及决策的科学性与规范性进行评价。因此，在决策绩效评价阶段需要选择合理规范的指标，这些指标包括社会公众的支持度与参与度、审批程序的规范性、可行性报告的水平、决策内容的合理性等。
首先，污水处理PPP项目的收费一般都是由政府主管部门或者指定代理机构执行收费职能，项目公司再向代理机构收费，这样就方便了政府部门对污水处理质量进行监管。一般污水处理项目的质量不能提前判断，然而政府的专业检测手段比较多，可以在服务合同中设定水质排放标准，然后对处理后的水质进行检测来判定服务质量。
在选择污水处理PPP项目指标时应该首先分析选择共性指标，这些共性指标的选择可以在分析其他污水处理项目指标的基础上选择，这样才能使评价指标更加全面。这些综合性指标主要有社会资本能力、政府部门资金投入、成本管理、合同管理等。在初步选择绩效评价指标后，还需要进一步建立绩效评价指标体系。不同污水处理PPP项目之间存在很多共性，因此可以把一般的绩效评价指标作为绩效评价体系建立的基础，在此基础上进一步分析项目的特性，对绩效标价指标体系进行调整。
（二）初步选择绩效评价指标
定量指标可以明确度量，因此其客观性比较高。但是，PPP项目中有很多绩效不能定量，需要采用定性指标，或将定性指标与定量指标结合，这样才能提高实际绩效的完整性与客观性。
表面复合离子处理是将两种或多种表面技术加以组合来制备复合涂层、膜层、复合改性涂层的表面处理工艺。包含离子注入与镀膜技术复合、激光或电子束与气相沉积技术复合、等离子喷涂与激光技术复合等。在离子束辅助沉积过程中，离子轰击提高了薄膜的致密度，消除或减轻了膜层的本征应力，改善了膜层的性能，通过离子轰击可得到较宽的膜原子与基体原子的界面过渡区，这对提高膜/基结合力极为有利，图2为几种离子束辅助沉积合成硬质薄膜性能。
其次，污水处理中的固定资产折旧与水电费在其经营成本中所占比重较大，所以需要对上述费用重点控制，从而降低运营费用。污水处理的设备、设施一般都是持续运转的，在项目立项阶段，投资总额及其中设备的投入，尤其是选择国产还是进口设备，会影响到后期的水质处理、大修支出及技改投入。在污水处理项目中，不同地区不同的产业结构导致污水本身的类型也存在差异，因此，需要在详细分析污水差异的基础上进行污水处理。不同污水处理所需要的设备与工艺也不同，因此，在污水处理时还需要选择合适的设备与工艺。
1.号召全党大兴调查研究之风，并率先垂范，推进调查研究工作有序展开。为了使调查研究之风尽快在党内恢复起来，毛泽东接连三次在全党发起号召。1961年1月13日，即中央工作会议的最后一天，毛泽东发表了以大兴调查研究之风为主旨的重要讲话。他说，“这些年来，我们的同志调查研究工作不做了。要是不做调查研究工作，只凭想象和估计办事，我们工作就没有基础。所以，请同志们回去后大兴调查研究之风，一切从实际出发，没有把握就不要下决心。”［3］233—234这次讲话可看作发起全党调查研究的动员令。
（三）绩效评价指标的筛选
通过对几种互动情境的分析，不难发现，基于共享型生活服务平台，社区的社会资源得以充分利用，并实现了价值的共同创造。价值一般有两种表现形式，即直接价值与间接价值。直接价值可以体现为现金流的形式，即通过商业化活动直接转化为经营收入和其他类型价值，直接价值容易测度；间接价值的形式是隐性的，其价值蕴涵在各项业务活动之中，不容易测度[13]。共享型生活服务平台一般带来的间接价值包括社会资本价值和顾客价值。社会资本常指社会主体间紧密联系的状态及其特征，顾客价值一般被认为是顾客的感知价值。共享型生活服务平台的社区共创价值清单如表1所示。
3、指标可度量、可评估
三、PPP项目绩效评价的具体指标
PPP项目绩效评价指标体系的构建需要对PPP项目目标的利益相关性与多样性进行分析，不同利益相关者的项目目标不同，因此，在指标体系建立前需要对不同利益相关者的利益诉求进行详细分析。根据资料分析，可以把污水处理PPP项目的核心利益相关者确定为公众、社会资本、政府。在确定了核心利益相关者后，需要继续结合PPP项目的决策、实施、运营等不同阶段的具体特征，并结合指标选择的原则构建项目指标体系。该体系中一般包括决策绩效、实施绩效、运营绩效三个一级指标，这三个一级指标又包含多个二级指标。
（一）决策绩效
4、定性指标与定量指标相结合
（二）实施绩效
在污水处理PPP项目的实施阶段其核心利益相关者为社会资本与政府，政府的目标是利用招标等方式选择合适的社会资本，并对社会资本进行监督，使其按照计划完成PPP项目建设。社会资本的目标是对风险进行合理分配，建立风险分配机制，促进项目勘查、设计、施工等工作的持续推进，推动工作任务的完成。由此可以看出，项目实施阶段的绩效评价目标是对其具体工作环节的工作情况进行评价，而绩效评价指标也就与具体的工作内容相关。通过相关资料与项目实施经验的分析，把污水处理PPP项目实施阶段的指标确定为污染物排放达标率、重大事故次数、工程进度付款率、项目噪音影响、设计适用性招标程序规范性、项目计划工期率、勘查文件完备性等九个指标。
提高评估脊髓组织活力和检测脊髓残余神经功能的能力，以识别和区分形态学和功能变化，是提高临床预后和脊髓损伤患者管理能力的关键。研究的目的是确定所有应用了一种或多种MRI技术的研究，以评估以下三个关键问题中的一个或多个的临床效用：（1）诊断效用：MRI技术是否提供了在脊柱病理诊断中显示群体差异或提高诊断准确性（灵敏度/特异性）的指标? （2）生物标志物效用：先进的MRI技术是否能产生量化损伤数量的指标，从而与神经/功能损害和/或显示随时间的纵向变化与脊髓病变的残疾变化相关?（3）预测效用：先进的核磁共振成像技术是否产生了能够预测神经系统、功能或脊柱病理状态下生活质量的指标。
（三）运营绩效
污水处理PPP项目运营阶段的利益相关者包括社会公众、社会资本、政府这三个主要利益方。政府的利益目标是通过项目的实施满足公众对社会服务的需求，并促进社会经济的发展。社会资本的目标是通过PPP项目的运营获取经济利益。而公众的利益诉求是通过PPP项目的运营满足功能需求，并确产品定价合理。从以上分析可以得知，污水处理PPP项目运营阶段的绩效评价主要评级的是利益相关者的满意度。从这一层面可以把运营结算的绩效评价指标分为产业结构调整、区域GDP增长贡献、产品服务满意度、就业贡献率、投资利润率、运营成本变化率、特许期合理性等七个指标。
四、结束语
合理、公平、科学的绩效评价体系有利于公允评价项目的绩效，合理评价参与方的业绩和所取得报酬的适当性，有效调动各方积极性，促进项目的可持续发展。
污水处理PPP项目绩效评价需要从利益相关者角度出发，确定绩效评价指标的选取选择，然后初步选择绩效评价指标，建立绩效评价体系，在此基础上进一步筛选指标，使绩效评价指标更加合理。然后，需要具体分析项目决策、实施、运营阶段的利益目标与具体的绩效评价指标，只有这样才能建立科学、合理的绩效评价体系。
涌流理论的提出者是Mihaly Csikszentmihalyi，1934年生于意大利的阜姆港，22岁移民美国。曾任芝加哥大学心理学系主任，现任教于美国的克莱蒙研究生大学。Csikszentmihalyi研究领域主要为幸福心理学和创造力并提出著名的Flow理论。前美国心理学协会主席、积极心理学之父Martin Seligman称Csikszentmihalyi为世界积极心理学前沿研究员。
参考文献：
[1]杨林泉, 雷晓凌, 刘翘楚.基于利益相关者理论的PPP项目绩效评价研究[J].项目管理技术, 2017(8).
[2]赵琰,王建东,陈志鹏, et al.PPP项目绩效评价指标体系及综合评级模型研究[J].会计之友, 2018.
[3]毕青松.PPP项目绩效评价研究[D].
[4]张馨予.地方PPP项目绩效评价思路探析——以山西省阳泉市污水处理二期项目绩效评价为例[J].公用事业财会.2017(02).
（广州市净水有限公司，广东 广州 510665）
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