朱春良
湖北省罗田县人防办公室 湖北省黄冈市 438600
摘要：人防工程是国防的重要组成部分。人防工程的质量直接关系到战时人民生命财产的安全。因此，在人防工程质量监督过程中，提高人防工程质量具有重要意义。作为人防工程质量监督管理的重要力量，人防工程质量监督人员应严格履行自己的职责，在日常质量监督工作中能够快速、准确地发现各种问题并妥善处理。这要求我们充分了解项目的常见质量问题，以便能够做有针对性的工作。
关键词：人防工程；质量监督管理；常见问题；对策
1当前人防工程质量管理中存在的主要问题
1.1设备穿墙管做法不满足防护密闭要求
首先，设备穿墙管的材料、管径、壁厚和埋设位置必须符合图纸要求。其次，当管道穿过外壳结构和保护单元的分隔壁（保护性气密分隔壁）时，必须嵌入带有气密翼环和保护电阻片的气密贯穿壁短管；第三，保护性封闭或封闭穿墙短管的轴线应垂直于其所在的壁面，管道的端面应水平，封闭穿墙短管的两端应根据图纸要求伸出壁面，同时，套管和管道之间应使用密封材料填充紧密，管口两端应密封。最后，根据图纸要求，保护性封闭穿墙短管在面对武器爆炸冲击波的一端应配备保护性电阻片。电阻片应由厚度大于6mm的钢板制成。电阻片上的切口宽度应与它穿过的管道外径相同。两个电阻片的槽口必须相互插入。
1.2质量监督管理从业者还不够完善
我国人防工程质量监督管理部门对员工的要求还没有明确的标准。目前采用的是培训制度，即普通人员在接受了一定程度的人防工程基础培训后，可以上岗进行质量监督管理工作。尚未确认管理人员是否通过技能考试，是否符合从事监督管理的要求。因此，这一制度往往导致大多数质量监督人员无法对人防工程有系统的理解或规范的把握，无法实现对施工细节的严格质量监督，与符合要求的质量监督人员有很大差距。一些人防监督单位不断将工作重点转向项目建设监督的数量。更明显的是，他们开始淡化培训机构和培训内容，削弱了对培训要求的控制。人防监督人员的专业素质直接影响到工程的质量问题，因此越发受到重视。
1.4监理公司监理不到位
虽然中国从1988年开始实施工程建设监理已经有30多年了，但是在人防工程领域实施专业监理的时间不长，一些基层县（市、区）还处于初级阶段。大多数人防工程监理公司现场项目部人防专业监理人员配备不足。许多项目在建设的关键环节和关键部位都没有完全到位，导致了人防工程建设存在的许多后遗问题。
1.5人防监督力量不强
目前，区县级人防未设置人防监督科，人防工程监督都由市人防办负责，人员配备少，但工作量大、工作强度高、工作战线长。人防专业监督的技术力量不够强，专业水平不够专业，监督管理难以落到实处。接受过人防监督专业培训并具有丰富人防监督经验的监督工程师更少，首席监督工程师更少。这显然与目前需要对人防项目进行专业监督的项目数量不符。
2加强建设工程质量监督管理的措施
2.1建立健全质量监督执法运行机制
为了提高政府对建设工程质量的监督效率，必须遵循国际惯例，使监督活动合法化，使管理方法科学化，并使管理方法现代化。建立健全相应的监督管理体系和市场运行机制，建立健全相应的监督管理模式和方法，增强建设工程质量的社会保障能力，实现政府建设工程质量监督管理的国际化和法制化。
同时，借鉴发达国家完善社会保障体系的成熟经验，加强我国建设工程质量社会咨询服务保障体系建设，进一步规范建设监理行为，实施建设工程质量风险管理，有效推行建设工程质量强制担保和保险制度，培育有效的建设工程担保和保险市场，加强市场主体的监督管理，促进工程担保和保险市场以及监督咨询市场的规范有效运行，充分挖掘各专业机构的智力潜力，促进建设工程质量的专业化和社会化。
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2.2大力发展工程咨询业
通过对项目的随机抽查，检查的内容不是定点的、定期的和不确定的，也不是事先通知的。第一，可以防止被检查单位制作表面文章，这样监督人员可以更容易地看到真实情况，从而增强监督检查的有效性和威慑力。第二，可以更加灵活合理地分配监督资源，在一定程度上缓解日益增加的监督工作量与监督权力严重不足之间的矛盾，提高监督效率。按照抽查的方法，监督机构可以遵循差异化监督的原则，根据项目的类型和重要性以及项目参与单位的绩效、声誉和质量保证能力进行分类监督。对于重要项目和住宅项目，特别是保障性住房和信誉差、质量保证能力差的企业，应该增加抽查的频率。对于常见且相对严重的质量问题，应努力进行抽查。
政府有关部门应积极鼓励工程咨询公司的建设和发展，重点支持和保护大中型中介组织，使它们能够以高质量的管理效果发展和壮大。推动专业协会朝着科学管理、经济实体化和组织国际化的方向发展，并努力由建筑行业各个专业领域的相应工程咨询公司提供服务。
2.3重视对人防参建单位的技术培训及质量意识的教育
人防建设单位是人防工程质量的直接决策者。人防建设单位的责任水平和建设技术质量将直接影响人防工程的质量。质量监督机构和质量监督人员应该发挥主导作用：一方面，他们可以定期召集建设单位和监理单位的技术人员参加专业培训课程，组织各方集中学习最新的法律法规，帮助他们提高自己的业务水平。与此同时，该行业的专家也可以被聘请为顾问，指导参考单位建设过程中遇到的各种严重和困难的问题。另一方面，还应定期教育所有参与单位人员的质量意识，以便建立相应的完整性记录。所有参赛单位施工过程中存在的问题应实时记录，年底总结，最后对单位和个人给予相应的评级，这可以直接与单位的经营资格和个人的执业资格挂钩。通过这两个方面的努力，最终将提高所有参与单位的施工技术和质量意识。
2.4加强对防护设备质量的管控
在人防工程中，防护装备是非常重要的一部分。同时，其安装位置往往是结构的薄弱位置，因此对其质量有非常严格的要求。它的质量直接关系到战时人防工程师的物资掩蔽、人防指挥和医疗救援功能能否实现。因此，有必要对其质量进行严格的监督。监理人员可以通过在施工现场对设备产品进行检查、抽查和检验来控制设备制造商的质量，以确保工程中使用的防护设备的质量符合相关规范的要求。
2.5加强质量监督申报手续的审批
人防建设项目各方的资质水平直接影响其质量行为和建设质量。因此，加强对参与人防工程建设的单位和人员的资格审查和管理，是提高人防工程质量的基本保证措施。人防质量监督机构必须对工程设计、施工、监理、结构件和防护设备生产单位的人员资质和业务范围进行严格审查。超过资质等级和经营范围的，不得办理人防工程质量监督手续。同时加强施工图设计审查和管理工作。一方面，人防工程施工图审查单位必须取得经国家人防办公室批准的人防施工图审查资格，提交的图纸必须经人防审查机构批准；另一方面，新建人防工程的设计不仅要满足战时的掩蔽功能，还要考虑平时的使用要求，这样人防工程才能发挥最大的经济效益和战备效益。
结束语
人防工程作为综合防护体系建设的重要组成部分，是保障战时人民生命财产安全和平时防灾减灾的系统工程。它在处理特殊情况中发挥着重要作用，是党和国家人民生命财产安全的重要保障。然而，随着时代的快速发展，越来越多的未知情况正在影响我们党和国家的安全，对人防工程构成一定的威胁。因此，我们必须充分分析和研究存在的问题，提出解决问题的对策，为未知问题做好充分准备，建立更加完善的人防综合防护体系，加强人防工程质量监督队伍建设，提高人防工程质量监督人员的专业素质，确保人防工程建设的质量和安全。只有通过不懈努力，我们才能最大限度地确保人防工程质量监督管理在维护党和国家安全方面发挥最大作用。
参考文献：
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论文作者:朱春良
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/7
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