摘要：目前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，也处于城镇化深入发展的关键时期。2019年国家发布了《新型城镇化建设重点任务》，要求继续优化我国城镇化的形态布局，推动新型城镇化的高质量发展。在这样的导向下，中小城镇的规划建设面临着新的机遇和挑战。为此，本文主要针对新型城镇导向下中小城镇规划建设存在的问题进行了分析，并提出了相应的对策。
关键词：新型城镇；中小城镇；规划建设
随着《国家新型城镇化规划（2014—2020）》的出台与执行，我国的城镇化建设发展已进入一个全新的阶段[1]。国务院2019年政府工作报告进一步提出要促进区域协调发展，提高新型城镇化的质量。中小城镇处在城市与乡村之间的过渡区，其区域的规划建设成为新型城镇化建设关注与研究的重点。
一、新型城镇的内涵
传统意义上的城镇化指的是人口向城镇集中的过程，而单纯的城镇化建设并不符合我国的基本国情，所以新型城镇的概念得以提出，并且被逐渐兴起。
新型城镇化要求不再以牺牲农业、生态和环境为代价，要转而关注农民和农村的发展，以实现城乡基础设施一体化和公共服务的均等化，从而促进经济社会的发展，实现共同富裕。新型城镇化展现的是一种城乡统筹、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。
新型城镇化提出以人为核心，注重保护农民利益，让城镇化不再是简单的城市人口比例增加和规模的扩张，而是强调在产业发展、人居条件、公共服务、生活方式等多个方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展。
新型城镇的“新”，表现在思想、体制、文化等各方面，而“型”则要求转型，主要包括产业经济、交通、建设用地、公共服务、环境保护等方面[2]。
二、中小城镇规划建设存在的问题
在我国城镇化的进程中，因全局意识、管理权限、财政经费、操作程序等多方面的因素，导致在规划建设过程中产生了诸多的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）规划意识不足
改革开放以来，我国大量的农村剩余劳动力纷纷涌入城镇，中国的城镇化进入一边建设一边规划的时期。在规划建设的过程中，相关人员对城镇规划的作用认识不足，缺乏全局观念。
（二）规划人才欠缺
一般来说，中小城镇的规划管理部门权力有限，很难调整和理顺城市的不合理建设。而规划人才的匮乏，规划管理人才的数量、质量和知识结构的不先进现象长期存在，这在很大程度上阻碍了中小城镇的规划发展。
（三）规划目光短浅
受一定历史条件和因素的影响，我国的中小城镇基础设施规划落后于经济的增长速度，生态环境在规划之初也并未受到足够的重视。在各种现实条件的制约下，中小城镇的建设出现了功能布局差、资源配置不合理等问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，中小城镇的公共设施服务也呈现范围小、功能少、布局不均、发展不平衡的状态。
（四）综合功能不完善
部分中小城镇未能结合本地区的人文历史、地理风景等实际来搞规划，而一味贪大求洋、舍近求远[3]。还有部分中小城镇不能结合自己经济能力、社会发展、生态环境的要求来搞规划，只着眼于政绩和眼前利益，因而出现配套设施功能不完善的现象。
三、新型城镇导向下中小城镇规划建设的对策
结合新型城镇建设在产业发展、人居条件、公共服务、生活方式等各方面的要求，对新形势下中小城镇的规划建设提出几点对策：
（一）坚定规划意识，提升规划水平
各中小城镇要坚定全局规划的意识，从高起点出发，科学地编制、修编新一轮规划，并充分展现本地区的自然景观、人文风貌，同时注重生态环境的建设。
（二）建立城乡统一的规划体系
各部门之间齐抓共管，找准规划建设实施的突破口，逐步引导本地区的规划建设向高品位方向发展。新型的农村社区要将工业、服务业与农业农村发展衔接起来，成为现代城镇体系的重要组成部分。因此，在中小城镇规划建设的过程中应该积极提升城乡统筹建设水平，实现城乡相互促进、共同繁荣。
（三）强化规划管理落实
中小城镇的主要负责领导要重视维护规划的严肃性和连续性，并加强规划执法力度，让规划能更好地得以落实实施。
（四）加强公共设施与公共服务规划建设
新型城镇的建设的理念要求中小城镇在规划建设时不仅要进行土地的开发和居住社区的建造，还应该把垃圾处理站、污水处理站等的建设考虑进规划之内。另外，不光要注重管、网、水、电、交通设施的规划建设，还需要加强包括医疗、教育、社会福利、文化娱乐服务等的公共设施和公共服务的规划与建设。
（五）加强生态环境规划建设
中国人口众多、资源相对不足，而新型城镇的建设理念正好符合了我国生态环境建设的要求。因此，中小城镇在规划建设过程中要坚持走资源节约、环境友好的道路。
结语
新型城镇化建设是中国未来五到十年发展的主旋律，也是每一个大城市和中小城镇要面对的核心课题，各中小城镇要在充分研究本地区实际情况的前提下，认真规划建设，为推进我国的新型城镇化建设贡献一份力量。
参考文献：
[1]张峰.新型城镇化背景下的小城镇城市设计[J].住宅与房地产，2017（18）：109.
[2]陈冬香.新型城镇导向下中小城镇规划建设研究[J].居舍，2019（16）：158.
[3]盛江.新型城镇化视角下中小城镇规划探讨[J].山西建筑，2017，43（04）：16-17.
论文作者:夏若焱
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/9/16
标签：城镇论文; 城镇化论文; 规划建设论文; 城乡论文; 我国论文; 公共服务论文; 导向论文; 《基层建设》2019年第18期论文;